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| 常州市2022年度市級水利發(fā)展資金--水利工程維修養(yǎng)護(hù)項目支出績效評價報告 | |||||||||
為進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力度，不斷提高財政支出績效管理水平，確保財政資金配置和使用效益，受常州市水利局委托，蘇亞金誠會計師事務(wù)所（特殊普通合伙）常州分所依據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34號）、《江蘇省財政廳關(guān)于印發(fā)江蘇省省級項目支出績效評價管理辦法的通知》（蘇財規(guī)〔2020〕20號）等文件要求，對常州市水利局實(shí)施的常州市2022年度市級水利發(fā)展資金-水利工程維修養(yǎng)護(hù)項目開展績效評價，形成本評價報告。 本次績效評價對象為常州市2022年度市級水利發(fā)展資金-水利工程維修養(yǎng)護(hù)項目，經(jīng)專家評審、現(xiàn)場評價和綜合分析評價等三個程序，經(jīng)綜合評價，該項目績效評價得分為87.05分，級別為“良”。 主要績效： 1、水庫管理工作再上新臺階。常州市共有84座小水庫，已有81座達(dá)到省規(guī)范性小水庫標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建率達(dá)96.4%，2022年對標(biāo)省精細(xì)化管理二級工程的標(biāo)準(zhǔn)及要求，進(jìn)一步規(guī)范水庫管理模式，加強(qiáng)長效管護(hù)機(jī)制，及時消除“兩違三亂”等水事違章，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升小水庫管理水平。溧陽市躍進(jìn)二號、官塘、新沖壩、大樹干水庫等及金壇區(qū)楊興洼、四棚洼水庫共13座小水庫通過省精細(xì)化管理二級工程評價。全市有沙河、大溪、前宋、塘馬、茅東5座大中型水庫，其中大溪水庫2022年11月以華東地區(qū)評價最高961分通過了水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理水利部評價，成為江蘇省首家國家級水利標(biāo)準(zhǔn)化管理工程。 2、堤壩白蟻防治工作有序推進(jìn)。開展全市堤壩白蟻防治工作并互查交流，多次舉辦堤壩白蟻防治培訓(xùn)班，開展白蟻防治普查30次，按照《江蘇省堤壩白蟻防治技術(shù)規(guī)程》有序開展白蟻防治工作，圓滿完成全市白蟻達(dá)控、復(fù)查驗(yàn)收工作，白蟻達(dá)控率保持100%，2022年通過白蟻達(dá)控復(fù)查驗(yàn)收大中型水庫3座、小型水庫22座、堤防9.3km。 3、做好水利工程的日常維修養(yǎng)護(hù)。做好水利工程的日常維修養(yǎng)護(hù)工作，保證所轄水利工程的完整、完好和良性運(yùn)行，水利工程設(shè)施完好率超過95%，工程在抵御水旱災(zāi)害、保障人民生命財產(chǎn)安全和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用和保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮重要作用。重視水利工程的維修養(yǎng)護(hù)和資金保證，加強(qiáng)管理，提高水利工程的使用壽命，加快生態(tài)環(huán)境治理，改善地區(qū)生態(tài)環(huán)境。 4、進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程安全運(yùn)行管理。加強(qiáng)各類水利工程管理單位的安全運(yùn)行管理，對水工建筑物、閘門及啟閉機(jī)、電器設(shè)備、金屬結(jié)構(gòu)、特殊設(shè)備及泵站的主輔機(jī)設(shè)備、變配電設(shè)備的運(yùn)行情況進(jìn)行檢查。印發(fā)年度安全生產(chǎn)目標(biāo)、安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)等，調(diào)整安全組織網(wǎng)絡(luò)，簽訂三級安全責(zé)任書121份，推動市直水管單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過省二級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場復(fù)核檢查，積極開展安全生產(chǎn)月活動、安全生產(chǎn)專項整治三年行動、危化品使用安全專項治理、工程防范恐怖襲擊等活動，整改隱患問題174項，有效保障工程運(yùn)行安全，全年未出現(xiàn)人員傷亡、設(shè)備損壞等事故。 5、積極推進(jìn)城市河道長效管理。進(jìn)一步加強(qiáng)對蘇南運(yùn)河、德勝河、澡港河、老大運(yùn)河、南運(yùn)河、北塘河共6條市管河道責(zé)任范圍內(nèi)的河面、坡岸、所屬廣場和公共綠地實(shí)施有效保潔，對綠化及護(hù)欄等公共設(shè)施進(jìn)行有效管護(hù)，堅持生態(tài)管護(hù)和系統(tǒng)治理，扎實(shí)開展市河保潔、涉河管理等重點(diǎn)工作，積極推進(jìn)市管河道長效管理。 6、推動水情教育基地高質(zhì)量發(fā)展。將溧陽沙河展覽館、金壇愚池灣、武進(jìn)水廠等7家單位設(shè)立為常州市水情教育基地，按照市級水情教育基地管理要求，重視水情教育工作，推動水情教育基地高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)水情教育基地的運(yùn)行管理、創(chuàng)新教育手段、打造品牌特色，面向公眾常態(tài)化開展形式多樣的水情教育活動，不斷提升水情教育覆蓋面和影響力，充分發(fā)揮市級水情教育基地的示范引領(lǐng)作用。 存在的問題： 1、部分項目驗(yàn)收不及時。根據(jù)《常州市水利工程維修養(yǎng)護(hù)項目和資金管理辦法》第16條規(guī)定“項目完工后1個月內(nèi)由市水利局組織完工驗(yàn)收，邀請財政部門參加”。評價中發(fā)現(xiàn)，工程完工驗(yàn)收卡反映常州市水利工程建設(shè)處實(shí)施的2021年度水工建筑物維修工程、南運(yùn)河（周新浜北側(cè)）護(hù)岸工程，2021年度房屋修繕及改造工程、澡港河樞紐船閘等閘站防碳化工程均于2021年內(nèi)完工，完工超過六個月，于2022年6月9日完成完工驗(yàn)收；城防處各閘站2021年度維修工程，剩銀河閘改造工程2022年6月20日完工，完工超過三個月，于2022年10月28日完成完工驗(yàn)收。 2、補(bǔ)助類資金的統(tǒng)籌管理、后期監(jiān)督存在不足。對直接撥付至各區(qū)財政的補(bǔ)助類資金，如水利工程長效管理、堤壩白蟻防治、創(chuàng)建補(bǔ)助，資金由財政下達(dá)到各區(qū)后，職能部門未能及時對補(bǔ)助資金的使用實(shí)施后續(xù)跟蹤，存在部分補(bǔ)助資金滯留在資金使用單位的現(xiàn)象。 3、水利工程維修養(yǎng)護(hù)保障能力仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。2022年度共下達(dá)工程歲修資金共1168.4萬元，其中210萬元用于支付2021年度金屬結(jié)構(gòu)維修養(yǎng)護(hù)工程等項目尾款，420萬元用于支付澡港河碳化工程等項目尾款，占工程歲修資金的53.92%，大量資金用于支付上年度項目尾款，當(dāng)年度水利工程歲修的資金安排壓力較大。城市防洪管理處現(xiàn)管轄大小水利工程67座，遍布常州主城區(qū)與沿江，由于機(jī)械設(shè)備老化、人員配編、年齡結(jié)構(gòu)等問題，致使工程運(yùn)行管理需求與現(xiàn)有職工工作負(fù)荷不匹配矛盾日益凸現(xiàn)。小型水庫的簡單維修養(yǎng)護(hù)、白蟻防治工作大多由當(dāng)?shù)卮迕窆茏o(hù)人員完成，雖經(jīng)簡單培訓(xùn)，但專業(yè)技術(shù)仍然不強(qiáng)，而且這些人員流動性較大，加大了隊伍的不穩(wěn)定性?；鶎雨犖榻ㄔO(shè)中存在的水利專業(yè)人員偏少、人員老齡化嚴(yán)重等問題已經(jīng)成為影響當(dāng)前水利工作質(zhì)量和效率的一個重要原因。 建議及改進(jìn)措施： 1、加快項目審計與驗(yàn)收進(jìn)度。針對部分項目審計和驗(yàn)收不及時等情況，市水利局要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，與審計部門充分溝通，根據(jù)各直屬及基層水管單位的項目實(shí)施進(jìn)度，制定審計和驗(yàn)收計劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)項目竣工審計和驗(yàn)收工作，并及時歸檔工程項目資料。 2、加強(qiáng)后續(xù)跟蹤管理，提高資金使用績效。財政資金使用績效只有在資金使用后才能體現(xiàn)出來，因此，提高財政資金使用績效，必須加快資金流動，提高資金流轉(zhuǎn)速度。建議切實(shí)加強(qiáng)專項資金的后續(xù)跟蹤管理，督促受補(bǔ)助單位、區(qū)級及時使用資金，進(jìn)一步發(fā)揮資金使用績效。對于當(dāng)年資金結(jié)余的問題，建議首先按照項目實(shí)施進(jìn)度撥付資金，防止項目尚未實(shí)施就撥付資金現(xiàn)象的發(fā)生；對于當(dāng)年度項目資金沒有全部使用的，年度由財政全部收回。對于專項資金使用跟蹤尚未完全到位的問題，建議盡快完善專項資金管理辦法，將實(shí)行資金使用跟蹤補(bǔ)充到管理辦法中，并明確具體要求，確保跟蹤實(shí)施到位。 3、加強(qiáng)水利發(fā)展保障能力建設(shè)。深入研究水利投入保障機(jī)制，落實(shí)各項水利投入政策，建立穩(wěn)定的水利工程維修及養(yǎng)護(hù)投入增長機(jī)制，保障水利工程維修及養(yǎng)護(hù)投入逐年增長；針對老舊的閘站設(shè)備設(shè)施，及時進(jìn)行更新改造，根據(jù)工程運(yùn)行管理的需求合理調(diào)整人員配置，保障工程安全有序運(yùn)行；定期開展對基層水利人員的培訓(xùn)，提高基層管護(hù)人員的專業(yè)性，加強(qiáng)水利發(fā)展保障能力建設(shè)。 |