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| 關于印發(fā)2019年全市民政工作要點的通知 常民發(fā)〔2019〕1號 |
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各轄市（區(qū)）民政局，局機關各處室、各直屬單位： 為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，根據(jù)市委、市政府和省民政廳重點工作部署，按照建設高水平高質(zhì)量現(xiàn)代民政要求，市局制定了《2019年全市民政工作要點》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 常州市民政局 2019年2月11日
2019年全市民政工作要點 2019年，全市民政工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持和加強黨的全面領導，牢固樹立“民政為民、民政愛民”工作理念，緊扣“高質(zhì)量發(fā)展走在前列”的目標定位，貫徹落實市委、市政府部署，全面履行民政工作最底線的民生保障、最基本的社會服務、最基礎的社會治理和專項行政管理職責，進一步解放思想、開拓創(chuàng)新，全面推進民政事業(yè)改革發(fā)展。 一、堅定不移全面從嚴治黨 1．全面加強理論武裝。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，扎實推進“不忘初心、牢記使命”主題教育，持續(xù)深化“為民愛民踐初心”和“民政先鋒”六大行動等活動，舉辦黨組織書記培訓班、“書記上講臺”、“黨課大家講”和“微黨課”展評等活動，創(chuàng)新運用黨組中心組理論學習、“學習日”、“處長論壇”、學習強國、黨建手機移動終端等學習宣傳載體，教育引導黨員干部牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。 2．加強黨的全面領導。將自覺維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導貫穿始終，堅持黨對一切工作的領導，把黨的領導貫徹到民政工作的各個領域。完善工作機制，提高黨組織把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。認真落實意識形態(tài)工作責任制，嚴防網(wǎng)絡安全問題發(fā)生。 3．嚴肅黨內(nèi)政治生活。嚴格執(zhí)行《新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則》，完善和落實民主集中制的各項制度，不斷提升民主生活會和組織生活會質(zhì)量。實施政治生態(tài)工程，構建科學合理的政治生態(tài)評價體系，鞏固發(fā)展風清氣正政治生態(tài)。扎實做好黨員發(fā)展、黨費收繳使用管理等各項黨務工作。 4．從嚴從實管理干部。堅持嚴格管理和關心信任相統(tǒng)一，嚴格執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》等有關規(guī)定，圍繞鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”，健全干部考核評價機制，繼續(xù)開展干部掛職實踐鍛煉工作，打造絕對忠誠、勇于擔當、甘于奉獻、求真務實的民政干部隊伍。嚴格落實個人重大事項報告、外出請假報告、出國（境）審批、因私出國（境）證件管理等干部管理各項制度。 5．加強基層組織建設。學習宣傳貫徹新修訂的《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，規(guī)范使用《黨支部工作一本通》，按照一行業(yè)一主題、一支部一特色的要求，打造一批行動有方向、建設有規(guī)范、做法有成效、工作有亮點的“特色支部”。推動黨員教育“3211”工程，抓好黨性教育基地、黨員教育實境課堂、黨支部書記工作室三大載體建設。 6．推進黨風廉政建設。嚴格遵守新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，有效落實“第一責任人”和班子成員“一崗雙責”責任，用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸。全面鞏固落實八項規(guī)定精神成果，開展“形式主義、官僚主義”集中整治和兩個專項整治（違規(guī)吃喝問題、煙（卡）問題專項整治）行動，嚴查各類頂風違紀行為，嚴防群眾身邊腐敗問題的發(fā)生。 二、提升社會救助水平 7．加強最低生活保障。按照自然增長機制適度提高城鄉(xiāng)最低生活保障標準。按照“應保盡保、應退盡退”的動態(tài)管理目標，繼續(xù)深化低保專項治理工作成效，全面開展申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對工作。加強社會救助信用體系建設，對“人情?！鞭k理人員和“騙保”“賴?！薄棒[?！睂ο笥枰允艖徒?。 8．推進救助政策銜接。加快社會救助政策與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，將完全或部分喪失勞動能力的貧困人口納入農(nóng)村低保制度覆蓋范圍，確保政策兜底脫貧。 9．建立完善“急診救助”機制。進一步提高困難群眾“救急難”時效，完善臨時救助機制，優(yōu)化服務流程，健全臨時救助轉專項救助通道，發(fā)揮臨時救助“急診”功能，妥善解決城鄉(xiāng)居民臨時性生活困難。 10．提高綜合救助實效。完善智慧大救助服務平臺功能，健全政府領導、民政牽頭、部門配合、社會參與的工作協(xié)調(diào)機制，推動社會救助申請“只需跑一次，無需開證明”，提高救助效率。 三、優(yōu)化養(yǎng)老服務 11．加強困難老年人關愛服務。切實做好城市“三無”、農(nóng)村五保老年人供養(yǎng)工作，重點保障經(jīng)濟困難的高齡、獨居、空巢、失能、失智等老年人群體的基本養(yǎng)老服務需求，全面建立農(nóng)村留守老年人巡訪制度。 12．推進居家養(yǎng)老服務設施建設。新增日間照料中心6個，新增老年助餐點60個，標準化居家養(yǎng)老服務中心（站）城鄉(xiāng)覆蓋率分別達75%和42%，接受上門服務的居家老年人數(shù)占比達到12%以上。推進住宅小區(qū)適老化改造、家庭適老化改造，為3000戶困難老人家庭居室進行適老化改造。 13．提升養(yǎng)老機構服務質(zhì)量。穩(wěn)步增加養(yǎng)老床位總量，每千名老年人擁有床位數(shù)達到52張以上。實施百家養(yǎng)老院質(zhì)量提升行動，按照《全國養(yǎng)老院服務質(zhì)量大檢查指南》標準，年末全市養(yǎng)老機構基礎性指標合格率達到100%，設施改造和設備添置類指標合格率達到90%以上。加快推進醫(yī)養(yǎng)結合，護理型床位數(shù)占養(yǎng)老機構床位總數(shù)達到59%以上。支持引導民間資本進入養(yǎng)老領域，社會力量舉辦或經(jīng)營的養(yǎng)老床位占比達70%以上。完善養(yǎng)老機構設立許可取消后的綜合監(jiān)管機制，開展養(yǎng)老機構等級劃分與評定工作。 14．優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務”。建成全覆蓋、全業(yè)務、全流程的綜合性智慧養(yǎng)老服務平臺，實現(xiàn)四級（含養(yǎng)老機構）互聯(lián)互通，居家呼叫服務和應急救援服務信息網(wǎng)絡實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。 15．加強護理員培育激勵。發(fā)揮康養(yǎng)學院等培訓基地作用，繼續(xù)開展養(yǎng)老護理員免費培訓，加強營養(yǎng)配餐師、保健按摩師等專業(yè)人才培訓和各類養(yǎng)老服務機構、組織負責人培訓。完善養(yǎng)老護理崗位入職獎勵辦法，探索建立養(yǎng)老護理員特殊崗位津貼制度。 四、提升兒童福利保障水平 16．完善兒童福利保障體系。堅持系統(tǒng)化思維，探索建立涵蓋困境兒童分類保障、農(nóng)村留守兒童關愛保護及其他兒童福利工作的整體性兒童服務保障體系。通過政府購買服務、公益創(chuàng)投等方式，引入社會組織、專業(yè)社工和志愿者等社會力量參與困境兒童分類保障、留守兒童關愛保護等工作。 17．加強困境兒童和農(nóng)村留守兒童關愛保護。落實困境兒童分類保障政策，將低保家庭兒童納入保障范圍，強化基本生活保障、醫(yī)療康復保障、教育保障、司法保障等政策措施。完善農(nóng)村留守兒童強制報告、應急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預等工作機制，推動“合力監(jiān)護、相伴成長”行動常態(tài)化、機制化。 18．提升孤棄兒童養(yǎng)育水平。全面落實《兒童福利機構管理辦法》，采取有效措施解決孤棄兒童大排查中發(fā)現(xiàn)的問題和風險隱患。進一步規(guī)范收養(yǎng)登記和評估制度，保障被收養(yǎng)對象權益。 19．開展貧困家庭殘疾兒童康復救助。貫徹國務院《關于建立殘疾兒童康復救助制度的意見》，探索建立與全面建成小康社會目標相適應的殘疾兒童康復救助制度體系，持續(xù)開展貧困家庭殘疾兒童“養(yǎng)護康”一體化項目。 五、提高殘疾人保障水平 20．提高殘疾人保障水平。全面落實殘疾人“兩項補貼”及符合條件的成年無業(yè)重度殘疾人“單人?！闭?。開展精神障礙社區(qū)康復工作，出臺常州市《關于加快精神障礙社區(qū)康復服務發(fā)展的實施意見》，推進精神障礙社區(qū)服務點建設。 21．加快康復輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。扎實推進國家康復輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點，完善“三中心一平臺”建設，辦好第39屆中國國際康復輔具博覽會暨第七屆常州“康養(yǎng)+”產(chǎn)業(yè)推介會，推動技術創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)和市場繁榮。依托社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心，在全市設立康復輔助器具租賃點10個。 六、強化專項事務管理 22．從嚴規(guī)范殯葬管理服務。加強殯葬領域突出問題專項整治行動，在全市范圍內(nèi)組織開展好排查整治違規(guī)建設殯葬設施工作，重點排查整治未經(jīng)批準私自違規(guī)建設的骨灰安放建筑，未經(jīng)批準建設的公墓、骨灰堂、骨灰塔、地宮，面積超標公墓，家族墓（骨灰堂），違規(guī)經(jīng)營農(nóng)村公益性公墓，違法違規(guī)占用林地、耕地建設殯葬設施，散埋散葬、裝棺再葬、遺留散墳重新裝修等問題，延伸排查整治殯葬服務收費和殯葬市場管理方面的問題。推進全國殯葬改革綜合試點，健全殯葬公共服務體系，完善96444殯葬服務平臺功能，探索建立殯葬服務管理規(guī)范和行業(yè)標準，推動殯葬行業(yè)健康有序發(fā)展。 23．規(guī)范婚姻登記和流浪救助工作。完成婚姻登記歷史數(shù)據(jù)錄入和數(shù)據(jù)對接，促進信息共享，提高登記服務水平。貫徹落實《江蘇省生活無著的流浪乞討人員救助管理工作規(guī)程》，出臺工作意見，啟動實施三年行動計劃，開展“救助管理工作服務質(zhì)量大提升”專項行動，推進“互聯(lián)網(wǎng)+救助尋親”。 七、推進基層政權建設和社區(qū)治理創(chuàng)新 24．加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設。貫徹落實國家、省《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設的意見》要求，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部宗旨意識，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務功能，優(yōu)化服務資源配置，創(chuàng)新服務供給方式，有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務水平。 25．提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務能力。提升改造30個以上社區(qū)綜合服務中心，全面推進街道（鎮(zhèn)）公共服務“一站式”受理平臺建設，開展城鄉(xiāng)社區(qū)工作者輪訓，推動落實社區(qū)工作者“三崗十八級”薪酬管理制度，推行“全科社工”服務機制。 26．深化基層民主自治。指導第十二屆村民委員會和第七屆居民委員會換屆選舉工作，深入開展村（居）民自治等領域掃黑除惡專項斗爭。貫徹落實民政部等7部委《關于做好村規(guī)民約和居民公約的指導意見》，創(chuàng)新完善自治、法治、德治相結合的基層治理體系。大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，推進以村（居）民小組為基本單位的“微自治”實踐。 27．創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理。深入推進農(nóng)村社區(qū)建設試點工作，及時總結和推廣新北區(qū)全國農(nóng)村社區(qū)治理實驗區(qū)建設成果。大力推廣鐘樓區(qū)南大街街道吊橋路社區(qū)“許巧珍7+工作法”等優(yōu)秀社區(qū)工作法。深化“三社融合”，大力培育社區(qū)社會組織，支持社會組織參與社區(qū)治理，通過政府購買服務推動社區(qū)“減負增效”。 八、規(guī)范社會組織管理服務 28．加強社會組織黨建工作。完善社會組織綜合黨委各項管理制度，健全黨建工作體制機制，構建“1+6+X+N”網(wǎng)格化社會組織黨建工作模式。將社會組織黨建工作貫穿于綜合監(jiān)管全過程，持續(xù)提高“兩個覆蓋”的質(zhì)量和水平，增強社會組織黨組織的執(zhí)行力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。 29．加強社會組織綜合監(jiān)管。加強社會組織日常監(jiān)管和年檢、創(chuàng)投、評估等專項工作監(jiān)督力度，加強社會組織信用體系建設，規(guī)范社會組織執(zhí)法流程。 30．激發(fā)社會組織發(fā)展活力。加強社會組織業(yè)務培訓和規(guī)范化建設評估，提升社會組織項目承接能力，孵化一批高水平的品牌社會組織。開展“一起來、益起來”公益主題活動，確定百家社會組織開展助老、助學、助困等公益創(chuàng)投活動。 九、大力發(fā)展慈善和社會工作 31．大力發(fā)展慈善事業(yè)。聚焦扶貧濟困領域，立足民政業(yè)務，編制“慈善需求清單”，引導慈善組織資源對接。慈善大病保險擴面到一般家庭，低保、低保邊緣及建檔立卡對象的最高保額上浮2000元，住院醫(yī)療費用個人自費部分報銷50%。舉行慈善超市合伙人計劃總結表彰會議，完善慈善超市的社會化運行機制和常態(tài)化活動體系。 32．加強福彩發(fā)行和管理。始終將質(zhì)量發(fā)展放在重點突出位置，完善落實“陽光福彩”長效機制，不斷提高福彩銷售業(yè)績，規(guī)范發(fā)行費和公益金運行管理。持續(xù)開展常州福彩公益品牌活動，切實將福彩公益金取之于民、用之于民。 33．加強社會工作和志愿服務。充分發(fā)揮市社會工作協(xié)會作用，組織開展2019年社會工作宣傳周活動，選樹一批社會工作優(yōu)秀案例項目、優(yōu)秀社工等典型，扶持發(fā)展一批民辦社工機構，推進民政服務機構社會工作崗位開發(fā)。貫徹《志愿服務條例》，深化志愿服務記錄制度建設，完善“社工+志愿者”聯(lián)動機制，提升志愿服務水平。 十、優(yōu)化區(qū)劃地名管理 34．加強地名文化保護。扎實推進全國第二次地名普查成果轉化工作，全面建立歷史地名分級保護制度，編制、公布、宣傳歷史地名保護名錄，對具有較高歷史文化價值的地名設置重點保護地名標志碑（牌），推動《龍城鄉(xiāng)愁》等地名文化叢書的編纂整理工作。 35．做好區(qū)劃及界線工作。貫徹《行政區(qū)劃管理條例》，積極服務“管理明星城市”建設，審慎穩(wěn)妥開展行政區(qū)劃調(diào)整工作，促進城鎮(zhèn)規(guī)模結構優(yōu)化和空間布局合理，切實提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，推動中心城區(qū)與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。深入開展“平安市、縣界示范線（段）”創(chuàng)建活動，建立完善邊界糾紛綜合防控體系，進一步規(guī)范界線管理，確保邊界地區(qū)的和諧穩(wěn)定。 十一、加強民政綜合服務能力建設 36．加強民政基礎設施建設。啟動市救助管理站（市未保中心）遷建、市德安醫(yī)院麗華院區(qū)功能提升和桃園東區(qū)適老化改造項目，提升中心城區(qū)養(yǎng)老服務和綜合救助管理能力。 37．加快民政標準化體系建設。堅持制定與施行并重，大力加強標準研制，積極推進國家級、省級標準化試點工作，加強對重點領域、關鍵部位、主要設施的標準執(zhí)行情況評估，提高民政標準執(zhí)行力。積極組織宣標貫標活動，致力形成民政特色的標準文化。 38．推進智慧民政建設。進一步加強政務信息資源整合共享，加強網(wǎng)絡安全態(tài)勢感知和一體化運行保障能力建設，提升民政大數(shù)據(jù)治理能力，推動民政服務管理模式創(chuàng)新，重點在養(yǎng)老服務、殯葬服務、社區(qū)治理等領域創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務”應用示范，讓群眾享受到更加公平、高效、優(yōu)質(zhì)、便捷的服務。 39．提高依法行政能力。按照民政“七五”普法規(guī)劃要求，多渠道開展民政法治宣傳教育。深入推進“2340”審批目標，創(chuàng)新工作手段，全面推進市民政窗口政務服務“一窗通辦”和“不見面審批”改革。開展執(zhí)法案卷評查工作，提高行政執(zhí)法案卷質(zhì)量。將社會組織、養(yǎng)老服務、地名、殯葬等方面的執(zhí)法納入縣級綜合執(zhí)法范圍。 40．強化督查、信息宣傳和信訪等工作。統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作，完善考核評價體系，強化考核結果應用，創(chuàng)新運用信息化手段和第三方評估。建立健全社情民意調(diào)查收集網(wǎng)絡，提升信息質(zhì)量和錄用率，確保繼續(xù)位列黨委、政府信息工作前20強。抓好新聞策劃，加強輿情引導，提升宣傳效果。落實信訪工作責任制，針對信訪突出問題建立專項工作方案，抓好民政信訪工作。完善政策理論研究機制，提高研究質(zhì)量，促進成果轉化。 |