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| 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品現(xiàn)場制售監(jiān)管工作的意見 常工商〔2013〕21號(hào) |
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市各直屬局、城區(qū)分局，市局機(jī)關(guān)各處室： 為進(jìn)一步加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品現(xiàn)場制售的監(jiān)督管理工作，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《食品流通許可證管理辦法》及常州市《市政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理的意見》（常政辦發(fā)〔2012〕183號(hào)）、江蘇省工商局《關(guān)于貫徹落實(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理意見的意見》（蘇工商食〔2011〕368號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我市流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管實(shí)際，現(xiàn)就全市流通環(huán)節(jié)食品現(xiàn)場制售的監(jiān)管工作提出下列意見： 一、明確工商部門監(jiān)管職責(zé) （一）商場、超市和其他有形市場（以下簡稱有形市場）內(nèi)現(xiàn)場制售食品的非獨(dú)立法人單位，由工商部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。 “食品現(xiàn)場制售”是指有固定經(jīng)營場所，具備相應(yīng)的制售條件，現(xiàn)場制作并直接面向消費(fèi)者零售食品、不提供就餐服務(wù)的行為。 “其他有形市場”是指集貿(mào)市場。 （二）有形市場外現(xiàn)場制售非餐飲類食品（不可直接食用的食品），銷售點(diǎn)由工商部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。 （三）環(huán)節(jié)界限不清的，按照分段監(jiān)管原則，工商部門負(fù)責(zé)監(jiān)管流通行為。 （四）現(xiàn)場銷售食品的攤販，按照當(dāng)?shù)卣囊?guī)定實(shí)施管理。 二、實(shí)行準(zhǔn)入管理基本條件 （一）食品現(xiàn)場制售場所應(yīng)當(dāng)符合下列條件： 1.具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并應(yīng)當(dāng)遠(yuǎn)離有毒、有害等污染源。 2.制作區(qū)、營業(yè)區(qū)、生活區(qū)以及原輔材料與成品應(yīng)當(dāng)有效分隔。 3.具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施，垃圾密閉存放。 4.建立保證食品安全的規(guī)章制度。 （二）食品現(xiàn)場制售的經(jīng)營設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合下列條件： 1.具備基本的經(jīng)營設(shè)備、工具、容器，加工經(jīng)營布局合理，各工序之間避免交叉污染。 2.保持經(jīng)營設(shè)備、工具、容器衛(wèi)生，及時(shí)進(jìn)行清洗、消毒。 （三）食品現(xiàn)場制售的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)符合下列條件： 1.身體健康，符合《中華人民共和國食品安全法》第三十四條規(guī)定； 2.保持個(gè)人衛(wèi)生，制作、銷售食品時(shí)應(yīng)當(dāng)穿戴整潔的工作衣帽。 （四）食品現(xiàn)場制售經(jīng)營活動(dòng)實(shí)行流通許可制度： 1.對(duì)符合上述基本條件的食品現(xiàn)場制售行為實(shí)行流通許可制度。食品流通許可證的申請、受理、現(xiàn)場核查、審查、批準(zhǔn)、發(fā)證的程序及提交材料參照《江蘇省食品流通許可證管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。 2.食品現(xiàn)場制售流通許可范圍中“經(jīng)營項(xiàng)目”按照散裝食品類別申請、核定；“經(jīng)營方式”按照零售類別申請、核定。 3.食品流通許可證（現(xiàn)場制售）正副本應(yīng)當(dāng)加蓋“現(xiàn)場制售”紅色印章進(jìn)行特別標(biāo)注?！艾F(xiàn)場制售”紅色印章為2厘米*5厘米長方形，加蓋在“食品流通許可證”字樣下方。 4.食品現(xiàn)場制售營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍標(biāo)注“食品現(xiàn)場制售”。食品現(xiàn)場制售經(jīng)營者取得《營業(yè)執(zhí)照》后方可從事經(jīng)營活動(dòng)。 三、落實(shí)食品現(xiàn)場制售經(jīng)營者自律 （一）食品制作所用原料（含食品添加劑）應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)和要求。不得回收食品作原料重復(fù)使用。禁止使用非食用物質(zhì)加工制作食品。 （二）落實(shí)經(jīng)營者原料進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度。食品現(xiàn)場制售經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對(duì)原料及其進(jìn)貨憑證進(jìn)行查驗(yàn)，建立原料供貨商檔案。檔案內(nèi)容包括由供貨商提供的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、食品流通許可證（或食品生產(chǎn)許可證）復(fù)印件、送貨授權(quán)委托書、原料購銷協(xié)議。原料進(jìn)貨憑證保留期限不少于兩年。 原料供貨者為自然人的，可以索取供貨者所屬村委會(huì)、居委會(huì)等有關(guān)單位出具的證明，或索取供貨者的身份證復(fù)印件并由供貨者簽名按指印，或記錄供貨者身份證號(hào)碼并由供貨者簽名按指印。 （三）建立食品加工記錄制度。食品加工記錄每日記錄一次，內(nèi)容包括食品名稱、生產(chǎn)加工時(shí)間、原料及數(shù)量、供貨商名稱、記錄人簽名、食品加工操作人簽名。 食品現(xiàn)場制售使用食品添加劑的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)單獨(dú)建立進(jìn)貨、使用記錄，并在標(biāo)牌公示中重點(diǎn)標(biāo)注。食品添加劑應(yīng)當(dāng)專柜存放、專人添加、嚴(yán)格按規(guī)定使用。加工記錄保留期限不少于兩年。 （四）實(shí)行標(biāo)牌公示制度。食品現(xiàn)場制售經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在散裝食品的容器、外包裝上進(jìn)行標(biāo)牌公示，標(biāo)牌公示的內(nèi)容包括：食品名稱、成分或配料表（包括食品添加劑）、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期限等。 （五）落實(shí)主辦部門責(zé)任。集中交易市場的開辦者、柜臺(tái)出租者、展銷會(huì)舉辦者，應(yīng)當(dāng)審查入場食品經(jīng)營者的證照，明確入場食品經(jīng)營者的食品安全管理責(zé)任，定期對(duì)入場食品經(jīng)營者的經(jīng)營環(huán)境和條件進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營者有違反本辦法規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并立即報(bào)告所在地縣級(jí)工商行政管理部門。集中交易市場的開辦者、柜臺(tái)出租者、展銷會(huì)舉辦者未履行前款規(guī)定義務(wù)，本市場發(fā)生食品安全事故的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。 四、強(qiáng)化監(jiān)管具體辦法 （一）強(qiáng)化主體監(jiān)管。對(duì)達(dá)不到以上準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，無法申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照的食品現(xiàn)場制售經(jīng)營者，在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照《中華人民共和國食品安全法》、《 無照經(jīng)營查處取締辦法 》以及各地關(guān)于無證照經(jīng)營監(jiān)管相關(guān)職責(zé)分工的規(guī)定，通過聯(lián)合執(zhí)法和綜合治理等手段，依法予以規(guī)范或取締。 （二）強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管。各基層工商分局（所）要將食品現(xiàn)場制售基本條件、自律狀況和食品質(zhì)量納入日常巡查、專項(xiàng)檢查范圍，按有關(guān)規(guī)定組織抽樣檢驗(yàn)，并將檢查經(jīng)營者使用和記錄食品原料和食品添加劑情況作為檢查重點(diǎn)。各基層工商分局（所）應(yīng)當(dāng)建立食品現(xiàn)場制售經(jīng)營者動(dòng)態(tài)監(jiān)管檔案。 （三）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。流通環(huán)節(jié)食品小作坊違反相關(guān)規(guī)定和要求構(gòu)成違法行為的，依照《中華人民共和國食品安全法》及其實(shí)施條例、《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行查處。 五、理順系統(tǒng)內(nèi)部職責(zé)分工 本《意見》中涉及工商行政管理部門綜合協(xié)調(diào)、工作部署、抽樣檢驗(yàn)工作，由各級(jí)工商機(jī)關(guān)食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織實(shí)施。 本《意見》中涉及工商部門集貿(mào)市場外食品經(jīng)營者的日常監(jiān)管，由食品流通監(jiān)督管理?xiàng)l線督促落實(shí)；集貿(mào)市場內(nèi)的日常監(jiān)督管理，由市場監(jiān)督管理?xiàng)l線督促落實(shí)。 涉及工商機(jī)關(guān)食品、注冊、市場等多個(gè)業(yè)務(wù)條線，各職能部門應(yīng)按照《關(guān)于加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理工作的意見》（蘇工商辦〔2011〕167號(hào)）文件的規(guī)定，各盡其責(zé)，履職到位。 六、加強(qiáng)協(xié)作形成工作合力 加強(qiáng)溝通、形成合力。鑒于部分地區(qū)政府部門已制定并下發(fā)了相關(guān)的食品小作坊監(jiān)督管理意見，并已具體實(shí)施，其中對(duì)工商的監(jiān)管范圍及要求各不相同，可能造成各地在落實(shí)本通知精神和要求時(shí)存在一定困難。各地應(yīng)當(dāng)積極與當(dāng)?shù)卣M(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，在按照“食品安全地方政府負(fù)總責(zé)”要求的前提下，爭取地方政府認(rèn)可和支持。對(duì)超出本通知調(diào)整范圍的經(jīng)營主體（特別是含有制作、生產(chǎn)等工序的經(jīng)營主體）的準(zhǔn)入和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，可由地方食安委牽頭統(tǒng)一制定，也可以由各地自行制定。在實(shí)際操作中如遇到環(huán)節(jié)界限不清，監(jiān)管部門無法確定時(shí)，也應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)卣笆嘲参瘏R報(bào)，并向常州局反映情況。 常州工商行政管理局 2013年9月6日
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