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| 市政府辦公室關(guān)于印發(fā)常州市“十二五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知 常政辦發(fā)〔2013〕47號 |
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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司，直屬單位： 《常州市“十二五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。 常州市人民政府辦公室 2013年4月3日 常州市“十二五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃 為進一步推進“十二五”時期全市消防工作，根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《江蘇省消防條例》、《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《江蘇省“十二五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《常州市城市消防規(guī)劃（2004-2020）》，結(jié)合全市消防工作實際，編制本規(guī)劃。 一、“十一五”時期消防工作取得的成績 “十一五”時期，在市委、市政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在社會各界和人民群眾的關(guān)心支持下，全市消防工作緊緊圍繞服務(wù)“兩個率先”、建設(shè)“平安常州”和構(gòu)建和諧社會目標，立足實際，創(chuàng)新發(fā)展，確保了全市火災(zāi)形勢持續(xù)平穩(wěn)，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了有力保障。 一是社會火災(zāi)防控能力明顯增強。全市各級黨委、政府實施重大火災(zāi)隱患掛牌督辦機制，開展社會消防安全“防火墻”工程建設(shè)，持續(xù)開展各類消防安全專項整治。探索實行防消聯(lián)勤和社會化巡防機制，得到了中央和省、市各級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，并在全省公安機關(guān)大力推廣。全市出動消防監(jiān)督力量8.9萬人次，檢查單位2.2萬個次，督促整改火災(zāi)隱患8470余處（條）。開展全市性專項整治27次，督辦整改重大火災(zāi)隱患28個，其中政府掛牌督辦整改重大火災(zāi)隱患27個，全社會消防安全環(huán)境明顯改善。 二是公共基礎(chǔ)消防設(shè)施建設(shè)有力推進。全市37個建制鎮(zhèn)全部完成小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制或列入城市總體規(guī)劃。金壇、溧陽、新北3個化工集中區(qū)消防站全部建成，并通過聯(lián)合檢查驗收。全市共投入消防建設(shè)經(jīng)費2.5億元，遷建、增建消防站12個；投入6200萬元新建消防指揮中心；投入1.3億元新增消防車33輛及一批個人防護、特勤器材裝備；新建市政消火栓5641個；社會單位配備電動消防巡防車31輛，消防巡防艇1艘。 三是綜合應(yīng)急救援體系基本建立。全市建有現(xiàn)役消防中隊12個、政府專職消防中隊7個，以消防部隊、公安等相關(guān)部門為主體，組建“1隊9組”綜合應(yīng)急救援隊伍。多種形式消防隊伍大力發(fā)展，共建派出所保安聯(lián)防消防隊58個、企業(yè)專職消防隊11個、村辦消防隊2個、民辦消防隊1個，征召地方消防人員405名，招募消防志愿者1萬名。1050家消防安全重點單位、280個社區(qū)（村）建成巡防隊伍，建立保安聯(lián)防、專職和志愿消防隊268個，巡防和消防隊員1.4萬余名，全市綜合應(yīng)急救援體系基本建立。 四是消防科技發(fā)展運用成效明顯。堅持科技強消戰(zhàn)略，研發(fā)警用地理信息系統(tǒng)、GPS衛(wèi)星定位車輛管理系統(tǒng)、火災(zāi)四色預(yù)警系統(tǒng)，完善指揮管理、數(shù)字化監(jiān)督、滅火救援?dāng)?shù)字化、化學(xué)危險物品輔助決策等平臺，提升服務(wù)指導(dǎo)實戰(zhàn)效能。投入300萬元在全省率先建成重點單位遠程巡檢服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)單位內(nèi)部安全的預(yù)警、報警服務(wù)社會化。投入580萬元建設(shè)新消防指揮中心智能化系統(tǒng)，建成移動指揮中心。 五是社會消防安全意識顯著提高。開展多種形式消防宣傳教育培訓(xùn)活動，建立消防宣傳“一報一欄一網(wǎng)一站一訊一博”六大陣地，開展“萬人消防知識網(wǎng)絡(luò)競賽”、“百千萬疏散演練”、“百場消防法巡回宣講班”、“萬名消防志愿者行動”等大型消防主題宣傳活動。強化消防安全責(zé)任人、管理人和從業(yè)人員培訓(xùn)，群眾消防知識知曉率達82.01%，家庭滅火器配備率14.63%。期間，在各級新聞媒體開設(shè)消防專版專欄35個，舉辦消防培訓(xùn)5000余場次、120萬余人次，消防站累計接待群眾100萬余人次，贈送滅火器50000余只，發(fā)放圖冊200萬多份。社會消防安全意識和公民消防安全素質(zhì)進一步增強。 六是部隊綜合實戰(zhàn)能力大幅提升。全市消防部隊深入開展“161”、“三基”工程、執(zhí)勤崗位大練兵、打造消防鐵軍及學(xué)習(xí)胡錦濤總書記“三句話”總要求等活動，進一步深化“立警為公，執(zhí)法為民”理念，消防隊伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力明顯提高。“十一五”期間，全市發(fā)生火災(zāi)3969起，死27人，傷12人，直接財產(chǎn)損失2021.4萬元。全市消防部隊接警出動1.8萬次，出動3.5萬車次、21.6萬人次，搶救財產(chǎn)價值9.5億元。在抗雪、抗震救災(zāi)、奧運會安保、國慶60周年安保、世博會安保和十七屆省運會安保等重大應(yīng)急救援和重大保衛(wèi)任務(wù)中發(fā)揮“拳頭”、“尖刀”作用，充分展現(xiàn)了消防部隊過硬的素質(zhì)和作戰(zhàn)能力。 二、我市消防工作面臨的形勢和存在問題 “十二五”時期，我市將以轉(zhuǎn)型升級為主線，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟、服務(wù)型經(jīng)濟，經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，既為深入推進消防工作提供更加有力的支撐和保障，也對消防事業(yè)發(fā)展提出了新的更高的要求。各級黨委、政府更加重視和諧社會建設(shè)，更加重視安全發(fā)展，社會各界更加關(guān)注消防工作，為抓好消防安全工作提供了有力的組織保證和更加良好的外部環(huán)境。新修訂的《消防法》和《江蘇省消防條例》實施后，消防法律法規(guī)體系進一步完善，各項消防工作開展更加有章可循、有法可依。同時，在我市轉(zhuǎn)型升級步伐加快加速的關(guān)鍵發(fā)展階段，火災(zāi)防控任務(wù)和災(zāi)害事故處置難度越來越大，消防工作面臨的形勢更加復(fù)雜，承擔(dān)的任務(wù)更加繁重艱巨。突出表現(xiàn)在： 一是潛在致災(zāi)因素不斷增多。當(dāng)前，我市正處于發(fā)展關(guān)鍵期、改革攻堅期、矛盾凸現(xiàn)期，非傳統(tǒng)消防安全問題不斷產(chǎn)生，與社會消防安全責(zé)任制不落實、公眾消防安全素質(zhì)較低等傳統(tǒng)消防安全問題相互交織，火災(zāi)發(fā)生的不確定性和不可控因素大量增加，全市仍然處于火災(zāi)事故的易發(fā)期、高發(fā)期。高層、地下、大空間、大體量建筑大量增加，新材料、新工藝、新產(chǎn)品廣泛應(yīng)用。民營經(jīng)濟快速發(fā)展，人口流動增速，家庭作坊、“三合一”場所、多產(chǎn)權(quán)建筑、出租屋、城中村等非傳統(tǒng)致災(zāi)因素不斷出現(xiàn)；人員密集場所習(xí)慣性消防違法行為雖經(jīng)反復(fù)整治，仍不同程度存在?；馂?zāi)事故預(yù)防和應(yīng)急救援任務(wù)面臨巨大壓力。 二是消防安全責(zé)任落實不力。一些地方安全發(fā)展理念仍未完全確立，對消防工作的重要性缺乏認識，重視不夠，投入不足。少數(shù)地區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任落實不到位，公共消防安全管理職能缺失。政府部門消防工作協(xié)調(diào)機制尚未完全建立，火災(zāi)防控機制建設(shè)還不到位，發(fā)揮的作用不明顯。一些單位消防安全主體責(zé)任不落實，特別是一些多產(chǎn)權(quán)單位和“三合一”場所，重經(jīng)濟利益、輕消防管理的現(xiàn)象比較突出，存在諸多火災(zāi)隱患。社會化消防宣傳教育培訓(xùn)機制尚未完全形成，社會單位和群眾消防安全意識不強，知識技能仍然欠缺，公眾消防知識普及還不到位。 三是消防基礎(chǔ)建設(shè)相對滯后。目前，我市消防保障能力與經(jīng)濟快速發(fā)展還不完全適應(yīng)，與城市化快速推進進程和人民群眾的需求還不完全匹配。消防站點服務(wù)半徑過大、消防裝備結(jié)構(gòu)不合理等因素制約滅火救援效能；農(nóng)村地區(qū)公共消防設(shè)施覆蓋率普遍較低，個別化工園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)消火栓數(shù)量不足；專業(yè)消防力量不足，對小單位、小場所、農(nóng)村及偏遠等地區(qū)消防安全監(jiān)管相對薄弱；多種形式消防隊伍發(fā)展不平衡，存在消防經(jīng)費保障困難、隊伍不夠穩(wěn)定等情況。尤其是新《消防法》實施后，消防部隊職能進一步拓展，但全市滅火和應(yīng)急救援專業(yè)訓(xùn)練、力量配備、裝備配置、社會聯(lián)動、綜合保障等方面仍存在不小差距，還不能完全滿足高層、地下、大體量、大空間建筑、?；返戎靥卮蠡馂?zāi)及突發(fā)災(zāi)害事故處置需求。 四是農(nóng)村消防工作較為薄弱。城鄉(xiāng)消防工作總體存在明顯差距。農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和行政村、社區(qū)居民委員會等基層消防組織機構(gòu)不健全，機制不完善，消防安全管理和宣傳教育工作開展未能實現(xiàn)常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。留守老人、兒童等弱勢群體，由于缺乏消防安全意識和逃生自救能力，導(dǎo)致農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)火災(zāi)頻發(fā)，傷亡人火災(zāi)事故時有發(fā)生。隨著新農(nóng)村建設(shè)不斷推進，農(nóng)村消防安全管理愈發(fā)受到重視和關(guān)注，并成為當(dāng)前消防安全工作面臨的重大課題。 三、“十二五”時期消防工作指導(dǎo)思想和主要目標 （一）指導(dǎo)思想 堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹《中華人民共和國消防法》和《江蘇省消防條例》，以預(yù)防和遏制群死群傷重特大火災(zāi)事故為目標，把握維護全市轉(zhuǎn)型升級期社會穩(wěn)定總要求，堅持“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的原則，整合社會資源，創(chuàng)新消防管理，推動城鄉(xiāng)消防工作同步發(fā)展，夯實消防工作基礎(chǔ)，進一步推進消防工作社會化進程，不斷提升社會公共消防安全水平和城鄉(xiāng)抗御火災(zāi)能力，創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的消防安全環(huán)境。 （二）主要目標 1．總體目標 消防工作社會化水平顯著提升，消防安全責(zé)任全面落實，公民消防安全素質(zhì)普遍提高，公共消防設(shè)施逐步達標，滅火救援應(yīng)急體系覆蓋城鄉(xiāng)，社會化消防安全管理創(chuàng)新發(fā)展，社會火災(zāi)防控能力顯著提升，堅決預(yù)防和遏制重特大特別是群死群傷火災(zāi)，最大限度地減少火災(zāi)總量和亡人火災(zāi)，確?；馂?zāi)形勢穩(wěn)定。 2．具體目標 --火災(zāi)危害控制。全市年度火災(zāi)萬人死亡率控制在0.019以內(nèi)，億元GDP火災(zāi)損失率控制在萬分之0.3以內(nèi)。 --社會消防安全管理體系建設(shè)。各級政府消防安全責(zé)任進一步落實，政府監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門依法履行監(jiān)管和指導(dǎo)職責(zé)，建立健全消防安全委員會制度，消防工作和消防安全指標監(jiān)測納入政府政務(wù)督查和政府工作綜合考評內(nèi)容。探索建立隊站建設(shè)經(jīng)費保障分擔(dān)責(zé)任機制，各級政府保證消防事業(yè)發(fā)展經(jīng)費投入，落實基本建設(shè)、裝備建設(shè)年度專項經(jīng)費，將消防業(yè)務(wù)經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，保障消防經(jīng)費與經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應(yīng)。重點行業(yè)和單位消防安全自我管理規(guī)范有序，建筑消防設(shè)施維護保養(yǎng)和年度檢測制度全面推行。單位消防監(jiān)督檢查通過率達85%以上。2012年底前重點行業(yè)、場所“四個能力”建設(shè)全部達標。 --公共消防設(shè)施建設(shè)。及時編制修訂消防規(guī)劃，區(qū)劃調(diào)整合并的小城鎮(zhèn)同步完成消防規(guī)劃修編工作，經(jīng)濟發(fā)展速度較快的小城鎮(zhèn)應(yīng)適時修訂消防規(guī)劃，推進化工園區(qū)、工業(yè)集中園區(qū)的消防規(guī)劃編制和基礎(chǔ)建設(shè)任務(wù)。市區(qū)和各轄市（區(qū)）城市建成區(qū)消防站建設(shè)達到國家標準應(yīng)建數(shù)的90%以上，消防碼頭、消火栓建設(shè)達到國家標準的95%以上。2013年，縣級以上城市建成區(qū)消防站建設(shè)達到國家標準應(yīng)建數(shù)的90%以上。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和化工園區(qū)公共消防設(shè)施同步建設(shè)，加強天然水源取水碼頭或取水口及其他消防取水配套設(shè)施建設(shè)，力爭通自來水的農(nóng)村地區(qū)同步推進市政消火栓建設(shè)。農(nóng)村行政村消防水源建有率達90%以上。加快消防站建設(shè)步伐，消防站建設(shè)輻射至鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)，金壇、溧陽組建特勤消防站，增（改）建、改造升級消防站31個，逐步形成城鄉(xiāng)立體化應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)體系。 --消防力量和裝備建設(shè)。按照“立足實際，突出重點，平戰(zhàn)結(jié)合、統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施”的指導(dǎo)思想，進一步加強消防裝備建設(shè)。建立完善裝備配備評估論證、技術(shù)保障、物資儲備和運輸保障等機制，形成“全面達標、多元發(fā)展”的消防裝備配置格局，實現(xiàn)消防裝備由數(shù)量型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變，提高訓(xùn)練設(shè)施的技術(shù)性能和配套率、實用率。城市消防站裝備達標率100%。多種形式消防隊伍穩(wěn)步發(fā)展，市、縣、區(qū)三級綜合應(yīng)急救援隊伍完善。加強應(yīng)急救援裝備和物資儲備，健全消防裝備維修技術(shù)保障網(wǎng)絡(luò)，建立社會化應(yīng)急救援保障體系。加強消防監(jiān)督技術(shù)裝備建設(shè)，全面提高公安消防機構(gòu)和公安派出所消防監(jiān)督技術(shù)水平。 --消防科技研發(fā)應(yīng)用。依托常州市城市應(yīng)急指揮中心和公安機關(guān)“大平臺”，加強消防基礎(chǔ)信息建設(shè)，完善數(shù)字化消防滅火救援指揮系統(tǒng)。集成應(yīng)用多種現(xiàn)代信息通信技術(shù)，完善優(yōu)化基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)和硬件基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全安全保障系統(tǒng)和相應(yīng)的信息安全保障機制，實現(xiàn)對應(yīng)急突發(fā)事件快速反應(yīng)、科學(xué)調(diào)度指揮、高效救援處置的目標。狠抓消防業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)部署和應(yīng)用，建立全市火災(zāi)隱患數(shù)據(jù)庫，完善網(wǎng)上受理、審批，消防監(jiān)督數(shù)字化系統(tǒng)覆蓋全部消防監(jiān)督業(yè)務(wù)，穩(wěn)步推進消防監(jiān)督執(zhí)法移動警務(wù)建設(shè)，逐步實現(xiàn)現(xiàn)場執(zhí)法及消防執(zhí)法和消防安全信息現(xiàn)場采集、同步上傳、信息共享，不斷提高監(jiān)督執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。 --社會消防宣傳教育培訓(xùn)。認真貫徹落實《全民消防宣傳教育綱要》，逐步構(gòu)建起人人關(guān)心消防、支持消防、參與消防的良好氛圍。深入開展“大宣傳大教育大培訓(xùn)”，發(fā)揮市級消防職業(yè)資格技能鑒定教育培訓(xùn)中心作用，實行消防從業(yè)人員持證上崗機制；對所有重點單位法定代表人、負責(zé)人、管理人員輪訓(xùn)一遍，提高全民消防安全素質(zhì)，努力實現(xiàn)消防常識全民普及率逐年提高。公眾消防常識知曉率達85%以上，城鎮(zhèn)居民家庭消防器材配備率達30%以上。從事滅火、應(yīng)急救援工作的專職消防隊員、從事建筑防火工作的有關(guān)消防從業(yè)人員100%取得相應(yīng)的職業(yè)資格，社會從業(yè)人員消防安全培訓(xùn)率達萬分之40以上。 --農(nóng)村、社區(qū)消防安全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道明確消防工作歸口管理部門和消防工作人員，鄉(xiāng)村志愿消防隊建有率達90%以上。農(nóng)村、社區(qū)消防安全達標創(chuàng)建活動全面開展，2015年，所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建立責(zé)任明晰、機制健全、運行高效的消防安全網(wǎng)格化管理組織和工作機制。 四、重點任務(wù) （一）進一步落實消防安全責(zé)任制 1．落實政府消防安全責(zé)任。各級人民政府全面負責(zé)本地區(qū)消防工作，將消防工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系，保障消防工作與經(jīng)濟社會同步發(fā)展。政府主要負責(zé)人為第一責(zé)任人，分管負責(zé)人為主要責(zé)任人。市、縣級地方政府成立消防安全委員會，監(jiān)督有關(guān)部門和下級政府履行消防工作職責(zé)，每年召開消防工作會議，逐級簽訂年度消防工作責(zé)任書。健全政府消防工作檢查考評和獎懲機制，定期組織檢查消防工作情況，并納入政府目標考核、社會治安綜合治理、文明城市和平安地區(qū)創(chuàng)建考評范圍，檢查考評結(jié)果作為評先評優(yōu)的重要依據(jù)。嚴格落實行政問責(zé)制度，對不認真履行消防工作職責(zé)或在重大火災(zāi)隱患整改、公共消防設(shè)施建設(shè)和涉及消防安全行政審批等方面失職瀆職的，要依法依紀追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。組織修訂消防安全指標體系，落實各項目標任務(wù)時序進度。市及縣（市、區(qū)）人民政府每年將本地區(qū)消防工作情況向上一級人民政府作專題報告。 2．發(fā)揮部門消防工作職能作用。充分發(fā)揮政府電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息公共服務(wù)平臺等作用，加強消防機構(gòu)與有關(guān)部門、單位之間的資源共享、信息互通。各行業(yè)、系統(tǒng)主管部門嚴格依法落實安全監(jiān)管職責(zé)，結(jié)合本部門、本行業(yè)實際，制定行業(yè)性消防安全管理制度，積極開展消防安全檢查和教育培訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患及時查處或移送相關(guān)部門處理。各級公安機關(guān)消防機構(gòu)依法加強消防安全監(jiān)督管理，建設(shè)、房管、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商、文化、教育、民政、衛(wèi)生、體育等部門在審批涉及消防安全的事項時將消防安全狀況作為重要依據(jù)。工商部門要嚴把等級準入關(guān)，對《消防法》等法律法規(guī)規(guī)定需經(jīng)公安消防部門出具消防安全意見的，必須憑消防部門出具的同意意見，方可辦理企業(yè)和個人工商戶登記。 3．加強消防管理制度體系建設(shè)。建立火災(zāi)高危單位消防安全評估制度，由具有資質(zhì)的機構(gòu)定期開展評估，評估結(jié)果向社會公開，作為單位信用評級的重要參考依據(jù)。建立單位消防安全自我評定制度，消防安全重點單位每季度、其他單位每半年至少進行1次消防安全自評?；馂?zāi)易發(fā)、高發(fā)并易造成群死群傷的高危行業(yè)、場所要建立消防安全等級評定制度；對涉及行業(yè)性、區(qū)域性的消防安全問題，由政府或有關(guān)部門牽頭組織評定，結(jié)果向社會公開。 （二）進一步加強公共消防設(shè)施建設(shè) 4．強化消防規(guī)劃修訂及落實。按照《消防法》、《城市規(guī)劃法》、《江蘇省消防條例》、《江蘇省“十二五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展變化和總體規(guī)劃的調(diào)整修訂情況，及時調(diào)整修訂消防規(guī)劃。落實消防規(guī)劃實施情況年報制度，建立規(guī)劃實施督查和評估機制，確保規(guī)劃落實到位。城鎮(zhèn)的新區(qū)開發(fā)和舊城區(qū)改造規(guī)劃，同步編制、修訂相關(guān)消防規(guī)劃內(nèi)容，推進各級消防規(guī)劃的實施。在堅持科學(xué)規(guī)劃的同時，進一步加大新農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)力度，切實加強城鎮(zhèn)消防規(guī)劃實施的計劃性，杜絕規(guī)劃執(zhí)行過程中的隨意性。加強對城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施和建筑消防設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督，研究制定公共消防設(shè)施日常維護和管理措施。對現(xiàn)行消防站、消防水源、消防通信、消防車通道、消防裝備不能滿足滅火救援需要的地區(qū)，應(yīng)提出解決方案并督促落實改正。 5．加快推進消防隊站建設(shè)。執(zhí)行國家《城市消防站建設(shè)標準》、《江蘇省消防條例》、《江蘇省農(nóng)村消防站建設(shè)標準》、《省政府辦公廳關(guān)于進一步加強多種形式消防隊伍建設(shè)的意見》蘇政辦發(fā)〔2011〕170號、《常州市城市消防規(guī)劃（2004-2020）》和《常州市政府辦公室關(guān)于進一步加強多種形式消防隊伍建設(shè)的實施辦法》，結(jié)合城市發(fā)展速度及全市重點消防安全地區(qū)和消防安全重點單位的分布，合理布點，同步跟進消防隊站建設(shè)；按需升級，加快對現(xiàn)有隊站的改造、改建升級步伐。“十二五”期間，增建公安現(xiàn)役消防隊站5個、政府專職隊站21個；改造公安現(xiàn)役消防隊站4個；建成江邊水陸消防站。其中： 增建：常州市滅火救援應(yīng)急中心、武進高新區(qū)、鐘樓新閘、天寧青龍、天寧延陵路消防隊和江邊水陸消防站6個公安現(xiàn)役消防隊，潘家、孟河、春江、薛家、洛陽、橫山橋、奔牛、前黃、嘉澤、遙觀、牛塘、堯塘、戴埠、社渚、埭頭、直溪、南渡、上興、天目湖、竹簀、別橋等21個一級政府專職消防隊。2015年之前，其它建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)和開發(fā)區(qū)根據(jù)要求建成政府專職消防隊。 改造：外環(huán)路、常戚路、戚月路、東南等4個公安現(xiàn)役消防隊。 6．加強消防水源建設(shè)和消防車通道建設(shè)。全市市政消火栓建設(shè)與城市發(fā)展同步建設(shè)，按照“快補舊帳、不欠新帳、合理布點”原則，消火栓的設(shè)置與城鎮(zhèn)開發(fā)、老城區(qū)改造、新建工業(yè)園區(qū)的道路建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收。研究制定常州市政消火栓管理辦法，明確市政消火栓建設(shè)、管理、維護、統(tǒng)計等職能，不斷滿足消防滅火救援的需要。因地制宜增設(shè)消防水池和取水碼頭，提高村鎮(zhèn)消防供水能力。按照國家相關(guān)消防技術(shù)法律法規(guī)標準和當(dāng)前城市發(fā)展現(xiàn)狀需要，新、擴、改建城鎮(zhèn)道路應(yīng)同時配套建設(shè)市政消火栓，市政消火栓間距不大于120米。道路寬度在60米以上的應(yīng)在兩側(cè)同時布置消火栓，城市道路交叉口50米范圍內(nèi)必須設(shè)置消火栓。對新建、改建道路增配消火栓，對所缺消火栓進行及時補充。住宅小區(qū)及其它成片開發(fā)的建設(shè)區(qū)，內(nèi)部均應(yīng)配套設(shè)置市政消火栓。新建居民小區(qū)、老居民新村綜合整治和工業(yè)園區(qū)建設(shè)中，按規(guī)范添置相應(yīng)的消火栓。因地制宜地增設(shè)消防水池和取水碼頭，提高村鎮(zhèn)消防供水能力。縣級以上城市建成區(qū)消火栓建設(shè)達到國家標準的95%以上，農(nóng)村行政村消防水源建有率達90%以上。實施消防通道“暢通工程”，嚴格新建住宅小區(qū)消防車通道和撲救登高面的審核驗收，突出整治已建小區(qū)占用消防車通道和撲救登高面的問題，探索建立與交巡警、城管等部門的聯(lián)動機制，全力確保通道暢通。 7．加強消防裝備建設(shè)。以《城市消防站建設(shè)標準》（建標152-2011）等國家、省、市相關(guān)文件為依據(jù)，十二五末，我市消防部隊執(zhí)勤車輛規(guī)劃配置及消防器材等均應(yīng)達到相關(guān)標準。同時，結(jié)合錄安州碼頭建設(shè)，加快拖消兩用船、消防艇的配置，建成江邊水陸消防站。加強應(yīng)急救援隊伍車輛器材建設(shè)，完成縣級綜合應(yīng)急救援大隊通信指揮車配備任務(wù)；并按標準配備縣級綜合應(yīng)急救援大隊裝備任務(wù)。 （三）進一步強化社會面火災(zāi)防控力度 8．大力整治火災(zāi)隱患。進一步完善隱患舉報、評估、掛牌督辦和公示公告機制，嚴格執(zhí)行重大火災(zāi)隱患立案、銷案制度，落實整改責(zé)任。對危及公共消防安全的重大問題，由當(dāng)?shù)卣M織解決，上級政府負責(zé)督辦。當(dāng)?shù)厝嗣裾畬σ婪ㄌ嵴垝炫贫睫k或停產(chǎn)停業(yè)整改的重大火災(zāi)隱患,要在接報后7個工作日內(nèi)作出決定，落實火災(zāi)隱患整改責(zé)任、資金、時限和措施，并組織相關(guān)部門督促整改，確保隱患整改到位。對不符合城鎮(zhèn)消防安全布局的易燃易爆危險化學(xué)品工廠、倉庫等重大危險源，應(yīng)當(dāng)限期搬遷，并保證搬遷前或搬遷過程中的消防安全。對城市易燃建筑密集區(qū)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市建設(shè)加大拆除、改造的力度。嚴格依法審核涉及消防安全的建設(shè)工程項目，凡達不到消防安全條件的，行政審批部門一律不得予以許可，從源頭上防止先天性火災(zāi)隱患。加強建設(shè)工程消防監(jiān)督管理，依法查處未經(jīng)消防設(shè)計審核合格擅自施工或備案抽查不合格不停止施工、未經(jīng)消防驗收合格擅自投入使用或備案抽查不合格不停止使用、不按消防安全標準設(shè)計、施工、監(jiān)理等消防安全違法行為。加強建筑材料的消防安全監(jiān)管，新建、改建、擴建工程的外墻保溫材料一律使用不燃材料，建筑室內(nèi)裝飾裝修材料必須符合消防安全要求。加大對消防產(chǎn)品的監(jiān)督檢查力度，嚴厲查處建設(shè)工程違法使用不合格消防產(chǎn)品或國家明令淘汰的消防產(chǎn)品。 9．有效提升單位消防安全管理能力。廣泛開展以檢查消除火災(zāi)隱患、組織撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育培訓(xùn)為主要內(nèi)容的社會單位消防安全“四個能力”建設(shè)。 10．發(fā)揮社會組織作用。在公安機關(guān)消防機構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督下，充分發(fā)揮消防協(xié)會的作用，積極開展消防學(xué)術(shù)交流和消防安全宣傳教育，推廣消防技術(shù)，加強消防行業(yè)自律管理。將單位消防安全信息納入社會信用體系，積極推動銀行、保險等金融單位將社會消防安全狀況納入信用等級評定、火災(zāi)公眾責(zé)任保險費率調(diào)整的內(nèi)容，推動建立行業(yè)、系統(tǒng)消防安全自律機制。積極研究保險、金融與消防的關(guān)系，建立對投保方、借貸方火災(zāi)風(fēng)險評估，使保險承保、金融信貸與投保、借貸單位的消防安全條件互相制約。推動高危行業(yè)、企業(yè)積極投?；馂?zāi)公眾責(zé)任保險。在建設(shè)工程消防設(shè)計、施工、監(jiān)理，消防技術(shù)服務(wù)，消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售，單位消防安全管理等領(lǐng)域，積極引導(dǎo)和推動社會消防安全信用體系建設(shè)，探索將單位消防安全狀況納入信用等級評定、財產(chǎn)保險費率調(diào)整等內(nèi)容。 （四）進一步推進科技創(chuàng)新應(yīng)用和信息化建設(shè) 11．推廣消防科技創(chuàng)新運用。鼓勵社會各界參與消防科技工作，充分利用高校、科研院所和生產(chǎn)企業(yè)等社會力量，積極開展消防科技攻關(guān)研究。推廣運用消防門禁系統(tǒng)、安全推栓、新型報警逃生門鎖系統(tǒng)、電磁門鎖、活動?xùn)艡诘忍由男录夹g(shù)、新產(chǎn)品，從源頭上預(yù)防火災(zāi)，降低火災(zāi)危害性。推動城市火災(zāi)探測報警監(jiān)控技術(shù)及應(yīng)急處理系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，提高城市預(yù)警能力。 12．推進消防信息化建設(shè)。大力加強消防應(yīng)急通信指揮網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、服務(wù)器、存儲設(shè)備等硬件平臺進行集中管理。建立數(shù)字化滅火救援指揮系統(tǒng)，建設(shè)消防管理指揮系統(tǒng)，建設(shè)和完善消防電子政務(wù)，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批；加強消防安全重點單位、消防道路水源、滅火救援?dāng)?shù)字化預(yù)案、消防執(zhí)勤實力、重大危險源、危險化學(xué)物品、監(jiān)督執(zhí)法和消防專家等數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)信息資源共享。支隊、縣（市）消防大隊建立移動指揮中心。以消防通信指揮車為載體，集成各類應(yīng)急通信裝備，實現(xiàn)災(zāi)害現(xiàn)場的通信組網(wǎng)、指揮調(diào)度、情報信息支持等機動指揮通信功能，保證系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通。組建消防支隊移動衛(wèi)星站組成的消防衛(wèi)星通信專網(wǎng)，建立應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部與消防指揮中心的圖像、語音和數(shù)據(jù)的通信鏈路。大力推進消防監(jiān)督執(zhí)法信息化、規(guī)范化建設(shè)，2012年底前為每名消防監(jiān)督干部配備消防移動執(zhí)法終端設(shè)備，全力提升工作效率。 （五）進一步推進消防隊伍建設(shè) 13．深化打造龍城消防鐵軍活動。堅持提高戰(zhàn)斗力標準，走“集約化”發(fā)展道路，著力在思想認識、隊伍建設(shè)、訓(xùn)練水平、裝備建設(shè)等方面探索創(chuàng)新，打造現(xiàn)代化的消防鐵軍。突出抓好滅火救援專家組建設(shè)，按照培養(yǎng)復(fù)合型人才的原則，注重各級指揮類人員的培養(yǎng)，有計劃、有步驟地增加后備力量。突出抓好鐵軍大、中隊建設(shè)，加快滅火救援攻堅組組建，按照“一專多能，一隊多用”的要求，挑選特殊人才，配備特殊裝備，開展特殊訓(xùn)練，積極構(gòu)建常州消防攻堅隊“網(wǎng)絡(luò)化”的滅火救援力量體系，提升攻堅能力。 14．加強多種形式消防隊伍建設(shè)。規(guī)范征招、培訓(xùn)、使用和管理工作，向社會公開征召職業(yè)消防員和消防文員，探索實行等級達標、考試、考核制度，形成優(yōu)勝劣汰的用人機制，逐步提高職業(yè)消防員和消防文員的工資待遇。今后，新建的消防隊（站），在公安消防現(xiàn)役力量不足和國家沒有增加現(xiàn)役編制的情況下，采用招聘職業(yè)消防員和消防文員的辦法解決；各地征招的職業(yè)消防員和消防文員保障經(jīng)費，列入各級政府財政預(yù)算。大力推進政府專職消防隊建設(shè)，發(fā)展企事業(yè)單位專職消防隊，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)保安消防隊，培育城鄉(xiāng)專兼職消防隊和志愿消防隊，鼓勵發(fā)展民間消防組織。 15．推進綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。堅持在各級政府應(yīng)急部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，完善以消防部隊為主力、社會聯(lián)動力量協(xié)同作戰(zhàn)的應(yīng)急救援隊伍運行機制。進一步完善隊伍編制、組織訓(xùn)練、器材裝備建設(shè)、經(jīng)費來源保障、救援力量調(diào)集和指揮。建立健全培訓(xùn)機制，不斷優(yōu)化應(yīng)急救援隊伍結(jié)構(gòu)，經(jīng)常性地組織開展地震搜救、道路交通事故、恐怖襲擊、群眾遇險、水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害、?；肥鹿省⑺鲜鹿?、環(huán)境污染、核輻射事故、反恐處突以及公共衛(wèi)生事件等模擬演練，有效提升作戰(zhàn)能力。加強滅火救援應(yīng)急中心建設(shè)，建立多部門參與的應(yīng)急救援聯(lián)動機制，完善信息共享、定期會商和要情通報制度，各地每年開展多部門協(xié)同配合的綜合應(yīng)急演練不少于1次。 16．落實從優(yōu)待警政策措施。積極幫助公安現(xiàn)役消防官兵解決子女入托升學(xué)、家屬就業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)安置、撫恤優(yōu)待等方面的實際困難。貫徹落實衛(wèi)生部《消防員職業(yè)健康標準》，建立消防員健康檔案，預(yù)防職業(yè)病危害。探索建立住房保障社會化機制，將消防官兵住房保障納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟適用住房開發(fā)和建設(shè)計劃。 （六）進一步強化消防宣傳教育培訓(xùn) 17．開展消防安全宣傳教育。各級政府應(yīng)積極推進消防宣傳教育工作，將消防宣傳工作列入精神文明建設(shè)內(nèi)容，納入創(chuàng)建文明社區(qū)、評選“五好家庭”、安全生產(chǎn)競賽、“三下鄉(xiāng)”和“五五”普法教育等社會宣傳教育活動之中，每年制定工作計劃，開展經(jīng)常性消防宣傳教育。每年進行國民消防安全素質(zhì)調(diào)查。認真落實《社會消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》（公安部令第109號），科技、司法行政部門應(yīng)當(dāng)將消防法律、法規(guī)和消防知識納入科普、普法教育內(nèi)容；民政部門應(yīng)當(dāng)將消防安全教育納入基層村官培訓(xùn)教育計劃；教育、人力資源社會保障部門和學(xué)校、有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)要將消防知識納入教學(xué)計劃和義務(wù)教育、學(xué)歷教育、職業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容，學(xué)校每學(xué)期組織火場逃生疏散演習(xí)、開展消防教育不少于2學(xué)時；工會、共青團、婦聯(lián)等團體和村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自工作對象的特點，組織開展針對性消防宣傳教育活動。積極組織實施“全民消防宣傳教育計劃”，廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體和通信部門應(yīng)當(dāng)履行消防公益宣傳義務(wù)，積極開展消防公益宣傳。大力實施消防宣傳櫥窗工程，利用燈箱、大型標牌、LED電子屏幕等，宣傳普及消防安全知識。充分發(fā)動社會傳媒力量，拓展新興媒介，高頻次、高密度傳播消防安全知識。開展常態(tài)化消防公益活動，深入推進消防宣傳“進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進農(nóng)村、進家庭、進機關(guān)”活動?！笆濉逼陂g建成常州市消防教育館，金壇、溧陽市人民政府應(yīng)當(dāng)依托現(xiàn)有科技館、展覽館、少年宮等，建成以消防防災(zāi)教育館為主體的多種形式防火宣傳教育基地。 18．加強消防安全培訓(xùn)工作。完善消防培訓(xùn)體系，將消防法律、法規(guī)、知識納入公務(wù)員和人力資源教育培訓(xùn)計劃，每年組織政府公務(wù)員和事業(yè)單位人員參加消防培訓(xùn)和消防演練。提高社會單位消防從業(yè)人員的業(yè)務(wù)技能和職業(yè)素質(zhì)。對消防控制室值班操作人員、易燃易爆崗位從業(yè)人員以及消防中介服務(wù)機構(gòu)的執(zhí)業(yè)人員和消防設(shè)計、施工、檢查維護人員等特殊工種人員實行“先培訓(xùn)、后上崗”和持證上崗制度。根據(jù)國家消防職業(yè)標準的頒布實施情況，全面開展消防職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作。“十二五”期間，建成適應(yīng)現(xiàn)代消防培訓(xùn)的綜合性教學(xué)培訓(xùn)基地。繼續(xù)完善市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)三級消防培訓(xùn)機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)體系，全方位開展對社會面的消防安全培訓(xùn)工作。將消防宣傳培訓(xùn)等內(nèi)容納入“智慧社區(qū)”平臺，普及消防知識，提高全民消防意識。 19．發(fā)展消防志愿者隊伍。健全社會消防志愿者管理制度，加強志愿者工作制度化、規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)。探索建立志愿者工作績效科學(xué)評價體系，強化志愿服務(wù)激勵機制。大力倡導(dǎo)社區(qū)消防志愿服務(wù)，重點面向獨居老人、留守兒童及外來務(wù)工人員等開展針對性的志愿服務(wù)。加大對志愿者活動的財政支持，鼓勵、支持對志愿者活動進行捐贈。 （七）進一步提升農(nóng)村、社區(qū)消防工作水平 20．提升農(nóng)村消防工作水平。按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，進一步加強農(nóng)村消防工作，組織開展以“零亡人火災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、零火災(zāi)行政村”的消防安全先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村創(chuàng)建工作。建立健全消防安全組織，加大農(nóng)村宣傳教育培訓(xùn)力度，推進農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)。建立治安聯(lián)防消防隊，有條件的依法建立專職、志愿消防隊。建立農(nóng)村公安派出所消防警務(wù)室，配備專門人員和車輛器材。 21．加強社區(qū)消防管理工作。加強社區(qū)消防工作，組織開展以“零亡人火災(zāi)街道、零火災(zāi)社區(qū)”的消防安全先進街道、社區(qū)創(chuàng)建工作。發(fā)揮街道辦事處、居委會等作用，建立完善社區(qū)消防工作協(xié)調(diào)機制，明確消防安全管理人，制定防火公約，實行消防安全區(qū)域聯(lián)防制度。加強社區(qū)消防硬件設(shè)施建設(shè)，設(shè)置公共消防器材配置點，配足配齊滅火器材，保證撲救初起火災(zāi)的需要，優(yōu)化居民消防安全環(huán)境。 22．推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊站建設(shè)。建成區(qū)面積超過5平方公里或者居住人口5萬以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)政府專職消防隊，實現(xiàn)農(nóng)村消防全覆蓋，確保出警迅速，救援及時，最大限度地減少和降低人員傷亡和財產(chǎn)損失。 五、保障措施 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要進一步明確“政府抓消防、政府建消防”的責(zé)任意識，充分履行職責(zé)，把我市“十二五”消防工作發(fā)展規(guī)劃的各項目標任務(wù)納入政府規(guī)劃，制定具體的實施方案和細則，切實抓好落實。要明確各有關(guān)部門的職責(zé)，加強部門聯(lián)動，形成工作合力，在實際工作中落實好本規(guī)劃確定的相關(guān)任務(wù)。要及時研究規(guī)劃實施中的困難和問題，積極開展論證、評估，提出切實有效的措施加以解決，確?！笆濉睍r期消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃任務(wù)按期完成。 （二）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地要根據(jù)全市“十二五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會發(fā)展等實際和客觀情況，確定當(dāng)?shù)叵朗聵I(yè)發(fā)展的重點和方向。要區(qū)分對待、分類指導(dǎo)，確保消防事業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。 （三）確保經(jīng)費投入。探索建立消防隊站市、區(qū)（鎮(zhèn)、企業(yè)）多級建設(shè)經(jīng)費分擔(dān)機制，切實解決消防事業(yè)發(fā)展難題。各級政府要落實消防事業(yè)經(jīng)費保障的主體責(zé)任，建立完善地方政府消防經(jīng)費保障機制，切實把消防事業(yè)經(jīng)費列入地方財政預(yù)算予以保障，列入政府工作考評，做到每年消防業(yè)務(wù)經(jīng)費有保障，基本建設(shè)、裝備建設(shè)專項經(jīng)費落實。同時，將消防車輛裝備專項經(jīng)費納入財政預(yù)算，建立穩(wěn)步增長的消防經(jīng)費保障機制。 （四）定期監(jiān)督檢查。各級政府對規(guī)劃實施進度和年度實施情況要進行監(jiān)督檢查，特別是要加強對重大項目完成情況開展檢查驗收。要把消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的落實情況作為一項重要內(nèi)容納入上級政府對下級政府的工作考評當(dāng)中。市政府每年底將組織對本規(guī)劃實施情況進行檢查。 附件：常州市“十二五”期間消防站建設(shè)規(guī)劃表
附件
常州市“十二五”期間消防站建設(shè)規(guī)劃表
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