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| 李某某不服江蘇常州經濟開發(fā)區(qū)管理委員會超期履行投訴舉報處理職責申請行政復議駁回決定書 | |||||||||
申請人：李某某。 被申請人：江蘇常州經濟開發(fā)區(qū)管理委員會。 申請人李某某認為被申請人江蘇常州經濟開發(fā)區(qū)管理委員超期履行投訴舉報處理職責，于2023年6月5日向本機關申請行政復議，本機關于2023年6月6日依法受理。本案現已復議終結。 申請人請求：1.確認被申請人超過法定期限辦結投訴舉報案件行為違法；2.依法責令被申請人限期書面告知處理結果。 申請人稱：申請人于2022年12月26日向江蘇常州經濟開發(fā)區(qū)市場監(jiān)督管理局書面郵寄5份投訴舉報函，江蘇常州經濟開發(fā)區(qū)市場監(jiān)督管理局于2023年1月17日移送到被申請人處，被申請人于2023年1月18日作出立案告知書（常經立告字〔2023〕第4006-2號)，然而被申請人至今未告知申請人本案的辦結結果。申請人不服，逐復議。申請人認為，根據《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十四條、第三十一條、第三十二條等相關規(guī)定，被申請人應當在收到投訴案件之日起七個工作日內向申請人反饋是否受理該投訴及是否立案決定之日起五個工作日內向申請人反饋是否受理該舉報，及應當告知舉報處理結果及是否符合獎勵條件。然截止至今，被申請人未告知申請人是否受理申請人的投訴、舉報及是否符合獎勵條件，不能證明被申請人已履行了法定職責。根據《市場監(jiān)督管理局行政處罰程序規(guī)定》第六十四條規(guī)定：“適用普通程序辦理的案件應當自立案之日起九十日內作出處理決定。因案情復雜或者其他原因，不能在規(guī)定期限內作出處理決定的，經市場監(jiān)督管理部門負責人批準，可以延長三十日。案情特別復雜或者有其他特殊情況，經延期仍不能作出處理決定的，應當由市場監(jiān)督管理部門負責人集體討論決定是否繼續(xù)延期，決定繼續(xù)延期的，應當同時確定延長的合理期限?！北簧暾埲苏J為該案件正在辦理之中，那么該時限已經超出了法律的規(guī)定，同時也屬于沒有履行法定職責。 申請人提供的主要證據材料有：1.五份《關于投訴舉報不符合視頻安全標準的函》；照片17張；2.被申請人作出的常經立告字〔2023〕第4006-2號《江蘇常州經濟開發(fā)區(qū)管理委員會立案告知書》。 被申請人稱：一、被申請人具有市場監(jiān)管方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰權。根據《行政處罰法》第十八條第二款“國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權”，《省司法廳關于江蘇常州經濟開發(fā)區(qū)增加相對集中行政處罰權的復函》（蘇司函〔2019〕22號）和《市政府關于江蘇常州經濟開發(fā)區(qū)增加相對集中行政處罰權的決定》（常政發(fā)〔2019〕41號），被申請人集中行使市場監(jiān)管方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權及相應的強制措施。二、被申請人不具有行政獎勵的法定職責。根據《行政處罰法》《行政強制法》《省司法廳關于江蘇常州經濟開發(fā)區(qū)增加相對集中行政處罰權的復函》（蘇司函〔2019〕22 號）和《市政府關于江蘇常州經濟開發(fā)區(qū)增加相對集中行政處罰權的決定》（常政發(fā)〔2019〕41 號），被申請人僅集中行使市場監(jiān)管方面的處罰權和相應的強制措施，行政獎勵職權是單獨的行政權力，并非隨行政處罰權的集中由被申請人集中行使，被申請人不具有行政舉報獎勵的法定職權。三、被申請人依法履行法定職責，依照法定程序并且在法定期限內處理舉報事項。2023年1月16日，被申請人收到常州經開區(qū)市場監(jiān)督管理局移送的關于常州成盈農業(yè)科技有限公司涉嫌經營標簽不符合《食品安全法》規(guī)定的食品、經營標簽含有虛假內容的食品案的相關材料。其中涉及到向申請人銷售的嶺南臻品——白靈菇、云南山珍——茶樹菇、云南山珍——赤松茸的包裝標簽上均未標注配料表；若羌掛干香棗標簽標注不符合其包裝標注的執(zhí)行標準；天目秀——雁來蕈包裝上標注的產品標準號已經過期等相關事項。根據《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第六十四條第一款之規(guī)定：“適用普通程序辦理的案件應當自立案之日起九十日內作出處理決定。因案情復雜或者其他原因，不能在規(guī)定期限內作出處理決定的，經市場監(jiān)督管理部門負責人批準，可以延長三十日。案情特別復雜或者有其他特殊情況，經延期仍不能作出處理決定的，應當由市場監(jiān)督管理部門負責人集體討論決定是否繼續(xù)延期，決定繼續(xù)延期的，應當同時確定延長的合理期限。”本案中，被申請人2023年1月17日對常州成盈農業(yè)科技有限公司進行立案調查，于2023年1月19日向申請人郵寄送達了《立案告知書》（常經立案告字〔2023〕第4006—2號），同時一并告知申請人未集中行政獎勵職能。因本案案情復雜，不能在規(guī)定期限內作出處理決定，2023年4月14日，經機關負責人批準，同意對本案延長辦理期限三十日，2023年5月13日，經負責人集體討論決定同意繼續(xù)延長辦理期限九十日。根據《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條第二款之規(guī)定：“舉報人實名舉報的，有處理權限的市場監(jiān)督管理部門還應當自作出是否立案決定之日起五個工作日內告知舉報人。”本案中，被申請人接到投訴舉報后，在法定期限內決定立案并告知了申請人，已履行其法定職責。立案后未作出處理決定前，行政主體的行政行為尚未終結，舉報處理仍在法定期限內，被申請人并無就處于處理過程中的程序情況向申請人告知的法定義務。四、本案尚未結案，舉報處理事項尚未作出處理結果，被申請人也無就舉報處理事項處理結果告知申請人的法定義務。根據《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十二條之規(guī)定“法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定市場監(jiān)督管理部門應當將舉報處理結果告知舉報人或者對舉報人實行獎勵的，市場監(jiān)督管理部門應當予以告知或者獎勵?！爆F行法律、法規(guī)、規(guī)章并未規(guī)定應當將該舉報事項的處理結果告知申請人。況且本案尚未結案，舉報處理事項尚未作出處理結果，申請人主張被申請人對舉報事項處理結果告知于法無據。綜上所述，被申請人接到投訴舉報后，在法定期限內決定立案并告知了申請人，同時一并告知申請人未集中行政獎勵職能，已履行其法定職責。本案尚未結案，舉報處理事項尚未作出處理結果，被申請人也無就舉報處理事項處理結果告知申請人的法定義務。申請人主張被申請人對該舉報事項未依法辦理并書面告知處理結果并無法律依據。 被申請人提交的主要證據材料有：1.常經受案字〔2023〕第4006號案件受理登記表、常經立案字〔2023〕第4006號案件立案審批表、常經立告字〔2023〕第4006-2號立案告知書及送達憑證、常經案延審字〔2023〕第4006號案件處理延期審批表、案件延期通案會審表等復印件；2.綜合行政執(zhí)法案件線索移送表及移送材料等復印件；3.調查詢問筆錄、現場檢查（勘驗）筆錄、證據資料；4.營業(yè)執(zhí)照、食品經營許可證、法定代表人身份證明、成盈公司提供的證據材料等復印件。 經審理查明：2023年12月30日，常州市武進區(qū)市場監(jiān)督管理局作出移送函，向江蘇常州經濟開發(fā)區(qū)市場監(jiān)督管理局（以下簡稱經開區(qū)市監(jiān)局）移送申請人案涉投訴舉報材料。2023年1月16日，江蘇常州經濟開發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法局（以下簡稱經開區(qū)綜合執(zhí)法局）收到經開區(qū)市監(jiān)局作出的常經市監(jiān)戚案移字〔2023〕005A005號《綜合行政執(zhí)法案件線索移送表》等材料，其中包括申請人提供的5份投訴舉報函和17張照片。同日，被申請人作出常經受案字〔2023〕第4006號案件受理登記表，對案件予以受理。次日，被申請人作出常經立案字〔2023〕第4006號案件立案審批表，對申請人舉報的常州成盈農業(yè)科技有限公司（以下簡稱成盈公司）涉嫌違法行為予以立案調查。2023年1月18日，被申請人作出常經立告字〔2023〕第4006-2號立案告知書，告知申請人對其反映成盈公司相關違法情況已立案調查，且被申請人未集中行政獎勵職能，經開區(qū)轄區(qū)范圍內，市場監(jiān)管領域違法行為的舉報獎勵實施部門為江蘇常州經濟開發(fā)區(qū)市場監(jiān)督管理局。該告知書于次日郵寄送達申請人。2023年4月14日，被申請人作出常經案延審字〔2023〕第4006號案件處理延期審批表，根據《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第六十四條第一款，對該案延長辦理期限30日。2023年5月13日，被申請人做出案件延期通案會審表，根據《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第六十四條第一款，再次對該案延長辦理期限90日。目前，該案尚未作出行政處罰決定。 另查明：2023年1月9日，經開區(qū)市監(jiān)局作出常經市監(jiān)戚受〔2023〕010402號投訴受理決定書，對申請人的案涉投訴事項予以受理。該決定書于2023年1月12日郵寄送達申請人。 上述事實，有下列證據材料證明：1.常經受案字〔2023〕第4006號案件受理登記表、常經立案字〔2023〕第4006號案件立案審批表、常經立告字〔2023〕第4006-2號立案告知書及送達憑證、常經案延審字〔2023〕第4006號案件處理延期審批表、案件延期通案會審表等復印件；2.綜合行政執(zhí)法案件線索移送表及移送材料等復印件；3.調查詢問筆錄、現場檢查（勘驗）筆錄、證據資料；4.營業(yè)執(zhí)照、食品經營許可證、法定代表人身份證明、成盈公司提供的證據材料等復印件；5.行政復議調查筆錄、常經市監(jiān)戚受〔2023〕010402號投訴受理決定書及郵寄憑證。 本機關認為： 一、被申請人對申請人的舉報事項具有作出行政處罰的法定職權。《中華人民共和國行政處罰法》第十八條規(guī)定：“國家在城市管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運輸、應急管理、農業(yè)等領域推行建立綜合行政執(zhí)法制度，相對集中行政處罰權。國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權。限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關和法律規(guī)定的其他機關行使?！备鶕妒∷痉◤d關于江蘇常州經濟開發(fā)區(qū)增加相對集中行政處罰權的復函》（蘇司函〔2019〕22號）和《市政府關于江蘇常州經濟開發(fā)區(qū)增加相對集中行政處罰權的決定》（常政發(fā)〔2019〕41號）等相關規(guī)定，江蘇常州經濟開發(fā)區(qū)轄區(qū)內市場監(jiān)督管理方面的行政處罰權由被申請人集中行使。根據上述規(guī)定，被申請人具有對申請人舉報事項作出行政處罰的法定職權。 二、被申請人已經依法履行法定職責?！妒袌霰O(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第七條規(guī)定：“向市場監(jiān)督管理部門同時提出投訴和舉報，或者提供的材料同時包含投訴和舉報內容的，市場監(jiān)督管理部門應當按照本辦法規(guī)定的程序對投訴和舉報予以分別處理”；第三十一條第二款規(guī)定：“舉報人實名舉報的，有處理權限的市場監(jiān)督管理部門還應當自作出是否立案決定之日起五個工作日內告知舉報人”；第三十二條規(guī)定：“法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定市場監(jiān)督管理部門應當將舉報處理結果或者對舉報人實行獎勵的，市場監(jiān)督管理部門就能當予以告知或者獎勵”。本案中，申請人的投訴舉報函同時包含了投訴和舉報的內容，因此需要對投訴和舉報予以分別處理。根據已查明的事實，經開區(qū)市監(jiān)局已經對申請人的投訴事項進行了處理，并將申請人的舉報線索移交給被申請人處理。被申請人依法受理、立案，并在法定期限內將立案決定告知申請人，法律、法規(guī)、規(guī)章未規(guī)定應當將舉報處理結果告知舉報人，因此，被申請人已經履行了其法定職責。 三、關于申請人的主張。 （一）申請人認為被申請人辦理該案的時限已經超出了法律規(guī)定?！妒袌霰O(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第六十四條第一款規(guī)定：“適用普通程序辦理的案件應當自立案之日起九十日內作出處理決定，因案情復雜或者其他原因，不能在規(guī)定期限內作出處理決定的，經市場監(jiān)督管理部門負責人批準，可以延長三十日。案情特別復雜或者有其他特殊情況，經延期仍不能作出處理決定的，應當由市場監(jiān)督管理部門負責人集體討論決定是否繼續(xù)延期，決定延期的，應當同時確定延長的合理期限。”本案中，2023年1月17日，被申請人作出常經立案字〔2023〕第4006號案件立案審批表，對該案立案調查。2023年4月14日，因案情復雜，根據《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第六十四條第一款的規(guī)定，經負責人批準，被申請人延長案件辦理期限三十日。2023年5月13日，被申請人依照上述法律規(guī)定，經負責人集體討論決定，再次延長辦案期限九十日。目前，該案仍在辦理中，辦案期限符合法律規(guī)定，申請人的主張于法無據，本機關不予支持。 （二）申請人稱被申請人未告知其是否符合獎勵條件。本機關認為，被申請人僅在常州經開區(qū)范圍內集中行使市場監(jiān)管方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權及相應的強制措施，而行政獎勵是一項單獨的行政權力，并未由被申請人集中行使，因此被申請人不具有對舉報進行行政獎勵的法定職權。申請人如需主張相應權利，應當通過其他合法途徑另行提出。因此，申請人的上述主張于法無據，本機關不予支持。 綜上所述，被申請人江蘇常州經濟開發(fā)區(qū)管理委員會對申請人的舉報處理程序合法。根據《中華人民共和國行政復議法實施條例》第四十八條第一款第一項規(guī)定，本機關決定： 駁回申請人李某某的行政復議申請。 申請人如不服本復議決定，可以自收到行政復議決定書之日起十五日內，向常州市武進區(qū)人民法院提起行政訴訟。 常州市人民政府 2023年8月1日 |