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| 何某祥不服陳某瑤不予行政處罰決定案行政復(fù)議決定書(shū) | |||||||||
申請(qǐng)人：何某祥。 被申請(qǐng)人：常州市公安局新北分局。 第三人：陳某瑤。 申請(qǐng)人何某祥不服被申請(qǐng)人常州市公安局新北分局作出的新公（孟）不罰決字〔2023〕254號(hào)不予行政處罰決定書(shū)，于2023年4月3日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)依法已予受理，并于2023年5月10日通知第三人參加行政復(fù)議。因情況復(fù)雜，不能在法定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定，經(jīng)批準(zhǔn)，決定延期至2023年7月2日前作出決定。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。 申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷被申請(qǐng)人于2023年2月23日作出的新公（孟）不罰決字〔2023〕254號(hào)《常州市公安局新北分局不予行政處罰決定書(shū)》。 申請(qǐng)人稱：2022年11月27日，第三人隨其叔叔何某到申請(qǐng)人家將1500斤申請(qǐng)人家墻角的柴火全部扔到河中，當(dāng)時(shí)家中僅有一個(gè)91歲的老母親在家，經(jīng)好鄰居電話通知申請(qǐng)人才緊急趕回家中。在整個(gè)過(guò)程中，第三人不僅手機(jī)戳到申請(qǐng)人臉上，貼近申請(qǐng)人的臉上拍攝視頻，且口中對(duì)申請(qǐng)人出言侮辱，申請(qǐng)人忍讓不了才隨手一揮碰巧碰到手機(jī)導(dǎo)致手機(jī)掉落，這屬于申請(qǐng)人的正常反應(yīng)。但該沖突的前提是第三人參與聚眾斗毆，明知違法仍積極參與圍攻行為，上門(mén)挑釁，在嚴(yán)重影響申請(qǐng)人及老母親的生活和安全。孟河派出所在處理過(guò)程中忽略了對(duì)方聚眾鬧事的前提，申請(qǐng)人認(rèn)為第三人參與聚眾斗毆，屬于違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十三條第一款的規(guī)定。 申請(qǐng)人提供的主要證據(jù)材料有：1.新公（孟）不罰決字〔2023〕254號(hào)《常州市公安局新北分局不予行政處罰決定書(shū)》復(fù)印件；2.照片三張；3.光盤(pán)一張。 被申請(qǐng)人稱：一、事實(shí)與理由。孟河派出所在辦理申請(qǐng)人、何某、第三人等人打架案過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)第三人可能存在毆打他人的違法行為。2023年2月1日，民警將涉嫌毆打他人的第三人書(shū)面?zhèn)鲉局了邮苷{(diào)查?，F(xiàn)查明：2022年11月27日下午，在常州市新北區(qū)孟河鎮(zhèn)猛將村委興隆村38號(hào)東邊路上，申請(qǐng)人與何某一方因堆放柴火一事發(fā)生糾紛，第三人使用手機(jī)靠近拍攝申請(qǐng)人，申請(qǐng)人用手拍打第三人的手，將手機(jī)打落在地上，后第三人用手拍打申請(qǐng)人背部一下，兩人均未造成明顯傷勢(shì)，第三人的手機(jī)未損壞。2023年2月23日，被申請(qǐng)人根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十三條第一款、第十九條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，作出對(duì)第三人不予行政處罰的決定，并在法定期限內(nèi)將相關(guān)法律文書(shū)送達(dá)至第三人。二、職權(quán)管轄依據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二條、第七條以及《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第十條之規(guī)定，被申請(qǐng)人對(duì)本案具有法定的職權(quán)管轄依據(jù)。公安機(jī)關(guān)先后實(shí)施了受案、詢問(wèn)、告知等程序，在依法依規(guī)的前提下收集到了足以認(rèn)定違法事實(shí)成立的證據(jù)。三、法律適用及處罰幅度?！吨腥A人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十三條第一款規(guī)定：毆打他人的，或者故意傷害他人身體的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。本案中，通過(guò)第三人的陳述和申辯、何某的陳述和申辯、申請(qǐng)人的陳述和申辯、現(xiàn)場(chǎng)錄音錄像等證據(jù)可以認(rèn)定，2022年11月27日下午，在常州市新北區(qū)孟河鎮(zhèn)猛將村委興隆村38號(hào)東邊路上，申請(qǐng)人與何某一方因堆放柴火一事發(fā)生糾紛，第三人使用手機(jī)靠近拍攝申請(qǐng)人，申請(qǐng)人用手拍打第三人的手，將手機(jī)打落在地上，后第三人用手拍打申請(qǐng)人背部一下，兩人均未造成明顯傷勢(shì)，符合《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》“情節(jié)特別輕微”的認(rèn)定情形。因此，被申請(qǐng)人對(duì)第三人不予行政處罰的決定，適用法律準(zhǔn)確，量罰合理適當(dāng)。四、關(guān)于申請(qǐng)人在行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)中的主張。（一）申請(qǐng)人聲稱的第三人參與聚眾斗毆的情況。2022年11月27日下午，在常州市新北區(qū)孟河鎮(zhèn)猛將村委興隆村38號(hào)東邊路上，申請(qǐng)人與何某一方因堆放柴火一事發(fā)生糾紛，第三人使用手機(jī)靠近拍攝申請(qǐng)人，申請(qǐng)人用手拍打第三人的手，將手機(jī)打落在地上，后第三人用手拍打申請(qǐng)人背部一下，兩人均未造成明顯傷勢(shì)。不存在申請(qǐng)人所聲稱“參與聚眾斗毆、積極圍攻”的行為。以上事實(shí)有第三人的陳述和申辯、何某的陳述和申辯、申請(qǐng)人的陳述和申辯、現(xiàn)場(chǎng)錄音錄像等證據(jù)相互印證。 被申請(qǐng)人提供的主要證據(jù)材料有：1.新公（孟）受案字〔2023〕704號(hào)《受案登記表》復(fù)印件；2.第三人的《行政處罰告知筆錄》復(fù)印件；3.《呈請(qǐng)行政處罰報(bào)告書(shū)》復(fù)印件；4.新公（孟）不罰決字〔2023〕254號(hào)《常州市公安局新北分局不予行政處罰決定書(shū)》復(fù)印件、新公（孟）行罰回字〔2023〕30號(hào)送達(dá)回執(zhí)；5.發(fā)破案經(jīng)過(guò)；6.《呈請(qǐng)傳喚報(bào)告書(shū)》、新公（孟）行傳字〔2023〕15號(hào)傳喚證、《新北公安分局執(zhí)行傳喚、行政拘留通知家屬登記表》；7.第三人的《詢問(wèn)筆錄》復(fù)印件及《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書(shū)》；8.申請(qǐng)人的《詢問(wèn)筆錄》復(fù)印件及《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書(shū)》；9.《接受證據(jù)材料清單》；10.《違法犯罪經(jīng)歷查詢情況說(shuō)明》、人口信息表；11.光盤(pán)五張、《視聽(tīng)資料制作說(shuō)明》復(fù)印件；12.分別簽訂于2009年和2022年的兩份《人民調(diào)解協(xié)議書(shū)》復(fù)印件。 第三人未提交書(shū)面答復(fù)意見(jiàn)。 經(jīng)審理查明：2022年11月27日下午，何某召集其父母、妻女、侄女陳某瑤、親戚陳某波等人，欲將其同村鄰居即申請(qǐng)人堆放在房屋東側(cè)公弄內(nèi)的柴火搬離。因此，申請(qǐng)人與何某一方發(fā)生糾紛，過(guò)程中，第三人右手抱胸，左手持手機(jī)靠近申請(qǐng)人進(jìn)行拍攝但與申請(qǐng)人臉部并無(wú)接觸，申請(qǐng)人轉(zhuǎn)身經(jīng)過(guò)第三人身旁時(shí)，突然以右手向左側(cè)快速拍打第三人左手，并將其手機(jī)打落，第三人還手打了申請(qǐng)人背部一下，隨后雙方發(fā)生沖突。當(dāng)日，民警接到報(bào)警到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，雙方已經(jīng)分開(kāi)，且未向民警提出自己被打一事。2023年2月1日，被申請(qǐng)人在辦理申請(qǐng)人家柴火被毀案件過(guò)程中，根據(jù)申請(qǐng)人陳述和提供視頻線索發(fā)現(xiàn)2022年11月27日下午申請(qǐng)人與何某糾紛過(guò)程中發(fā)生肢體沖突。被申請(qǐng)人制作新公（孟）受案字〔2023〕704號(hào)《受案登記表》，對(duì)上述情況立案調(diào)查。被申請(qǐng)人接受申請(qǐng)人、第三人提交證據(jù)，并分別制作《接受證據(jù)材料清單》。因涉嫌毆打他人，被申請(qǐng)人作出《傳喚證》，依法傳喚申請(qǐng)人、第三人和何某。同日，民警對(duì)申請(qǐng)人、第三人和何某分別進(jìn)行了詢問(wèn)并制作詢問(wèn)筆錄。2023年2月22日，被申請(qǐng)人制作行政處罰告知筆錄，告知第三人擬作出不予行政處罰決定的內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知陳述申辯的權(quán)利。2023年2月23日，被申請(qǐng)人作出新公（孟）不罰決字〔2023〕254號(hào)《常州市公安局新北分局不予行政處罰決定書(shū)》，決定對(duì)第三人不予行政處罰。該決定書(shū)于次日依法直接送達(dá)各方當(dāng)事人，申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)拒絕簽收，被申請(qǐng)人民警將送達(dá)過(guò)程予以記錄。 另查明：2022年11月28日，經(jīng)孟河鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解，申請(qǐng)人與何某就前一日下午發(fā)生的糾紛簽署《人民調(diào)解協(xié)議書(shū)》，達(dá)成協(xié)議：“1.何某一次性補(bǔ)貼申請(qǐng)人柴草款人民幣五百元。2.申請(qǐng)人東公共弄內(nèi)必須保證整條道路暢通，不得堆放任何雜物。公共弄內(nèi)寬度必須保持現(xiàn)狀，不得占用。3.何某祥需要原地翻建房屋，在辦理建房手續(xù)時(shí)需要何某簽字，何某必須無(wú)條件同意簽字。如何某需要翻建房屋，何某祥也相應(yīng)同意簽字，雙方建房時(shí)墻角的地平線相平。本協(xié)議簽字生效，不得反悔?！? 上述事實(shí)有下列證據(jù)證明：1.新公（孟）受案字〔2023〕704號(hào)《受案登記表》復(fù)印件；2.第三人的《行政處罰告知筆錄》復(fù)印件；3.《呈請(qǐng)行政處罰報(bào)告書(shū)》復(fù)印件；4.新公（孟）不罰決字〔2023〕254號(hào)《常州市公安局新北分局不予行政處罰決定書(shū)》復(fù)印件、新公（孟）行罰回字〔2023〕30號(hào)送達(dá)回執(zhí)；5.發(fā)破案經(jīng)過(guò)；6.《呈請(qǐng)傳喚報(bào)告書(shū)》、新公（孟）行傳字〔2023〕15號(hào)傳喚證、《新北公安分局執(zhí)行傳喚、行政拘留通知家屬登記表》；7.第三人的《詢問(wèn)筆錄》復(fù)印件及《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書(shū)》；8.申請(qǐng)人的《詢問(wèn)筆錄》復(fù)印件及《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書(shū)》；9.《接受證據(jù)材料清單》；10.簽訂于2009年和2022年的兩份《人民調(diào)解協(xié)議書(shū)》復(fù)印件；11.《違法犯罪經(jīng)歷查詢情況說(shuō)明》、人口信息表；12.光盤(pán)六張、《視聽(tīng)資料制作說(shuō)明》復(fù)印件；13.行政復(fù)議案件調(diào)查筆錄。 本機(jī)關(guān)認(rèn)為： 一、被申請(qǐng)人具有作出案涉不予行政處罰決定的法定職權(quán)。《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第七條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院公安部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)的治安管理工作。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作。治安案件的管轄由國(guó)務(wù)院公安部門(mén)規(guī)定”?！豆矙C(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第十條第一款規(guī)定：“行政案件由違法行為地的公安機(jī)關(guān)管轄。由違法行為人居住地公安機(jī)關(guān)管轄更為適宜的，可以由違法行為人居住地公安機(jī)關(guān)管轄，但是涉及賣淫、嫖娼、賭博、毒品的案件除外”。本案中，涉及治安管理的行為發(fā)生在被申請(qǐng)人轄區(qū)內(nèi)，依照上述規(guī)定，被申請(qǐng)人對(duì)第三人違反治安管理的行為具有依法作出處理的職權(quán)。 二、被申請(qǐng)人作出的不予行政處罰決定認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，裁量適當(dāng)?！吨腥A人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十三條第一款規(guī)定：“毆打他人的，或者故意傷害他人身體的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款?！钡谑艞l第一項(xiàng)規(guī)定：“違反治安管理有下列情形之一的，減輕處罰或者不予處罰：（一）情節(jié)特別輕微的”。根據(jù)詢問(wèn)筆錄、視聽(tīng)資料等證據(jù)，2022年11月27日下午，在申請(qǐng)人與何某糾紛過(guò)程中，第三人右手抱胸，左手持手機(jī)靠近申請(qǐng)人進(jìn)行拍攝，申請(qǐng)人轉(zhuǎn)身經(jīng)過(guò)第三人身旁時(shí)，突然以右手向左側(cè)快速拍打陳某瑤左手，并將其手機(jī)打落，第三人還手打了申請(qǐng)人背部一下。從本案證據(jù)來(lái)看，除以上還手拍打申請(qǐng)人背部動(dòng)作外，第三人對(duì)申請(qǐng)人并無(wú)其他毆打申請(qǐng)人的動(dòng)作，亦無(wú)“聚眾斗毆”、“積極參與圍攻”的情節(jié)。本案中，申請(qǐng)人和何某為同村村民且為前后鄰居，何某稱根據(jù)雙方多年前調(diào)解協(xié)議的約定將申請(qǐng)人柴火搬離公用弄堂而引發(fā)此次糾紛，而第三人因在現(xiàn)場(chǎng)為其姑父何某做視頻記錄而參與其中。事發(fā)后次日，申請(qǐng)人與何某在孟河鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)主持下就該糾紛簽署《人民調(diào)解協(xié)議書(shū)》。綜合本案情況并根據(jù)上述規(guī)定，被申請(qǐng)人認(rèn)定第三人上述行為屬于毆打他人，情節(jié)特別輕微，對(duì)其作出不予行政處罰的決定，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，裁量適當(dāng)。 三、被申請(qǐng)人作出的不予行政處罰決定程序合法。本案中，申請(qǐng)人與何某互為同村前后鄰居。2023年11月27日，何某將申請(qǐng)人柴火搬離村中公弄而引發(fā)案涉糾紛。2023年2月1日，在申請(qǐng)人柴火被毀案件（另案處理）后，被申請(qǐng)人根據(jù)申請(qǐng)人反映情況制作新公（孟）受案字〔2023〕704號(hào)《受案登記表》，對(duì)前述糾紛中雙方涉嫌打人的行為予以受案調(diào)查。被申請(qǐng)人依法受案登記，進(jìn)行傳喚，對(duì)申請(qǐng)人、第三人及在場(chǎng)其他當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查詢問(wèn)并制作詢問(wèn)筆錄接受相關(guān)視頻資料，對(duì)第三人作出行政處罰事先告知。作出行政處罰決定后，被申請(qǐng)人將案涉行政處罰決定書(shū)直接送達(dá)第三人、申請(qǐng)人，申請(qǐng)人拒絕簽收，被申請(qǐng)人民警將該送達(dá)過(guò)程予以記錄。被申請(qǐng)人作出的案涉行政處罰決定符合《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第八十二、八十三、九十四條等規(guī)定，程序合法。 四、關(guān)于申請(qǐng)人的主張 （一）申請(qǐng)人稱第三人不僅手機(jī)戳到自己臉上拍攝，且口中對(duì)申請(qǐng)人出言侮辱，申請(qǐng)人忍不了才隨手一揮，碰巧碰到手機(jī)掉落，這屬于申請(qǐng)人的正常反應(yīng)。根據(jù)被申請(qǐng)人提供的視頻資料，第三人有拿手機(jī)靠近申請(qǐng)人拍攝的情形，但與申請(qǐng)人臉部并無(wú)接觸，亦沒(méi)有出言侮辱申請(qǐng)人的情形。而申請(qǐng)人突然以右手快速向左拍打第三人左手，畫(huà)面清晰且聲音清楚。因此，申請(qǐng)人上述主張與事實(shí)不符，本機(jī)關(guān)不予支持。 （二）申請(qǐng)人認(rèn)為第三人參與聚眾鬧事和斗毆。根據(jù)本案視頻資料，申請(qǐng)人打落第三人手機(jī)后向前行走，第三人還手打了申請(qǐng)人一下；陳某波追上申請(qǐng)人后有從背后抓其衣服的動(dòng)作，后推了申請(qǐng)人一下；樊某英、陳某虹、第三人等人在視頻中沒(méi)有毆打申請(qǐng)人的動(dòng)作，而有拉開(kāi)或推開(kāi)糾紛雙方的動(dòng)作；何某（已在另案中處理）用手抓申請(qǐng)人衣領(lǐng)處，推搡申請(qǐng)人。本機(jī)關(guān)認(rèn)為，根據(jù)本案視頻資料可以看出，第三人是因?yàn)樽约菏謾C(jī)被申請(qǐng)人突然打落，下意識(shí)地回?fù)羯暾?qǐng)人，在極短的時(shí)間內(nèi)與申請(qǐng)人發(fā)生肢體沖突，無(wú)暇顧及是否有人在幫她。陳某波、何某雖然是同時(shí)上前抓住申請(qǐng)人，但事發(fā)于申請(qǐng)人突然打落陳某瑤手機(jī)之后。而后陳某虹、樊某英和第三人上前都有拉開(kāi)或推開(kāi)雙方的動(dòng)作，未出現(xiàn)毆打動(dòng)作。因此，申請(qǐng)人認(rèn)為第三人參與聚眾鬧事和斗毆的主張沒(méi)有法律和事實(shí)依據(jù)，本機(jī)關(guān)不予支持。 綜上所述，被申請(qǐng)人作出的新公（孟）不罰決字〔2023〕254號(hào)《常州市公安局新北分局不予行政處罰決定書(shū)》認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，適用依據(jù)正確，裁量適當(dāng)。因此，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定： 維持被申請(qǐng)人常州市公安局天寧分局作出的新公（安）不罰決字〔2023〕254號(hào)《常州市公安局新北分局不予行政處罰決定書(shū)》。 申請(qǐng)人如不服本復(fù)議決定，可以自收到行政復(fù)議決定書(shū)之日起十五日內(nèi)，向常州市武進(jìn)區(qū)人民法院提起行政訴訟。 常州市人民政府 2023年6月15日 |