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| 市發(fā)展改革委 市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《常州市市級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》的通知 常發(fā)改〔2016〕120號(hào) |
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各區(qū)發(fā)改（經(jīng)發(fā)）局（委）、財(cái)政局，市各有關(guān)單位： 現(xiàn)將《常州市市級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
附件：常州市市級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法 常州市發(fā)展和改革委員會(huì) 常州市財(cái)政局 2016年5月30日
附件：
常州市市級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法
第一章 總 則 第一條 為支持我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，規(guī)范和加強(qiáng)市級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金）的管理，提高資金使用效益，發(fā)揮專項(xiàng)資金的政策導(dǎo)向和激勵(lì)作用，根據(jù)《常州市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》（常政規(guī)〔2011〕11號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。 第二條 本辦法適用于常州市使用和管理專項(xiàng)資金的相關(guān)部門和申報(bào)單位。 第三條 專項(xiàng)資金是指市級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的、專項(xiàng)用于扶持我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的資金。 第四條 專項(xiàng)資金遵循“突出重點(diǎn)、政府引導(dǎo)、注重績(jī)效”的原則。 1、規(guī)劃先行，突出重點(diǎn)。根據(jù)全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（包括重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)）發(fā)展規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃，及其重點(diǎn)工程、重點(diǎn)集聚區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和其他重點(diǎn)事項(xiàng)，確定專項(xiàng)資金扶持重點(diǎn)。 2、政府引導(dǎo)，企業(yè)投入?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的投入主體是企業(yè)，通過(guò)專項(xiàng)資金的引導(dǎo)，旨在提高服務(wù)業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提高競(jìng)爭(zhēng)力。 3、強(qiáng)化監(jiān)督，注重績(jī)效。建立全過(guò)程的項(xiàng)目監(jiān)督管理機(jī)制，包括公開(kāi)申報(bào)、審核推薦、形式審查、專家評(píng)審、項(xiàng)目公示、監(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)等，確保專項(xiàng)資金立項(xiàng)科學(xué)、監(jiān)管有力、發(fā)揮效益。 第二章 支持方式和重點(diǎn) 第五條 專項(xiàng)資金支持方式和重點(diǎn)如下： 1、政策兌現(xiàn)。對(duì)符合《市政府關(guān)于加快常州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)》（常政發(fā)【2015】77號(hào)）、《市政府關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（常政發(fā)【2015】158號(hào)）要求的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)及平臺(tái)企業(yè)給予政策兌現(xiàn)。 2、資金支持。對(duì)于全市服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)（包括制造業(yè)服務(wù)化重點(diǎn)企業(yè)）經(jīng)營(yíng)管理者、研發(fā)設(shè)計(jì)人員和高技能人才培訓(xùn)發(fā)生的實(shí)際費(fèi)用，以及服務(wù)業(yè)重大活動(dòng)費(fèi)用和用于專家評(píng)審（評(píng)估）、項(xiàng)目檢查、審計(jì)評(píng)估、法務(wù)等中介服務(wù)的費(fèi)用給予支持。每年安排資金支持舉辦全國(guó)性設(shè)計(jì)大賽。 3、獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新認(rèn)定的市級(jí)服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、市級(jí)制造業(yè)服務(wù)化示范企業(yè)，給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)新評(píng)定的國(guó)家級(jí)物流示范園區(qū)、省級(jí)物流示范園區(qū)和重點(diǎn)物流基地,給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)新評(píng)定的市級(jí)重點(diǎn)物流園區(qū)（中心）、市級(jí)重點(diǎn)物流企業(yè)，給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)評(píng)定為年度市級(jí)十佳商務(wù)樓宇以及經(jīng)認(rèn)定的特色樓宇、產(chǎn)業(yè)樓宇給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。 4、貸款貼息。列入市級(jí)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，在市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)范圍內(nèi)、市級(jí)重點(diǎn)培育服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，以其在申報(bào)期內(nèi)所發(fā)生的銀行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目貸款為標(biāo)準(zhǔn)，給予不超過(guò)兩年期銀行貸款基準(zhǔn)利率的補(bǔ)貼。 5、補(bǔ)助。列入市級(jí)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，在市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)范圍內(nèi)、市級(jí)重點(diǎn)培育的服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)施的，且在申報(bào)期內(nèi)未發(fā)生銀行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目貸款的在建服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，給予一定的投資補(bǔ)助。 6、根據(jù)實(shí)際情況，每年安排一定資金用作服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金。對(duì)于采取股權(quán)投資、融資增信等市場(chǎng)化的扶持項(xiàng)目，按照與相關(guān)合作方簽署的合同或協(xié)議中相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 7、對(duì)其它符合市委、市政府“全力推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)突破和提升發(fā)展”要求的重大事項(xiàng)，如要給予支持，需經(jīng)市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組審議后報(bào)市政府批準(zhǔn)。 第六條 專項(xiàng)資金支持的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目和企業(yè)必須具備以下基本條件： 1、符合我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及其重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃； 2、符合《江蘇省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》； 3、服務(wù)業(yè)項(xiàng)目按有關(guān)規(guī)定完成審批、核準(zhǔn)或備案，建設(shè)或?qū)嵤l件已經(jīng)落實(shí)。 4、企業(yè)在常州市市區(qū)范圍內(nèi)注冊(cè)，具有獨(dú)立法人資格，實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度。企業(yè)工商注冊(cè)登記在一年以上。 5、企業(yè)具備健全的內(nèi)部管理體系和財(cái)務(wù)制度，獨(dú)立核算，依法經(jīng)營(yíng)，照章納稅。 6、企業(yè)資產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)狀況良好，具有較高的資信等級(jí)和良好的信用記錄，有一定的資金籌措能力。 7、近三年內(nèi)，無(wú)違法違規(guī)紀(jì)錄或其他不良紀(jì)錄，無(wú)拖欠其他財(cái)政性資金。 8、自覺(jué)接受配合市發(fā)改委、市財(cái)政局等部門對(duì)項(xiàng)目及資金的監(jiān)督檢查。 第三章 管理職責(zé) 第七條 專項(xiàng)資金按照“分級(jí)管理、各負(fù)其責(zé)、相互配合”的原則，劃分市級(jí)、區(qū)財(cái)政部門及發(fā)改部門的行政監(jiān)管職責(zé)，在申報(bào)、評(píng)審、公示、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)各環(huán)節(jié)做到職責(zé)分明、責(zé)任清晰。市屬企業(yè)（單位）申報(bào)的項(xiàng)目，由市發(fā)改委、市財(cái)政局承擔(dān)本辦法規(guī)定的行政監(jiān)管職責(zé)。 第八條 市發(fā)改委的主要職責(zé)包括： 1、制定全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（包括重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)）發(fā)展規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃，明確重點(diǎn)工程、重點(diǎn)集聚區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)事項(xiàng)，提出專項(xiàng)資金扶持重點(diǎn)內(nèi)容建議。 2、會(huì)同市財(cái)政局共同制定專項(xiàng)資金管理辦法，研究專項(xiàng)資金扶持政策； 3、設(shè)立專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)，制定項(xiàng)目管理流程； 4、會(huì)同市財(cái)政局編制項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃和申報(bào)指南； 5、會(huì)同市財(cái)政局對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行形式審查； 6、會(huì)同市財(cái)政局?jǐn)M定項(xiàng)目評(píng)審方案； 7、組織專家開(kāi)展項(xiàng)目評(píng)審論證，提出立項(xiàng)建議； 8、負(fù)責(zé)項(xiàng)目執(zhí)行管理，包括專項(xiàng)資金管理中涉及到的政府信息公開(kāi)事項(xiàng)，監(jiān)管項(xiàng)目總體執(zhí)行情況，組織開(kāi)展項(xiàng)目監(jiān)督檢查，對(duì)市本級(jí)項(xiàng)目進(jìn)行直接監(jiān)管； 9、根據(jù)績(jī)效目標(biāo)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效自評(píng)價(jià)； 10、法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他職責(zé)。 第九條 市財(cái)政局的主要職責(zé)包括： 1、參與制定專項(xiàng)資金管理辦法，研究專項(xiàng)資金扶持政策； 2、組織專項(xiàng)資金年度預(yù)算編制和市級(jí)預(yù)算執(zhí)行； 3、參與制定年度項(xiàng)目申報(bào)指南； 4、參與市發(fā)改委對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行形式審查； 5、參與市發(fā)改委擬定項(xiàng)目評(píng)審方案； 6、參與市發(fā)改委確定專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目及額度； 7、負(fù)責(zé)公開(kāi)專項(xiàng)資金目錄，參與專項(xiàng)資金執(zhí)行情況監(jiān)督檢查； 8、組織開(kāi)展專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)； 9、法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他職責(zé)。 第十條 區(qū)發(fā)改部門的主要職責(zé)包括： 1、根據(jù)年度項(xiàng)目申報(bào)指南和相關(guān)規(guī)定，會(huì)同當(dāng)?shù)刎?cái)政部門組織項(xiàng)目申報(bào)，負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目的真實(shí)性、必要性、可行性和項(xiàng)目材料的完整性； 2、監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施單位按批復(fù)執(zhí)行項(xiàng)目； 3、負(fù)責(zé)項(xiàng)目執(zhí)行監(jiān)管，包括階段性檢查和項(xiàng)目總體驗(yàn)收等，按規(guī)定向同級(jí)財(cái)政部門和市級(jí)主管部門報(bào)送專項(xiàng)資金的使用情況及項(xiàng)目執(zhí)行情況等資料； 4、會(huì)同當(dāng)?shù)刎?cái)政部門組織對(duì)項(xiàng)目考核驗(yàn)收； 5、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。 第十一條 區(qū)財(cái)政部門的主要職責(zé)包括： 1、根據(jù)年度項(xiàng)目申報(bào)指南和相關(guān)規(guī)定，配合當(dāng)?shù)匕l(fā)改部門做好專項(xiàng)資金申報(bào)工作，負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目扶持對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助資金預(yù)算的合規(guī)性，審核項(xiàng)目投資來(lái)源及資金使用的合理性； 2、監(jiān)督管理扶持資金的預(yù)算執(zhí)行，按國(guó)庫(kù)資金支付的相關(guān)規(guī)定、政府采購(gòu)要求撥付、結(jié)算資金； 3、配合當(dāng)?shù)匕l(fā)改部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)算及驗(yàn)收； 4、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。 第十二條 專項(xiàng)資金使用單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目具體建設(shè)實(shí)施，主要責(zé)任包括： 1、根據(jù)年度項(xiàng)目申報(bào)指南和相關(guān)規(guī)定申報(bào)項(xiàng)目； 2、按照市級(jí)主管部門評(píng)審結(jié)果，組織項(xiàng)目實(shí)施，在實(shí)施過(guò)程中依據(jù)相關(guān)項(xiàng)目管理制度和法律法規(guī)加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施管理，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的日常監(jiān)管； 3、按照規(guī)定范圍使用專項(xiàng)資金，并按相關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，做好項(xiàng)目專項(xiàng)會(huì)計(jì)核算； 4、項(xiàng)目實(shí)施完成后，向本級(jí)發(fā)改部門提交項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)； 5、配合財(cái)政、發(fā)改部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查及結(jié)算、決算、驗(yàn)收工作，提供相關(guān)工程和財(cái)務(wù)的報(bào)表資料； 6、配合發(fā)改部門做好項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)； 7、對(duì)各環(huán)節(jié)提供資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)； 8、對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量、使用效果負(fù)責(zé)； 9、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。 第四章 項(xiàng)目管理 第十三條 服務(wù)業(yè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金申報(bào)程序 1、每年年初，市發(fā)改委和市財(cái)政局根據(jù)市委市政府當(dāng)年度服務(wù)業(yè)重點(diǎn)工作要求，在市發(fā)改委網(wǎng)站和“常州市政府支持企業(yè)發(fā)展項(xiàng)目管理系統(tǒng)”發(fā)布市級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金申報(bào)指南。 2、符合申報(bào)條件的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)單位向當(dāng)?shù)匕l(fā)改、財(cái)政部門報(bào)送申報(bào)材料，并由當(dāng)?shù)匕l(fā)改、財(cái)政部門按本辦法聯(lián)合初審后，正式行文向市發(fā)改委、市財(cái)政局申報(bào)。市屬的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)單位直接向市發(fā)改委申報(bào)。 第十四條 服務(wù)業(yè)項(xiàng)目審核及公示程序 1、對(duì)申報(bào)的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目由市發(fā)改委會(huì)同市財(cái)政局組織進(jìn)行審核，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)地核查。 2、市發(fā)改委、市財(cái)政局組織專家進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審結(jié)果分別在各自的網(wǎng)站上公示。公示一周后，由市發(fā)改委、市財(cái)政局聯(lián)合下達(dá)年度服務(wù)業(yè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金安排使用計(jì)劃，市財(cái)政局下達(dá)專項(xiàng)資金。 第五章 資金管理 第十五條 專項(xiàng)資金撥付和使用 根據(jù)市發(fā)改委、市財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)的年度專項(xiàng)資金安排使用計(jì)劃，由市財(cái)政局按照資金撥付的程序辦理?yè)芸钍掷m(xù)。 申報(bào)單位收到資金后，應(yīng)根據(jù)專項(xiàng)資金下達(dá)計(jì)劃明確使用方向，?？顚Ｓ?。 第六章 監(jiān)督檢查 第十六條 各區(qū)發(fā)改部門和財(cái)政部門要依據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用的監(jiān)督檢查，及時(shí)跟蹤項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和資金使用情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，確保專項(xiàng)資金按規(guī)定用途使用。 第十七條 各地、各部門和項(xiàng)目實(shí)施單位要自覺(jué)接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金使用的監(jiān)督檢查，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。 第十八條 獲得資金單位有下列行為之一的，由市發(fā)改委、市財(cái)政局按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，責(zé)令其限期整改，核減、收回或停止撥付資助資金，并視情節(jié)輕重提請(qǐng)或移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究責(zé)任人的行政或法律責(zé)任： 1、提供虛假情況、材料騙取資金的； 2、轉(zhuǎn)移、截留或者挪用資金的； 3、擅自改變主要建設(shè)或?qū)嵤﹥?nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的； 4、無(wú)正當(dāng)理由，項(xiàng)目未及時(shí)建設(shè)或?qū)嵤┛⒐ね瓿傻模? 5、其他違反國(guó)家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。
其中利用虛假情況、材料騙取資金的，除追回已經(jīng)取得的扶持資金，還將記入企業(yè)誠(chéng)信記錄，五年內(nèi)不得申報(bào)各類財(cái)政扶持資金。 第二十條 本辦法從發(fā)布之日起執(zhí)行至2020年?！冻Ｖ菔惺屑?jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法》（常發(fā)改〔2013〕252號(hào)常財(cái)工貿(mào)〔2013〕48號(hào)）停止執(zhí)行。
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