各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕62號(hào)）和省政府《關(guān)于推進(jìn)“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2016〕13號(hào)）文件精神，進(jìn)一步深化全市商事制度改革，切實(shí)加強(qiáng)改革后市場(chǎng)監(jiān)管工作，結(jié)合常州實(shí)際，提出以下實(shí)施意見：
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，深化商事制度改革，轉(zhuǎn)變市場(chǎng)監(jiān)管理念，明確監(jiān)管職責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，努力構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、透明高效的事中事后監(jiān)管機(jī)制，理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
二、基本原則
?。ㄒ唬┞氊?zé)法定。堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定、依法行政，誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管，按照法律、法規(guī)，厘清各部門市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管法治化、制度化、規(guī)范化、程序化。各部門依照法定職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)管責(zé)任，杜絕“重審批、輕監(jiān)管”狀況，既要嚴(yán)把審批關(guān)，也要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，防止出現(xiàn)管理脫節(jié)。
（二）信用約束。運(yùn)用全國(guó)統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，推進(jìn)政府部門、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)組織信用信息共享，強(qiáng)化信用對(duì)市場(chǎng)主體的約束作用，構(gòu)建以信息歸集共享為基礎(chǔ)，以信息公示為手段，以信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管制度，讓失信主體“一處違法，處處受限”。
?。ㄈ﹨f(xié)同監(jiān)管。運(yùn)用信息化手段，建立健全登記注冊(cè)、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，通過實(shí)施分工監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、協(xié)作監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)部門間依法履職信息的實(shí)時(shí)傳遞、互聯(lián)互通、無縫對(duì)接和聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，形成分工明確、溝通順暢、齊抓共管的監(jiān)管格局，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)管合力，提升監(jiān)管效能。
?。ㄋ模┥鐣?huì)共治。推進(jìn)以法治為基礎(chǔ)的社會(huì)多元治理，健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，將監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管程序、監(jiān)管方式、監(jiān)管結(jié)果等相關(guān)信息及時(shí)向社會(huì)公開，切實(shí)保障市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，加快形成“市場(chǎng)主體自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管”的“四位一體”社會(huì)共治格局。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬?shí)行行政審批事項(xiàng)目錄管理。
1．嚴(yán)格執(zhí)行江蘇省工商登記審批事項(xiàng)目錄。各地、各部門要嚴(yán)格按照已經(jīng)公布的江蘇省工商登記審批事項(xiàng)目錄實(shí)施審批和管理，除法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定外，一律不得設(shè)定工商登記前置審批事項(xiàng)，也不得通過備案等方式實(shí)施變相前置審批。經(jīng)營(yíng)者從事工商登記前置審批事項(xiàng)目錄中事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)經(jīng)相關(guān)審批部門審批后，憑許可文件、證件（以下統(tǒng)稱“許可證”）向工商（市場(chǎng)監(jiān)管）部門（以下簡(jiǎn)稱“登記部門”）申請(qǐng)登記注冊(cè)。經(jīng)營(yíng)者從事工商登記前置審批事項(xiàng)目錄外事項(xiàng)的，直接向登記部門申請(qǐng)登記注冊(cè)，登記部門依法核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，其中涉及后置審批事項(xiàng)的，經(jīng)營(yíng)者領(lǐng)取相關(guān)許可證后方可經(jīng)營(yíng)。（市工商局牽頭，各部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)；轄市、區(qū)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的相關(guān)工作）
?。ǘ├迩迨袌?chǎng)監(jiān)管職責(zé)。
2．明確各部門監(jiān)管職責(zé)。各有關(guān)部門要按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，切實(shí)履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)“先照后證”改革后的事中事后監(jiān)管，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。登記部門、審批部門和行業(yè)主管部門要依照國(guó)務(wù)院《關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕62號(hào)）所列附件（《法律法規(guī)明確規(guī)定監(jiān)管部門和監(jiān)管職責(zé)的“先照后證”改革相關(guān)審批項(xiàng)目》）和已經(jīng)公布的江蘇省工商登記審批事項(xiàng)目錄，認(rèn)真履行職責(zé)。登記部門負(fù)責(zé)對(duì)無照經(jīng)營(yíng)行為的查處，并依法配合審批部門或行業(yè)主管部門查處無證經(jīng)營(yíng)行為；審批部門或行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)無證經(jīng)營(yíng)行為的查處。對(duì)無證無照經(jīng)營(yíng)行為，按照優(yōu)先適用上位法和特別法的原則，由審批部門、登記部門依據(jù)各自職責(zé)依法查處。行業(yè)主管部門依法對(duì)其主管的行業(yè)、領(lǐng)域違反行業(yè)秩序法律、法規(guī)的行為進(jìn)行查處。（各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；轄市、區(qū)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的相關(guān)工作）
3．登記部門履行“雙告知”職責(zé)。在辦理登記注冊(cè)時(shí)，登記部門要按照已經(jīng)公布的江蘇省工商登記審批事項(xiàng)目錄，告知申請(qǐng)人需要申請(qǐng)審批的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和相應(yīng)的審批部門，并由申請(qǐng)人書面承諾在取得審批前不擅自從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在辦理登記注冊(cè)后，登記部門要運(yùn)用信息化手段，及時(shí)將市場(chǎng)主體登記注冊(cè)信息告知審批部門。（市工商局牽頭，各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；轄市、區(qū)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的相關(guān)工作）
?。ㄈ┩晟茀f(xié)同監(jiān)管機(jī)制。
4．構(gòu)建監(jiān)管信息平臺(tái)。在實(shí)施全市統(tǒng)一的并聯(lián)審批系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，按照全省統(tǒng)一要求，構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，出臺(tái)市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)運(yùn)行辦法，實(shí)現(xiàn)登記部門、審批部門、行業(yè)主管部門之間市場(chǎng)主體證照監(jiān)管信息的及時(shí)交換和傳遞。區(qū)分涉密信息和非涉密信息，依法實(shí)施對(duì)企業(yè)信息在采集、共享、使用等環(huán)節(jié)的分類管理，依法予以公示，并將有關(guān)信息記于相對(duì)應(yīng)企業(yè)名下。通過構(gòu)建雙向告知機(jī)制、數(shù)據(jù)比對(duì)機(jī)制，把握監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，將證照銜接、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)、執(zhí)法協(xié)作等方面的制度措施予以貫通，支撐事中事后監(jiān)管。（市工商局牽頭，市政管辦配合，各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；轄市、區(qū)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的相關(guān)工作）
5．建立證照聯(lián)動(dòng)機(jī)制。登記部門應(yīng)將市場(chǎng)主體登記注冊(cè)信息及時(shí)告知審批部門、行業(yè)主管部門。審批部門接到信息后，要輔導(dǎo)市場(chǎng)主體辦理許可證，并將其納入監(jiān)管范圍、實(shí)施跟蹤監(jiān)管，對(duì)未辦理許可證擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的要予以查處；對(duì)不具備條件不予核準(zhǔn)辦理許可證的有關(guān)情況，以及未辦理許可證擅自從事經(jīng)營(yíng)的查處情況，應(yīng)及時(shí)告知登記部門。對(duì)審批部門反饋的情況，登記部門對(duì)市場(chǎng)主體分別采取納入警示管理、責(zé)令限期辦理相關(guān)登記手續(xù)、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等監(jiān)管措施。（市工商局牽頭，各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；轄市、區(qū)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的相關(guān)工作）
6．完善聯(lián)合懲戒機(jī)制。對(duì)違法市場(chǎng)主體加大行政處罰和信用約束力度，依法實(shí)施吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、吊銷撤銷許可證、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄和黑名單等懲戒措施。加快完善跨部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制，在經(jīng)營(yíng)、投融資、取得政府供應(yīng)土地、進(jìn)出口、出入境、注冊(cè)新公司、招投標(biāo)、政府采購(gòu)、獲得榮譽(yù)、安全許可、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等工作中，將信用信息作為重要考量因素，對(duì)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、失信被執(zhí)行人名單、行賄犯罪檔案等失信主體依法予以限制或者禁入，依托市公共信用信息系統(tǒng)，開展行政許可和行政處罰等信用信息公示，形成 “一處違法，處處受限” 的聯(lián)合懲戒機(jī)制。（市經(jīng)信委牽頭，各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；轄市、區(qū)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的相關(guān)工作）
7．防范化解監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。登記部門、審批部門和行業(yè)主管部門要加強(qiáng)分析研判，掌握相關(guān)領(lǐng)域違法活動(dòng)特征，提高發(fā)現(xiàn)問題和防范化解區(qū)域性、行業(yè)性及系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的能力。要通過信息公示、抽查、抽檢等方式，綜合運(yùn)用提醒、約談、告誡等手段，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體及有關(guān)人員的事中監(jiān)管，及時(shí)化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。普遍推廣“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，建立市場(chǎng)主體名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，通過搖號(hào)等方式，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法人員。（各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；轄市、區(qū)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的相關(guān)工作）
8．做好信息公示工作。登記部門要按照國(guó)家企業(yè)信用信息公示“全國(guó)一張網(wǎng)”的要求，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，認(rèn)真履行公示市場(chǎng)主體信息的法定職責(zé)，督促市場(chǎng)主體履行信息公示義務(wù)。各審批部門和行業(yè)主管部門可以通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示行政許可、行政處罰等信息。（市工商局牽頭，各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；轄市、區(qū)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的相關(guān)工作）
9．構(gòu)建社會(huì)共治格局。充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范作用、行業(yè)組織的自律作用以及市場(chǎng)專業(yè)化服務(wù)組織、公眾和輿論的監(jiān)督作用，通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式支持社會(huì)力量在市場(chǎng)監(jiān)管中發(fā)揮作用，構(gòu)建“四位一體”的社會(huì)共治格局，促進(jìn)市場(chǎng)主體自我約束、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。（各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；轄市、區(qū)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的相關(guān)工作）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要充分認(rèn)識(shí)“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和積極性。要建立健全政府主導(dǎo)、部門主抓、社會(huì)參與、統(tǒng)籌推進(jìn)的工作機(jī)制，強(qiáng)化組織保障、機(jī)制保障、經(jīng)費(fèi)保障。要切實(shí)解決改革中遇到的具體問題，確保改革和監(jiān)管措施有序推進(jìn)、落實(shí)到位。
?。ǘ┘訌?qiáng)督促檢查。市工商局會(huì)同有關(guān)部門對(duì)本實(shí)施意見落實(shí)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查，確保改革各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序。審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)，加大對(duì)設(shè)置許可項(xiàng)目、履行法定監(jiān)管職責(zé)等方面的審計(jì)力度。
?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地、各部門要通過多種途徑、采取多種形式宣傳事中事后監(jiān)管各部門職責(zé)、措施、工作進(jìn)展情況和成效，及時(shí)解答和回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，鼓勵(lì)和引導(dǎo)全社會(huì)參與，形成理解、關(guān)心、支持改革的良好氛圍和輿論監(jiān)督環(huán)境。
常州市人民政府
2016年8月1日
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