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| 常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2022年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告 常農(nóng)發(fā)〔2022〕80號(hào) |
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今年以來，常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，貫徹《常州市貫徹落實(shí)<法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025）>實(shí)施方案》各項(xiàng)要求，較好完成市委市政府提出的法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。現(xiàn)將本年度法治工作情況總結(jié)如下： 一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷夯實(shí)法治工作基礎(chǔ) 一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。結(jié)合國(guó)家、省、市八五普法規(guī)劃要點(diǎn)，出臺(tái)《常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)法治宣傳教育第八個(gè)五年規(guī)劃（2021-2025年）》，規(guī)劃明確了八五期間常州農(nóng)業(yè)農(nóng)村普法主要目標(biāo)和重點(diǎn)內(nèi)容，實(shí)施法治宣傳教育與法治實(shí)踐融合行動(dòng)、農(nóng)村學(xué)法用法示范戶培育行動(dòng)、法治惠農(nóng)送法下鄉(xiāng)服務(wù)行動(dòng)等五大行動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)干部職工的法治思維、法治能力，不斷提升鄉(xiāng)村治理法治化水平。印發(fā)《2022年農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治工作要點(diǎn)》，要點(diǎn)緊緊圍繞全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心工作，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門法治政府建設(shè)、深化依法行政和“放管服”改革工作，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)作用。 二是推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。我局切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》精神，大力提高依法行政意識(shí)，完善制度建設(shè)，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，局主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，依法行政工作取得明顯成效。進(jìn)一步完善依法行政工作制度，將法治環(huán)境建設(shè)工作納入全局綜合目標(biāo)考核，并作為考核業(yè)務(wù)工作的重要內(nèi)容，形成了年初有部署、年中有檢查、年終有考核的工作機(jī)制。 三是加強(qiáng)學(xué)法用法。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》，將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和憲法法律納入黨組中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，將學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想與全民普法緊密結(jié)合，納入“八五”普法規(guī)劃，作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村普法工作重點(diǎn)抓好抓實(shí)。緊抓“關(guān)鍵少數(shù)”，深入推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法常態(tài)化，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)干部職工學(xué)法用法意識(shí)能力，已開展中心組學(xué)法4次，處站長(zhǎng)講法3次。組織依法行政能力培訓(xùn)班3次，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)法治工作人員110余人次。 四是嚴(yán)格依法行政。進(jìn)一步落實(shí)局重大行政決策實(shí)施意見和行政規(guī)范性文件管理辦法，年初向局各處室（單位）征集重大行政決策和行政規(guī)范性文件實(shí)施項(xiàng)目建議表，報(bào)局黨組集體審議通過，根據(jù)市委辦規(guī)范性文件清理要求開展文件清理，共完成3份文件的修改備案。積極推進(jìn)法律顧問制度，加強(qiáng)與法律顧問合作，牢牢把控合法性審查關(guān)。今年以來，共審核各類經(jīng)濟(jì)合同90余份。 五是深化矛盾調(diào)處。充分發(fā)揮行政調(diào)解在化解矛盾、解決糾紛方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，建立健全社會(huì)矛盾糾紛排查、調(diào)處機(jī)制，努力把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，今年來，我局處理各類來信來訪172件，復(fù)核涉農(nóng)信訪案件33件，基本做到案結(jié)事了，信訪人對(duì)案件辦理情況滿意度高。積極推動(dòng)陽光政府建設(shè)，今年以來共辦結(jié)7件依申請(qǐng)公開事項(xiàng)，按時(shí)辦結(jié)率、群眾滿意率均為100%，辦理行政訴訟案件1起。 六是增強(qiáng)普法實(shí)效。全面落實(shí)普法責(zé)任制，創(chuàng)新普法理念，積極開展“法律護(hù)農(nóng)進(jìn)萬家”、“民法典宣傳月”等普法活動(dòng)，送法進(jìn)村入戶，努力營(yíng)造全民尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村學(xué)法用法示范戶培育工程，著力打造一支素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)優(yōu)、能力強(qiáng)的示范戶隊(duì)伍。截至目前，全市先后遴選了500名學(xué)法用法示范戶，覆蓋率達(dá)70%。 二、優(yōu)化流程，著力構(gòu)建法治營(yíng)商環(huán)境 一是推進(jìn)窗口建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。建立健全一次性告知制、首問負(fù)責(zé)制等制度，推行一站式服務(wù)，嚴(yán)格按照事項(xiàng)流程規(guī)范辦理；貫徹落實(shí)政務(wù)服務(wù)大廳標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，嚴(yán)格考勤管理，注重著裝合規(guī)，確保禮儀到位，強(qiáng)化工作紀(jì)律，規(guī)范物品擺放，文明行為舉止，展現(xiàn)我局窗口人員良好的職業(yè)形象；在實(shí)現(xiàn)全事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、全流程不見面審批辦理的一站式服務(wù)基礎(chǔ)上，主動(dòng)上門服務(wù)和延時(shí)服務(wù)，收到政務(wù)服務(wù)感謝信2封。一季度考核獲“優(yōu)秀”等次，并獲得8月度標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)兵。截至目前，窗口共計(jì)受理行政許可事項(xiàng)38件，全部提前辦結(jié)，接待現(xiàn)場(chǎng)和電話咨詢187件，均零差評(píng)。 二是推動(dòng)政務(wù)服務(wù)精細(xì)化。認(rèn)真貫徹落實(shí)省協(xié)調(diào)辦《關(guān)于開展省行政許可事項(xiàng)清單梳理工作的通知》等文件精神，積極開展新一輪省、市、縣層級(jí)行政許可事項(xiàng)精細(xì)化梳理工作，對(duì)行政權(quán)力清單專項(xiàng)清理核查，指導(dǎo)轄市、區(qū)對(duì)行政權(quán)力事項(xiàng)實(shí)施動(dòng)態(tài)梳理。目前，我局進(jìn)駐“政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”的六大類行政權(quán)力事項(xiàng)共有119項(xiàng)（行政許可80項(xiàng)、行政獎(jiǎng)勵(lì)17項(xiàng)、行政確認(rèn)6項(xiàng)、行政裁決3項(xiàng)、其他行政權(quán)力13項(xiàng)）。做好局政務(wù)誠(chéng)信體系建設(shè)工作，我局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用評(píng)價(jià)管理工作被作為市級(jí)信用創(chuàng)新試點(diǎn)向上申報(bào)，今年“雙公示”行政許可事項(xiàng)38件，行政處罰事項(xiàng)7件。 三是提升監(jiān)管事項(xiàng)精準(zhǔn)化。全面梳理監(jiān)管事項(xiàng)清單，及時(shí)核對(duì)和補(bǔ)充認(rèn)領(lǐng)監(jiān)管事項(xiàng)，提高監(jiān)管事項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)率和檢查實(shí)施清單編制質(zhì)量，加強(qiáng)與相關(guān)業(yè)務(wù)處室和執(zhí)法支隊(duì)的協(xié)調(diào)聯(lián)系，及時(shí)錄入監(jiān)管行為數(shù)據(jù)，事項(xiàng)監(jiān)管覆蓋率明顯提升。目前我局事項(xiàng)監(jiān)管清單48項(xiàng)，數(shù)據(jù)上傳正確率100%，已覆蓋監(jiān)管事項(xiàng)42項(xiàng)，監(jiān)管行為覆蓋率87.5%，提前完成85%監(jiān)管覆蓋率目標(biāo)。圍繞“雙隨機(jī)、一公開”年度抽查事項(xiàng)清單，動(dòng)態(tài)維護(hù)檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法人員名錄庫(kù)，及時(shí)編制我局“雙隨機(jī)、一公開”抽查事項(xiàng)清單、抽查指引和年度抽查計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“雙隨機(jī)、一公開”工作的規(guī)范性和覆蓋率，年初上報(bào)的聯(lián)合抽查計(jì)劃3項(xiàng)、內(nèi)部抽查計(jì)劃13項(xiàng)，已全部完成。 四是推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)多元化。根據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳智慧政務(wù)建設(shè)實(shí)施方案，我局按照“一入口、好辦事、管全程”原則，助力打造全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)，打通一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與省廳行權(quán)系統(tǒng)對(duì)接聯(lián)通，系統(tǒng)橫縱雙向測(cè)試運(yùn)行順暢，設(shè)立“條塊統(tǒng)合”統(tǒng)一受理專窗，及時(shí)認(rèn)領(lǐng)和編制通辦事項(xiàng)的服務(wù)指南，實(shí)現(xiàn)辦件數(shù)據(jù)貫通，打破事項(xiàng)辦理屬地化管理限制，避免基層窗口人員二次錄入，切實(shí)提高通辦效率。及時(shí)梳理公布惠企政策清單，完成“常州市糧食生產(chǎn)‘智能化農(nóng)場(chǎng)’和特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化示范基地項(xiàng)目申報(bào)”等5項(xiàng)涉農(nóng)惠企政策政策的精準(zhǔn)推送和快速辦理指南編制，確保政策直達(dá)快享。 三、多措并舉，著力提升行政執(zhí)法水平 一是推動(dòng)綜合執(zhí)法改革。全面貫徹落實(shí)《市政府關(guān)于開展綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》，按照相對(duì)集中行政處罰權(quán)、剝離行政職能、政事分開的原則，進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法職能。落實(shí)市依法辦《關(guān)于建立全市綜合行政執(zhí)法協(xié)同指導(dǎo)和監(jiān)督考核工作聯(lián)席會(huì)議制度的實(shí)施方案》工作要求，建立市、區(qū)兩級(jí)聯(lián)席會(huì)議及工作機(jī)構(gòu)，編制全市賦權(quán)鎮(zhèn)（街道）處罰事項(xiàng)執(zhí)法指引，加強(qiáng)對(duì)全市綜合行政執(zhí)法工作的協(xié)同指導(dǎo)和監(jiān)督考核。 二是健全執(zhí)法監(jiān)督體制。全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度三項(xiàng)制度，做到執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法過程全程留痕、重大執(zhí)法決定合法有效。組織局工作人員參加執(zhí)法資格考試，完成了局第二批全國(guó)統(tǒng)一行政執(zhí)法證的申領(lǐng)工作。開展局執(zhí)法案卷評(píng)查工作，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法程序，優(yōu)化執(zhí)法案卷制作，上報(bào)優(yōu)秀執(zhí)法案卷3份。 三是規(guī)范行政執(zhí)法方式。深入排查我局將行政管理職責(zé)（行政執(zhí)法）交由第三方行使的風(fēng)險(xiǎn)隱患，規(guī)范政府履職管理行為，杜絕購(gòu)買服務(wù)協(xié)議中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患。進(jìn)一步完善局農(nóng)業(yè)農(nóng)村涉企常用行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)和免罰清單，在依法作出不予行政處罰決定的同時(shí)，注重發(fā)揮行政指導(dǎo)的作用，針對(duì)違法事項(xiàng)向行政相對(duì)人送達(dá)《行政指導(dǎo)建議書》，幫助其分析違法原因，制定改進(jìn)措施，讓執(zhí)法既有力度又有溫度，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融，營(yíng)造良好政企互信關(guān)系。 四、法治政府建設(shè)存在的不足和原因 一是法治意識(shí)和依法行政能力有待進(jìn)一步提高，部分黨員干部對(duì)推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要性認(rèn)識(shí)不足、緊迫感不強(qiáng)，依法行政觀念比較單薄，在安排具體工作、協(xié)調(diào)問題、處理糾紛時(shí)，沒有完全樹立遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的法治觀念。二是法治思想的學(xué)習(xí)宣傳還不夠到位，各部門對(duì)法治思想學(xué)習(xí)的深入程度參差不齊，對(duì)法治學(xué)習(xí)的領(lǐng)悟程度不盡相同，“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”做的還不夠，邀請(qǐng)專家對(duì)法治思想進(jìn)行宣講次數(shù)較少，一定程度上限制了學(xué)習(xí)效果。 五、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排 2023年，我局將緊緊圍繞法治考核目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)依法行政和“放管服”改革工作要求，全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)，重點(diǎn)做好六方面工作： 一是落實(shí)法治政府建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)要求。對(duì)照法治政府實(shí)施綱要，把建設(shè)法治政府的決策部署貫徹到農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的各方面、全過程。細(xì)化落實(shí)法治政府建設(shè)任務(wù)，將法治建設(shè)成效作為衡量工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。開展依法行政能力培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)干部尊法學(xué)法守法用法意識(shí)，提高運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作的能力水平。 二是提高普法針對(duì)性和實(shí)效性。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法、誰服務(wù)誰普法、誰管理誰普法”責(zé)任制，深入實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，創(chuàng)新普法理念，創(chuàng)新普法方式，努力營(yíng)造尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村學(xué)法用法示范戶培育工作，開展示范戶優(yōu)秀事例評(píng)選，樹立示范戶先進(jìn)典型，講好學(xué)法用法故事，組織拍攝“法潤(rùn)三農(nóng)”微視頻。 三是強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。繼續(xù)開展執(zhí)法案卷互查和優(yōu)秀案卷評(píng)查，不斷提高行政執(zhí)法案卷的質(zhì)量。 四是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化管理。根據(jù)省、市要求，在省級(jí)行政許可事項(xiàng)清單編制完成地基礎(chǔ)上，開展市、縣行政許可事項(xiàng)清單編制，重點(diǎn)對(duì)實(shí)施機(jī)關(guān)、設(shè)定和實(shí)施依據(jù)、行使層級(jí)調(diào)整方式等基本要素進(jìn)行梳理，根據(jù)新的事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范，同步更新事項(xiàng)辦事指南，優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程，助力推進(jìn)涉政務(wù)服務(wù)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)供給規(guī)范化、企業(yè)和群眾辦事便利化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。 五是推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”改革工作。在涉農(nóng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐我市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)管理和運(yùn)行的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)全省“一網(wǎng)通辦”條塊統(tǒng)合試點(diǎn)工作，盡快落實(shí)“省內(nèi)同辦”事項(xiàng)的收件、轉(zhuǎn)辦、咨詢等服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化流程，避免申請(qǐng)人多次跑、往返跑，助力打造線上線下一體聯(lián)動(dòng)、深度融合的政務(wù)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)高標(biāo)準(zhǔn)“一網(wǎng)通辦”，更好滿足企業(yè)和群眾的辦事需求。 六是提升政務(wù)服務(wù)便利度。落實(shí)市政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，遵守規(guī)章制度，規(guī)范文明用語，展現(xiàn)我局窗口人員良好的職業(yè)形象，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。優(yōu)化涉農(nóng)事項(xiàng)的“好辦”服務(wù)場(chǎng)景編制，及時(shí)完成事項(xiàng)辦件，拓展涉農(nóng)“暢通辦”的服務(wù)覆蓋面。創(chuàng)新工作方式，改進(jìn)工作作風(fēng)，切實(shí)做到審批提速、服務(wù)提質(zhì)、便民務(wù)實(shí)、勤政廉潔，以規(guī)范高效的服務(wù)形象、公正廉潔的執(zhí)法形象、熱心公益的社會(huì)形象展現(xiàn)農(nóng)業(yè)政務(wù)服務(wù)魅力。 |