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| 省政府辦公廳關(guān)于全面清理行政權(quán)力建立權(quán)力清單管理制度的通知 蘇政辦發(fā)〔2014〕81號 |
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各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位： 為深入推進簡政放權(quán)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，強化權(quán)力運行制約監(jiān)督，推進政府治理能力現(xiàn)代化，經(jīng)省人民政府同意，決定在全省開展行政權(quán)力清理、建立權(quán)力清單管理制度?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下： 一、基本要求 （一）工作目標(biāo)。按照充分發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，圍繞理順政府與市場、政府與社會以及政府層級、部門之間關(guān)系，以轉(zhuǎn)變政府職能、提升治理能力為核心，對政府行政權(quán)力進行全面清理，將行政權(quán)力以清單形式向社會公布，接受社會監(jiān)督。通過建立權(quán)力清單制度，進一步規(guī)范政府部門的職責(zé)權(quán)限，加快形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的政府職能體系，為進一步激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力提供體制機制保障。 （二）范圍對象。省、市、縣（市、區(qū)）全面開展行政權(quán)力清理、推行權(quán)力清單制度。納入此次清理范圍的行政權(quán)力實施主體包括：省、市、縣（市、區(qū)）政府工作部門及部門管理機構(gòu)；具有行政主體資格并依法承擔(dān)行政管理職能的事業(yè)單位；列入黨群工作機構(gòu)序列但依法承擔(dān)行政職能的部門或單位；省以下垂直管理部門設(shè)在市、縣（市、區(qū)）的機構(gòu)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處要適時開展行政權(quán)力清理、推行權(quán)力清單制度，具體由各市根據(jù)實際情況確定。 二、主要任務(wù) （一）摸清行政權(quán)力底數(shù)。此次清理的行政權(quán)力事項，是指由法定行政機關(guān)或組織實施的對公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的具體行政行為，包括行政審批（含行政許可、非行政許可審批）、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政獎勵、行政確認、行政裁決、行政征用、其他行政權(quán)力等10類。制定政策法規(guī)、發(fā)布行政決定和命令等抽象行政行為，以及政府層級之間、部門之間及其內(nèi)部管理職權(quán)等不列入權(quán)力清單。各地、各部門要對行政權(quán)力進行分門別類梳理，做到不漏項、不留死角，全面摸清底數(shù)，逐項列出權(quán)力名稱、行使主體、實施依據(jù)等，形成行政權(quán)力清單。 （二）大力清理行政權(quán)力。在全面摸清底數(shù)基礎(chǔ)上，按照進一步簡政放權(quán)，加快轉(zhuǎn)變政府職能的要求，對行政權(quán)力進行全面清理，區(qū)別不同情況，研究和合理確定權(quán)力保留、取消、轉(zhuǎn)移、下放等意見。 1﹒保留。對符合《中華人民共和國立法法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《規(guī)章制定程序條例》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，依據(jù)充分且確需繼續(xù)行使的權(quán)力事項，予以保留。 2﹒取消。凡沒有相應(yīng)法規(guī)依據(jù)或者法規(guī)依據(jù)不充分的行政權(quán)力，一律予以取消。不再保留非行政許可審批這一審批類別，確需保留且有充分法律、法規(guī)依據(jù)的，調(diào)整為行政許可事項，沒有法律、法規(guī)依據(jù)的，要通過法定程序調(diào)整為行政許可；可以通過改變管理方式達到管理目的的，調(diào)整為其他類型的權(quán)力。大力取消與投資、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、就業(yè)有關(guān)的權(quán)力事項，沒有法律、法規(guī)依據(jù)或雖有地方性法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，但不符合全面深化改革要求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要的，立即予以取消或提請修改地方性法規(guī)、規(guī)章后予以取消。 3﹒轉(zhuǎn)移。行規(guī)行約制定、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定、行業(yè)統(tǒng)計分析和信息預(yù)警、行業(yè)學(xué)術(shù)和科技成果評審?fù)茝V、行業(yè)糾紛調(diào)解等行業(yè)管理和協(xié)調(diào)事項，原則上轉(zhuǎn)移給行業(yè)組織承擔(dān)。對公民、法人和其他組織水平能力的評價、認定，相關(guān)從業(yè)執(zhí)業(yè)資格、資質(zhì)類管理，原則上交由行業(yè)協(xié)會等社會組織認定評價、自律管理。 4﹒下放。確有必要保留且直接面向基層、量大面廣、由基層管理更方便有效的經(jīng)濟社會管理事項，一律下放地方和基層管理。除法律法規(guī)規(guī)章明確規(guī)定應(yīng)由省級部門行使的事項，涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護、資源開發(fā)與利用等領(lǐng)域需要由省級部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重大事項，以及涉及跨區(qū)域、跨流域聯(lián)合執(zhí)法的事項外，按照方便公民、法人和其他組織辦事、提高管理服務(wù)效率、便于監(jiān)管的原則，一律下放市、縣（市、區(qū)）人民政府管理，實行屬地管理。凡設(shè)定依據(jù)規(guī)定由縣級以上行政機關(guān)實施的行政權(quán)力事項，除省、市本級事項和需省、市人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合平衡的事項外，一律交給縣（市、區(qū)）人民政府管理。 5﹒整合。對部門職責(zé)交叉、管理分散、職責(zé)不清的權(quán)力事項，要弄清涉及部門、職責(zé)交叉情況及原因，提出整合意見，明確責(zé)任主體，做到一件事情由一個部門負責(zé)，一項權(quán)力由一個部門行使。對工作內(nèi)容相同或相似，具有前后環(huán)節(jié)的審查、核準(zhǔn)、確認等情況的事項，要按照簡化辦事環(huán)節(jié)、優(yōu)化辦事流程、提高管理效率的要求進行整合。 6﹒加強。圍繞全面正確履行政府職能，重點在保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、優(yōu)化公共服務(wù)、保障公平競爭、強化市場監(jiān)管、維護市場秩序、保護資源環(huán)境、推動可持續(xù)發(fā)展、保障改善民生等方面提出需要強化職能的意見建議。 7﹒限制。有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)、但不符合全面深化改革要求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要、一時難以通過修改相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章進行調(diào)整或取消的行政權(quán)力，以及日常管理中很少使用的行政權(quán)力，應(yīng)當(dāng)建立嚴格的管理措施，首次行使后必須報同級機構(gòu)編制部門和法制部門備案，并實現(xiàn)統(tǒng)一網(wǎng)上辦理、全程實時監(jiān)督。 對近3年未行使的行政權(quán)力，一律列入非常用行政權(quán)力。非常用行政權(quán)力首次行使時需報同級機構(gòu)編制和法制部門備案。 （三）做好行政權(quán)力清理的統(tǒng)一規(guī)范工作。省、市、縣（市、區(qū)）人民政府要按照統(tǒng)一的清理范圍、權(quán)力分類、編制標(biāo)準(zhǔn)、審核口徑等編制規(guī)范，編列權(quán)力事項名稱、權(quán)力類型、行使主體、實施依據(jù)等，落實本級政府行政權(quán)力的清理、審核和確認等工作。省級部門要牽頭做好本系統(tǒng)省、市、縣三級行政權(quán)力清理的統(tǒng)一規(guī)范指導(dǎo)工作，做到相同的行政權(quán)力事項，省、市、縣三級權(quán)力名稱、權(quán)力編碼、法定時限、收費標(biāo)準(zhǔn)、自由裁量基準(zhǔn)等方面的統(tǒng)一，并按規(guī)則編制事項序號，逐步建立涉及權(quán)力運行所有環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)、條件、權(quán)責(zé)、時限等制度規(guī)范，實行標(biāo)準(zhǔn)化運行。 （四）公開行政權(quán)力清單。經(jīng)過法定程序確認保留的行政權(quán)力，除保密事項外，要以清單形式將每項權(quán)力的名稱、權(quán)力類型、行使主體、實施依據(jù)等，通過政府網(wǎng)站或政府公告等載體，及時、準(zhǔn)確、完整、詳細地向社會公開。2014年10月底前公布省級行政權(quán)力清單；2014年11月底前公布試點地區(qū)行政權(quán)力清單；2014年12月底前公布其他市、縣（市、區(qū)）的行政權(quán)力清單。 （五）優(yōu)化權(quán)力運行流程。編制權(quán)力事項責(zé)任清單，以流程圖形式將涉及的所有蓋章、中介、收費等環(huán)節(jié)全部曬在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上，接受社會監(jiān)督。按照規(guī)范行政權(quán)力運行和便民高效的要求，制定行政權(quán)力運行流程圖，有法定程序的，按照法定要求細化流程；沒有法定程序的，按照便民高效原則設(shè)置流程。優(yōu)化運行程序，簡化辦事環(huán)節(jié)，規(guī)范行政裁量權(quán)，明確和強化工作責(zé)任，提高運行效能。清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)和收費，進一步規(guī)范行政審批中介服務(wù)行為，減少收費項目。 （六）建立權(quán)力清單動態(tài)調(diào)整機制。各地要積極探索建立行政權(quán)力清單動態(tài)調(diào)整和管理機制。因法律法規(guī)規(guī)章修改需要調(diào)整權(quán)力事項，機構(gòu)改革后部門撤并需要調(diào)整權(quán)力行使主體，管理任務(wù)變化需要調(diào)整權(quán)力運行流程等情況，要及時調(diào)整和完善權(quán)力清單，經(jīng)審核后向社會公布。同時，要及時修訂部門“三定”規(guī)定，規(guī)范部門職責(zé)，明確和強化部門責(zé)任，防止缺位、越位、錯位。各地要結(jié)合實際，積極探索建立與權(quán)力清單相對應(yīng)的配套管理制度。 （七）強化行政問責(zé)。加強對行政權(quán)力運行的監(jiān)督，違規(guī)行使或不當(dāng)行使行政權(quán)力的，要依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。要深化行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作，建立和完善網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，將網(wǎng)上平臺建設(shè)成集行政審批、便民服務(wù)、政務(wù)公開、行政監(jiān)察等為一體的網(wǎng)上辦事大廳，實現(xiàn)對權(quán)力運行的全程、實時監(jiān)控。制定對違反行政權(quán)力清單管理制度的責(zé)任追究辦法，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，加大問責(zé)力度，對部門不作為、亂作為等行為，嚴格按照有關(guān)規(guī)定，依法依紀(jì)追究責(zé)任。 三、組織領(lǐng)導(dǎo) （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府是開展行政權(quán)力清理、推行權(quán)力清單制度的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要直接抓，要把推行行政權(quán)力清單制度擺上重要議事日程，認真研究部署，制定工作方案，明確工作步驟，落實工作責(zé)任，確保權(quán)力清單按照時序進度要求向社會公布，并報上一級機構(gòu)編制部門備案。 （二）明確責(zé)任分工。各級機構(gòu)編制部門要切實負起責(zé)任，在同級黨委、政府和編委的領(lǐng)導(dǎo)下，會同監(jiān)察、法制、政務(wù)服務(wù)管理等部門積極穩(wěn)妥地推進權(quán)力清單工作。機構(gòu)編制部門要做好推行行政權(quán)力清單制度的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，承擔(dān)具體審核工作。法制部門要加強行政權(quán)力事項的合法性審查，做好權(quán)力事項調(diào)整涉及法律法規(guī)規(guī)章修訂的相關(guān)工作。各級政務(wù)服務(wù)管理部門要做好政務(wù)公開、優(yōu)化權(quán)力運行流程等工作。監(jiān)察部門要強化對行政權(quán)力清單制度推進情況的監(jiān)督、檢查，研究落實問責(zé)制度。省各有關(guān)部門要加強對市、縣（市）行政權(quán)力清理工作的指導(dǎo)、督促檢查，形成上下對應(yīng)、相互銜接的工作體系。 （三）突出工作重點。要把與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動和群眾生活密切相關(guān)的，對公民、法人和其他社會組織權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的行政權(quán)力，作為清理的重點，著力解決行政審批、行政執(zhí)法等社會反映強烈的突出問題，讓群眾切身感受到改革帶來的變化和實惠。要建立社會參與機制，可邀請人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者等參與審核，拓寬公眾參與渠道，對于群眾和企業(yè)反映強烈的權(quán)力事項，可通過座談會、認證會等方式充分征求意見，提高權(quán)力運行透明度。 （四）加強監(jiān)督檢查。要通過新聞媒體，廣泛宣傳推行權(quán)力清單制度的重要意義，主動接受社會監(jiān)督，切實保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要加強對行政權(quán)力清理工作的監(jiān)督檢查，堅決防止搞形式、走過場，決不允許上有政策、下有對策。各級人民政府要組織有關(guān)部門采取聯(lián)合檢查、重點抽查、明察暗訪等形式加強督查，確保行政權(quán)力清單制度落到實處。
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