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| 關(guān)于印發(fā)《常州市廢舊農(nóng)膜回收利用實(shí)施方案》的通知 常農(nóng)發(fā)〔2019〕10號(hào) |
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各轄市、區(qū)農(nóng)林（業(yè)）局： 現(xiàn)將《常州市廢舊農(nóng)膜回收利用實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各地實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 （常州市農(nóng)業(yè)委員會(huì)代章） 2019年1月29日 （此件公開(kāi)發(fā)布）
常州市廢舊農(nóng)膜回收利用實(shí)施方案 為貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署要求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)膜回收行動(dòng)方案》（農(nóng)科教發(fā)〔2017〕8號(hào)）和省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜回收利用工作的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2018〕60號(hào))的要求，加強(qiáng)全市農(nóng)業(yè)廢棄物回收處置體系建設(shè)，對(duì)廢舊農(nóng)膜實(shí)施回收和集中處置，減少其對(duì)農(nóng)村環(huán)境的影響，推進(jìn)美麗常州和生態(tài)文明建設(shè)，現(xiàn)就做好我市廢舊農(nóng)膜回收利用工作制定如下實(shí)施方案。 一、指導(dǎo)思想 堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為契機(jī)，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo)，建立廢舊農(nóng)膜回收處置長(zhǎng)效管理機(jī)制，按照有效回收利用農(nóng)田廢舊農(nóng)膜為主線(xiàn)，以試點(diǎn)示范為抓手，按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)履責(zé)、網(wǎng)點(diǎn)回收、群眾參與”的工作思路，全面開(kāi)展廢舊農(nóng)膜集中治理，有效防控“白色污染”，不斷提高農(nóng)村居民環(huán)保意識(shí)、健康素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。 二、基本原則 （一）堅(jiān)持政府引導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng) 廢舊農(nóng)膜回收是農(nóng)村污染治理的重點(diǎn)，必須堅(jiān)持政府引導(dǎo)、各部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大政策扶持力度，統(tǒng)籌資金安排使用，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)膜生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、回收網(wǎng)點(diǎn)、回收利用企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織等多方積極性，共同推進(jìn)農(nóng)田廢舊農(nóng)膜回收利用工作，有效治理農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。 （二）堅(jiān)持企業(yè)履責(zé)、長(zhǎng)效管理 重點(diǎn)突出蔬菜園藝場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、承包大戶(hù)等主體責(zé)任，明確生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)廢舊農(nóng)膜回收工作是生產(chǎn)主體的義務(wù)和職責(zé)，受上級(jí)農(nóng)業(yè)、環(huán)保、供銷(xiāo)等有關(guān)部門(mén)監(jiān)督檢查，共同建立起規(guī)范化回收工作長(zhǎng)效管理機(jī)制。 （三）堅(jiān)持網(wǎng)點(diǎn)回收、群眾參與 廢舊農(nóng)膜回收處置工作面寬量大，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量參與到廢舊農(nóng)膜回收工作中來(lái)，形成農(nóng)戶(hù)積極撿拾、回收網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)收盡收，全面開(kāi)展殘留廢舊農(nóng)膜的回收工作。 三、目標(biāo)任務(wù) 在完成農(nóng)膜生產(chǎn)應(yīng)用及回收利用普查任務(wù)的基礎(chǔ)上，三年內(nèi)每轄市區(qū)至少扶持建立廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)點(diǎn)1個(gè)，形成覆蓋全市的農(nóng)膜銷(xiāo)售、使用、回收、處置監(jiān)督管理制度，全面建成廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)絡(luò)，建立廢舊農(nóng)膜回收處置運(yùn)作體系，“白色污染”得到有效控制。力爭(zhēng)到2022年廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)到90%。 四、重點(diǎn)工作 （一）組織全面普查，摸清農(nóng)膜回收利用現(xiàn)狀。各地要根據(jù)中央和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜回收利用工作的部署要求，對(duì)農(nóng)膜生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用以及廢舊農(nóng)膜回收加工利用等情況集中開(kāi)展一次全面普查，重點(diǎn)摸清生產(chǎn)企業(yè)、銷(xiāo)售主體、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、回收方式、利用途徑、土壤殘留等情況。各轄市、區(qū)要按照省廳文件要求的時(shí)間節(jié)點(diǎn)報(bào)送高質(zhì)量普查報(bào)告，為做好廢舊農(nóng)膜回收利用工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 （二）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，源頭控制農(nóng)膜市場(chǎng)準(zhǔn)入。各地要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《聚乙烯吹塑農(nóng)用地面覆蓋薄膜》（GB 13735-2017），嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用厚度在0.01mm以下的地膜，從源頭上保障地膜的可回收性。加大對(duì)生產(chǎn)流通領(lǐng)域地膜產(chǎn)品貫標(biāo)執(zhí)行情況的檢查力度，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用不達(dá)標(biāo)地膜產(chǎn)品行為，堅(jiān)決杜絕不達(dá)標(biāo)地膜進(jìn)入市場(chǎng)，確保進(jìn)入市場(chǎng)的地膜產(chǎn)品符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。對(duì)農(nóng)膜使用者、銷(xiāo)售者和生產(chǎn)者進(jìn)行有效監(jiān)督引導(dǎo)，確保本區(qū)域內(nèi)廢舊農(nóng)膜回收利用目標(biāo)任務(wù)有效落實(shí)。 （三）完善工作機(jī)制，健全農(nóng)膜回收利用網(wǎng)絡(luò)體系。嚴(yán)格落實(shí)屬地化管理責(zé)任，建立農(nóng)膜管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，將農(nóng)膜回收利用工作與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管同部署、同檢查、同落實(shí)。培育組建工作隊(duì)伍，通過(guò)政府引導(dǎo)、政策扶持和市場(chǎng)化運(yùn)作，形成市縣鎮(zhèn)村上下聯(lián)動(dòng)、有關(guān)部門(mén)協(xié)同配合的工作推進(jìn)機(jī)制。建立健全市級(jí)廢舊農(nóng)膜回收處置運(yùn)作體系、轄市（區(qū)）級(jí)回收處置職能部門(mén)、鎮(zhèn)回收站、村（基地）回收網(wǎng)點(diǎn)的四級(jí)回收利用網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)廢舊農(nóng)膜的有效回收和利用。
（四）加強(qiáng)集成示范，強(qiáng)化農(nóng)膜回收科技支撐。加大科技投入與技術(shù)創(chuàng)新力度，鼓勵(lì)有條件地區(qū)開(kāi)展生物可降解地膜應(yīng)用試驗(yàn)等關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。加大農(nóng)膜回收利用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備、新模式的示范力度。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體要應(yīng)用符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地膜產(chǎn)品，鼓勵(lì)和引導(dǎo)其使用生物可降解產(chǎn)品，多途徑提高廢舊農(nóng)膜的可回收性。大力開(kāi)展農(nóng)膜覆蓋技術(shù)指導(dǎo)，減少農(nóng)膜投入與損耗，提高農(nóng)膜利用率。 五、保障措施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要從建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)綠色興農(nóng)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的高度，把廢舊農(nóng)膜回收利用工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)，擺在突出位置，加大工作力度，確保取得實(shí)效。市級(jí)成立由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保環(huán)境部門(mén)牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，發(fā)改、財(cái)政、自然資源、水利、市場(chǎng)監(jiān)管、供銷(xiāo)社等部門(mén)共同參與的協(xié)調(diào)機(jī)制，由市園藝站牽頭，農(nóng)業(yè)與園藝處、環(huán)能處、推廣中心、執(zhí)法支隊(duì)等單位協(xié)同參與的工作機(jī)制，明確分工，加強(qiáng)配合，共同推進(jìn)廢舊農(nóng)膜回收利用工作。 （二）爭(zhēng)取政策扶持。積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政涉農(nóng)資金安排，保證廢舊農(nóng)膜回收利用工作需要，并因地制宜探索建立以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等優(yōu)惠政策。對(duì)廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)點(diǎn)、回收站、回收加工企業(yè)，在用地、用電、用水、信貸、稅收和回收加工機(jī)具購(gòu)置等方面，爭(zhēng)取相關(guān)部門(mén)支持，落實(shí)好國(guó)家已出臺(tái)的相關(guān)政策，切實(shí)加大支持力度。 （三）加強(qiáng)督查考核。堅(jiān)持把廢舊農(nóng)膜回收利用工作作為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容，納入各級(jí)部門(mén)績(jī)效考核指標(biāo)體系，層層傳導(dǎo)壓力，夯實(shí)工作責(zé)任。按照生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于按月調(diào)度<土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃>工作進(jìn)展情況的通知》（環(huán)辦土壤函〔2017〕1201號(hào)），建立廢舊農(nóng)膜回收利用工作月報(bào)制度，各轄市（區(qū)）每月3日前向市園藝站報(bào)送廢舊農(nóng)膜回收利用工作進(jìn)展情況，市園藝站匯總后于每月5日前報(bào)送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。 （四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加大相關(guān)政策法規(guī)的宣傳力度，提高各級(jí)人民政府、企業(yè)及廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)膜回收利用重要性的認(rèn)識(shí)。加大面向基層的宣傳力度，開(kāi)展農(nóng)膜回收利用技術(shù)措施、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面的培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)范使用加厚地膜，積極參與地膜回收，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍?？偨Y(jié)宣傳各地開(kāi)展農(nóng)膜回收利用的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，形成典型模式和示范樣板，以點(diǎn)帶面、示范推廣。 |