各轄市、區(qū)人民政府,市各委辦局,市有關單位:
根據《省政府辦公廳關于開展2012年度全省行政權力網上公開透明運行考核工作的通知》(蘇政傳發(fā)〔2012〕226號)精神,為鞏固深化行政權力公開透明運行成果,指導各地、各部門深入推進行政權力網上運行工作,不斷提升行政服務效能和水平,經研究決定,對2012年度全市行政權力網上公開透明運行工作進行考核?,F將有關事項通知如下:
一、考核對象
48個市級部門(見附件1),7個轄市、區(qū)。
二、考核內容
按照全面鞏固“三覆蓋”、深入推進“三融合”、持續(xù)提升“三合一”的要求,以“全上網、真上網”為重點,對各地區(qū)、市各有關部門進行考核。轄市、區(qū)主要考核組織管理、行政權力庫、權力運行平臺、網上政務大廳、行政監(jiān)察平臺、政府法制監(jiān)督平臺、省級測評等7個方面;市級部門主要考核組織管理、行政權力庫、權力運行平臺、網上政務大廳、行政監(jiān)察平臺、政府法制監(jiān)督平臺、數據應用分析等7個方面;同時,特設加分和否決指標,以體現鼓勵方向和處罰原則。
三、考核方法
考核采取年終網上測評、平時工作考評和上門督查考核相結合的方式進行,并按百分制量化計分。轄市區(qū)具體分值比例是:組織管理占10%,行政權力庫占10%,權力運行平臺占30%,網上政務大廳占20%,行政監(jiān)察平臺占15%,政府法制監(jiān)督平臺占10%,省級測評結果占5%。市有關部門具體分值比例是:組織管理占10%,行政權力庫占10%,權力運行平臺占35%,網上政務大廳占15%,行政監(jiān)察平臺占15%,政府法制監(jiān)督平臺占10%,數據分析評價結果占5%。
四、考核步驟
(一)自查評估。各地區(qū)、市有關部門按照行政權力網上運行工作考核指標體系(見附件2、附件3)開展自查評估。發(fā)現問題立即整改,并形成自查評估報告及自評分表,請于2012年12月30日前以電子稿形式報送市政府辦公室,并通過“三合一”陽光政務平臺發(fā)布。
(二)年度報告。各地區(qū)、市有關部門在自查評估的基礎上,結合2012年本地區(qū)、本部門行政權力網上運行工作情況形成年度工作報告,請于2013年1月10日前書面蓋章報送市政府辦公室,并通過“三合一”陽光政務平臺發(fā)布。
(三)網上測評。2013年1月1日—1月31日,市政務公開辦會同有關部門按照考核指標體系,組織專業(yè)測評機構和有關專家,對被考核單位進行網上測評。
(四)綜合評價。根據年終網上測評和平時工作考評情況,結合上門督查考核情況進行綜合考評,并予積分排名、等級評定,等級分為優(yōu)秀、良好、合格和不合格。
(五)通報整改??己私Y束后,對全市行政權力網上運行考核結果予以通報??己瞬缓细竦?,給予1個月整改期,未按要求整改到位、復查仍不合格的,按照省、市管理規(guī)定進行處理。對考核排名靠后、推進力度不大的單位的分管負責人進行約談。
五、組織實施
在市政務公開領導小組的領導下,從市政府辦公室、市紀委(監(jiān)察局)、市政府法制辦、市信息中心等部門抽調人員及有關方面專家組成考核工作小組,具體實施考核工作。堅持考核標準,做到實事求是、客觀公正;加強考核監(jiān)督,對違反考核工作紀律的,直接列為不合格單位,并追究有關責任人的責任。
聯(lián)系人:市政府辦公室電子政務處李志剛,聯(lián)系電話:85685003,傳真:85685004。
附件:1.市有關部門名單
2.轄市區(qū)行政權力網上運行工作考核指標體系
3.市級部門行政權力網上運行工作考核指標體系
常州市人民政府辦公室
2012年12月19日
附件1
市有關部門名單
農工辦、事業(yè)單位管理局(編辦)、保密局、檔案局、發(fā)改委、經信委、教育局、科技局、公安局、民政局、老齡辦、司法局、財政局、人社局、國土資源局、城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、水利局、農委、商務局、文廣新局、衛(wèi)生局、人口計生委、審計局、環(huán)保局、規(guī)劃局、房管局、園林局、城管局、體育局、統(tǒng)計局、安監(jiān)局、旅游局、物價局、糧食局、民宗局、民防局、外辦、僑辦、國資委、無線電管理處、地震局、公積金中心、總工會、食品藥品監(jiān)督管理局、婦兒辦、殘聯(lián)、氣象局。
附件2
轄市區(qū)行政權力網上運行工作考核指標體系
一級指標
|
二級指標
|
序號
|
三級指標
|
權重
|
指標說明
|
組織管理
10分
|
組織領導
|
1
|
重視程度
|
1
|
把深化行政權力網上公開透明運行作為政府年度重點工作,納入黨風廉政建設責任制進行考核;主要領導關心支持行政權力網上公開透明運行工作。
|
2
|
工作機制
|
1
|
成立并及時調整專門負責推進行政權力網上公開透明運行的工作機構,各成員單位職責明確、分工到位、協(xié)調配合、推進有力。
|
3
|
工作保障
|
1
|
把行政權力網上運行工作經費納入年度財政預算,??顚S谩?
|
4
|
業(yè)務培訓
|
1
|
定期或不定期對各級領導干部、業(yè)務人員和網絡管理人員進行業(yè)務培訓。
|
5
|
材料報送
|
1
|
按要求及時報送相關材料(工作總結、自查評估報告、年度工作報告、落實整改材料等)。
|
6
|
建立工作群
|
1
|
借助現代信息技術,建立工作群,加強對所轄部門的督查指導;明確專人加入常州“三合一”群(群號:176364402),經常登陸,加強溝通。
|
制度建設
|
7
|
運行管理
|
2
|
修訂完善行政權力網上公開透明運行管理、行政權力動態(tài)調整、行政監(jiān)察和法制監(jiān)督規(guī)范等一系列規(guī)章制度,基本形成保障權力網上運行的長效機制。
|
8
|
考核機制
|
1
|
制定出臺考核辦法和績效考評辦法,組織對所轄單位考核。
|
9
|
情況通報
|
1
|
建立情況通報制度,定期通報面上工作進展情況。
|
行政權力庫
10分
|
行政權力管理
|
10
|
動態(tài)調整
|
2
|
按規(guī)定要求申請增加、取消行政權力或對行政權力名稱、類別、實施主體、法律依據等進行變更,并按照相關接口規(guī)范及時報送。
|
11
|
權力入庫與發(fā)布
|
2
|
將經審核后的權力事項錄入行政權力庫,要求權力事項基本信息完整、準確;行政權力庫中的行政權力與對外發(fā)布的相一致。
|
12
|
休眠或激活行使
|
2
|
按規(guī)定申請行政權力休眠或激活,并在行政權力運行狀態(tài)欄標明“在用”或“休眠”。
|
行政權力
事項規(guī)范
|
13
|
外部流程
|
1
|
行政權力外部流程圖與實際運行相一致,并根據需要及時調整。
|
14
|
內部流程
|
1
|
與外部流程相銜接,內部流程圖將辦理的法定環(huán)節(jié)和步驟細化到內部處室各崗位,明確各崗位名稱、職責、時限等,及時報送備案,并實際運行。
|
15
|
裁量基準
|
1
|
細化、量化行政處罰裁量基準,并作為實際運行的依據;按規(guī)定及時調整裁量基準并備案。
|
16
|
風險點設置
|
1
|
在重點權力的內部流程圖中設置風險點,并標識風險點防控內容。
|
權力運行平臺
30分
|
權力覆蓋
|
17
|
權力事項覆蓋率
|
7
|
在行政權力庫中在用的行政權力事項全部網上運行;重點考核行政許可、行政處罰、行政審批、行政確認等權力事項每月辦件情況。
|
18
|
行政機關覆蓋率
|
6
|
在行政權力庫中有在用行政權力事項的部門和單位全部實現行政權力網上運行。
|
數據質量
|
19
|
業(yè)務附件完整性
|
6
|
行政權力事項辦理過程中,記錄行政相對人要件材料及實施主體文書。
|
20
|
業(yè)務流程信息完整性
|
6
|
行政權力事項辦理過程中,記錄相關崗位(環(huán)節(jié))操作痕跡。
|
21
|
數據交換時效
|
5
|
按照統(tǒng)一標準將行政權力庫信息、行政權力事項辦理信息、行政監(jiān)察信息、政府法制監(jiān)督信息等及時向市級平臺報送,上報周期不超過24小時。
|
網上政務大廳
20分
|
組織管理專欄
|
22
|
維護情況
|
5
|
組織管理專欄信息上載數量。
|
信息公開
|
23
|
權力事項目錄
|
2
|
按照規(guī)范化要求編制行政權力事項目錄;所有行政權力事項在網上完整公開。
|
24
|
權力事項基本信息
|
3
|
權力事項基本信息的完整性,包括權力事項編碼、名稱、法律法規(guī)依據、受理條件、是否收費、辦理期限、承諾期限、辦理部門、辦理地點及聯(lián)系電話。
|
25
|
辦事服務信息
|
4
|
權力事項辦事服務信息的完整性,包括權力事項辦理外部流程圖、服務指南、服務表格、常見問題解答及監(jiān)督電話。
|
辦事服務
|
26
|
網上咨詢
|
2
|
建立行政權力網上公開透明運行的咨詢與投訴監(jiān)督通道,能對辦事滿意度進行評價,并公開滿意度評價結果。
|
27
|
網上申請
|
3
|
提供行政權力事項的網上申請服務,并及時受理答復。
|
28
|
結果反饋
|
1
|
提供辦理過程狀態(tài)與辦理結果的查詢服務;提供辦理結果的公示。
|
行政監(jiān)察平臺
15分
|
監(jiān)察人員庫
|
29
|
維護情況
|
2
|
對各單位報送的監(jiān)察人員信息準確性及維護情況進行評分。
|
電子監(jiān)察系統(tǒng)
|
30
|
升級改造
|
2
|
按照蘇監(jiān)發(fā)〔2011〕10號文件要求,完成電子監(jiān)察系統(tǒng)改造升級任務。
|
全程監(jiān)控
|
31
|
查看辦理事項
|
3
|
對行政權力網上運行辦件進行全程監(jiān)控,及時發(fā)現流程、時效、內容、廉政風險防控等異常情況。
|
督查督辦
|
32
|
督辦率和辦結率
|
3
|
對發(fā)現的異常情況及時發(fā)起督查督辦,重點考核督查督辦率和督辦件辦結率,有異常情況未發(fā)起督辦的不得分。
|
投訴處理
|
33
|
辦結率和滿意率
|
3
|
對行政權力網上運行過程中相關的投訴情況及時進行處理,并向投訴人反饋。重點考核投訴處理辦結率和投訴人滿意率。
|
績效評估
|
34
|
制定及實施
|
2
|
結合本地實際,科學設置績效評估標準;并對各部門和相關工作人員的績效情況進行合理評比。
|
法制監(jiān)督平臺
10分
|
規(guī)范文件
|
35
|
規(guī)范性文件監(jiān)督
|
3
|
規(guī)范性文件計劃、制定、公布和備案審查實行網上辦理,實現報備、受理、審查、回復全程網上運行,并全程留痕;定期通過系統(tǒng)接口將半年和全年備案審查的規(guī)范性文件統(tǒng)計結果報送上一級平臺。
|
行政執(zhí)法主體與人員
|
36
|
行政執(zhí)法主體與人員監(jiān)督
|
3
|
對行政執(zhí)法主體庫進行維護管理,保證信息及時準確;對行政執(zhí)法人員庫進行維護管理;必須全部通過系統(tǒng)接口逐級上報,禁止網外報送;執(zhí)法人員信息應當逐級審查把關,有問題的執(zhí)法人員信息應當退回并注明理由,被退回的單位應當及時核實、修改和完善執(zhí)法人員信息并重新報送,系統(tǒng)應當對報送、退回和修改情況進行留痕。
|
行政執(zhí)法行為
|
37
|
行政執(zhí)法行為監(jiān)督
|
2
|
對系統(tǒng)自動抓取的重大行政處罰案件進行審查,發(fā)現有問題的,及時督辦,被督辦單位應當根據督辦意見及時予以整改;按照規(guī)定格式向上一級系統(tǒng)平臺填報半年和全年行政執(zhí)法情況;對系統(tǒng)自動預警的案件,及時予以查辦和督辦。
|
行政復議
|
38
|
行政復議應訴監(jiān)督
|
2
|
對行政復議應訴人員庫進行維護管理,及時更新信息;按照規(guī)定格式定期向上一級系統(tǒng)平臺填報行政復議應訴案件情況;復議應訴人員證件的申請和注冊,必須全部通過系統(tǒng)接口逐級上報,禁止網外報送。
|
省級測評
5分
|
省級測評
|
39
|
省級測評結果
|
5
|
根據省政務公開辦對轄市區(qū)考核結果評定。
|
☆加分
|
40
|
爭先創(chuàng)優(yōu)
|
工作推進力度大,有所創(chuàng)造、形成特色、打響品牌,被市級以上政府公開表揚或主流媒體專題宣傳,得到市“三合一”陽光政務平臺管理機構核實、確認。
|
☆減分
|
41
|
失責違規(guī)
|
工作嚴重不負責任,發(fā)生違紀違規(guī)問題,被市級以上政府通報批評或法定機關問責查處或主流媒體公開曝光,并被查實。
|
附件3
市級部門行政權力網上運行工作考核指標體系
一級指標
|
二級指標
|
序號
|
三級指標
|
權重
|
指標說明
|
組織管理
10分
|
組織領導
|
1
|
重視程度
|
1
|
把深化行政權力網上公開透明運行作為年度重點工作;主要領導關心支持行政權力網上公開透明運行工作。
|
2
|
工作機制
|
1
|
明確負責推進行政權力網上公開透明運行的工作機構,職責明確、分工到位、協(xié)調配合、推進有力。
|
3
|
工作保障
|
1
|
把行政權力網上運行工作經費納入年度財政預算,專款專用。
|
4
|
業(yè)務培訓
|
1
|
定期或不定期對本單位領導干部、業(yè)務人員和網絡管理人員進行業(yè)務培訓。
|
5
|
材料報送
|
1
|
按要求及時報送相關材料(工作總結、自查評估報告、年度工作報告、落實整改材料等)。
|
6
|
加入工作群
|
1
|
明確專人加入常州“三合一”群(群號:176364402),經常登陸,加強溝通。
|
制度建設
|
7
|
運行管理
|
2
|
修訂完善“三合一”陽光政務平臺本單位運行工作制度。
|
8
|
考核機制
|
2
|
制定出臺考核辦法,組織對業(yè)務處室和個人進行績效考評。
|
行政權力庫
10分
|
行政權力管理
|
9
|
動態(tài)調整
|
2
|
按規(guī)定要求申請增加、取消行政權力或對行政權力名稱、類別、實施主體、法律依據等進行變更。
|
10
|
權力入庫與發(fā)布
|
2
|
將經審核后的權力事項錄入行政權力庫,要求權力事項基本信息完整、準確;行政權力庫中的行政權力與對外發(fā)布的相一致。
|
11
|
休眠或激活行使
|
2
|
按規(guī)定申請行政權力休眠或激活,并在行政權力運行狀態(tài)欄標明“在用”或“休眠”。
|
行政權力
事項規(guī)范
|
12
|
外部流程
|
1
|
行政權力外部流程圖與實際運行相一致,并根據需要及時調整。
|
13
|
內部流程
|
1
|
與外部流程相銜接,內部流程圖將辦理的法定環(huán)節(jié)和步驟細化到內部處室各崗位,明確各崗位名稱、職責、時限等,及時報送備案,并實際運行。
|
14
|
裁量基準
|
1
|
細化、量化行政處罰裁量基準,并作為實際運行的依據;按規(guī)定及時調整裁量基準并備案。
|
15
|
風險點設置
|
1
|
在重點權力的內部流程圖中設置風險點,并標識風險點防控內容。
|
權力運行平臺
35分
|
權力覆蓋
|
16
|
權力事項覆蓋率
|
15
|
本單位在用的行政權力事項全部網上運行;重點考核行政許可、行政處罰、行政審批、行政確認等權力事項每月辦件情況。
|
數據質量
|
17
|
業(yè)務附件完整性
|
7
|
行政權力事項辦理過程中,記錄行政相對人要件材料及實施主體文書。
|
18
|
業(yè)務流程信息完整性
|
7
|
行政權力事項辦理過程中,記錄相關崗位(環(huán)節(jié))操作痕跡。
|
運行規(guī)范
|
19
|
操作規(guī)范性
|
6
|
日常操作符合規(guī)范、保密要求。
|
網上政務大廳
15分
|
信息公開
|
20
|
權力事項目錄
|
2
|
按照規(guī)范化要求編制行政權力事項目錄;所有行政權力事項在“三合一”陽光政務平臺外網門戶上完整公開。
|
21
|
權力事項基本信息
|
3
|
通過“三合一”陽光政務平臺外網門戶提供完整的權力事項基本信息,包括權力事項編碼、名稱、法律法規(guī)依據、受理條件、是否收費、辦理期限、承諾期限、辦理部門、辦理地點及聯(lián)系電話。
|
22
|
辦事服務信息
|
4
|
通過“三合一”陽光政務平臺外網門戶提供完整的權力事項辦事服務信息,包括權力事項辦理外部流程圖、服務指南、服務表格、常見問題解答及監(jiān)督電話。
|
辦事服務
|
23
|
網上咨詢
|
2
|
通過“三合一”陽光政務平臺外網門戶提供行政權力事項辦理問題的咨詢服務,并及時回復反饋。
|
24
|
網上申請
|
3
|
通過“三合一”陽光政務平臺外網門戶提供行政權力事項的網上申請,并及時受理答復。
|
25
|
結果反饋
|
1
|
通過“三合一”陽光政務平臺外網門戶提供行政權力事項的辦理結果信息。
|
行政監(jiān)察平臺
15分
|
監(jiān)察人員庫
|
26
|
維護情況
|
2
|
及時報送本單位的監(jiān)察人員信息,確保信息的準確性和及時性。
|
全程監(jiān)控
|
27
|
查看辦理事項
|
3
|
單位監(jiān)察人員或其他指定人員按規(guī)定登陸“三合一”行政監(jiān)察平臺,對本單位的行政權力網上運行辦件進行全程監(jiān)控,及時發(fā)現流程、時效、內容、廉政風險防控等異常情況。
|
督查督辦
|
28
|
督辦率和辦結率
|
5
|
對發(fā)現的異常情況及時發(fā)起督查督辦,重點考核督查督辦率和督辦件辦結率,有異常情況未發(fā)起督辦的不得分。
|
投訴處理
|
29
|
辦結率和滿意率
|
5
|
對本單位行政權力網上運行過程中相關的投訴情況及時進行處理,并向投訴人反饋。重點考核投訴處理辦結率和投訴人滿意率。
|
法制監(jiān)督平臺
10分
|
規(guī)范文件
|
30
|
規(guī)范性文件監(jiān)督
|
3
|
規(guī)范性文件計劃、制定、公布和備案審查實行網上辦理。
|
行政執(zhí)法主體與人員
|
31
|
行政執(zhí)法主體與人員監(jiān)督
|
3
|
對本單位各類行政執(zhí)法主體庫信息進行維護管理,保證信息及時準確;對行政執(zhí)法人員庫進行維護管理,及時調整人員信息;執(zhí)法證件的申請和注冊,必須全部通過市級政府法制監(jiān)督平臺填報,禁止網外報送;執(zhí)法人員信息經本單位法制機構審查把關。
|
行政執(zhí)法行為
|
32
|
行政執(zhí)法行為監(jiān)督
|
2
|
對本單位重大行政處罰案件按規(guī)定格式和要求向市級政府法制監(jiān)督平臺報送備案;按照規(guī)定格式向市級政府法制監(jiān)督平臺填報半年和全年行政執(zhí)法情況;對系統(tǒng)自動預警的案件,及時督辦;對政府法制辦督辦的案件及時查處并整改。
|
行政復議
|
33
|
行政復議應訴監(jiān)督
|
2
|
對行政復議應訴人員庫進行維護管理,及時更新信息;按照規(guī)定格式定期向市級政府法制監(jiān)督平臺填報行政復議應訴案件情況;復議應訴人員證件的申請和注冊,必須全部通過市級政府法制監(jiān)督平臺上報,禁止網外報送。
|
數據應用分析
5分
|
數據應用分析
|
38
|
數據分析評價結果
|
5
|
根據“三合一”陽光政務平臺對各單位行政權力運行情況數據分析評價結果評定。
|
☆加分
|
39
|
爭先創(chuàng)優(yōu)
|
工作推進力度大,有所創(chuàng)造、形成特色、打響品牌,被市級以上政府公開表揚或主流媒體專題宣傳,得到市“三合一”陽光政務平臺管理機構核實、確認。
|
☆減分
|
40
|
失責違規(guī)
|
工作嚴重不負責任,發(fā)生違紀違規(guī)問題,被市級以上政府通報批評或法定機關問責查處或主流媒體公開曝光,并被查實。
|
|