各轄市、區(qū)人力資源和社會保障局，局相關(guān)處室、事業(yè)單位：
現(xiàn)將《我市實施完善就業(yè)服務(wù)體系和社會保障體系試點示范項目建設(shè)三年行動計劃（2018—2020年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
常州市人力資源和社會保障局
2018年4月17日
（此件公開發(fā)布）
我市實施完善就業(yè)服務(wù)體系和社會保障體系試點示范項目建設(shè)三年行動計劃（2018-2020年）
為全面貫徹落實黨的十九大精神，有力推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)先行區(qū)、社保一體樣板區(qū)、勞動關(guān)系和諧區(qū)建設(shè)，奮力推動常州高質(zhì)量發(fā)展走在前列，特制定我市實施完善就業(yè)服務(wù)體系和社會保障體系試點示范項目建設(shè)三年行動計劃（2018—2020年）。
一、總體目標
深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和習(xí)近平總書記對江蘇工作的重要指示精神，堅持新發(fā)展理念，聚焦富民惠民，持續(xù)增加民生福祉，千方百計促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，深化社會保障制度改革，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，優(yōu)化公共服務(wù)體系。到2020年底，實現(xiàn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)；完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全民、托底有力的社會保障體系；勞動者權(quán)益保障機制、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和矛盾調(diào)處機制更加健全；軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部管理服務(wù)工作更加到位；以“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)矩陣為重點的人力資源和社會保障公共服務(wù)體系更加完善。
二、重點任務(wù)
1.實施積極就業(yè)政策。出臺我市《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》，進一步完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、一次性開業(yè)補貼、帶動就業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)基地服務(wù)補貼等政策。探索支持新興業(yè)態(tài)就業(yè)扶持政策。全面評估現(xiàn)行大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策實施效果，制定新一輪“龍城青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)”三年行動計劃（2019—2021年）。全面梳理現(xiàn)行各類技能培訓(xùn)補貼政策，制定我市職業(yè)技能培訓(xùn)補貼辦法。加強就業(yè)援助新政宣傳，擴大政策知曉度，方便企業(yè)和勞動者享受政策。
2.促進重點群體就業(yè)。繼續(xù)實施大學(xué)生就業(yè)促進計劃，面向所有常州籍高校畢業(yè)生開展實名登記服務(wù)，確保離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實名登記率和就業(yè)服務(wù)率（有就業(yè)需求的）均達100%。加大就業(yè)崗位開發(fā)力度，鼓勵和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)就業(yè)和靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，促進高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。加強就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)見習(xí)，拓展高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)崗位，提升高校畢業(yè)生就業(yè)能力。加大就業(yè)援助力度，健全就業(yè)困難人員申報、認定、退出機制。完善公益性崗位扶持機制，優(yōu)先安置就業(yè)困難人員和困難家庭高校畢業(yè)生就業(yè)。開展就業(yè)精準扶貧，多措施幫扶建檔立卡低收入農(nóng)村勞動力實現(xiàn)就業(yè)。
3.推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。搶抓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新機遇，進一步推進全民創(chuàng)業(yè)工程，實施“培植常州幸福樹創(chuàng)業(yè)就業(yè)富民行動方案（2017—2020年）”。堅持創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)載體、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“五輪驅(qū)動”，切實提升創(chuàng)業(yè)成功率，帶動更多的人就業(yè)。加強在常高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育，依托常州市大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院，不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程體系，并將創(chuàng)業(yè)教育融入專業(yè)教學(xué)并納入學(xué)分管理，使在常高校大學(xué)生都能接受基礎(chǔ)創(chuàng)業(yè)教育。拓展SIYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，探索“1+Ｘ”培訓(xùn)模式，大力開展模擬實訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營等創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)活動，提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的針對性和實效性。開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“進校園、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村”活動。加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)，充實創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)師資庫。探索政府購買公共創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，努力擴大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)供給。深入推進省級創(chuàng)業(yè)型街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、園區(qū)創(chuàng)建工作。加強創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，爭創(chuàng)一批省級創(chuàng)業(yè)示范基地。開展形式多樣的創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)論壇等活動，鼓勵和吸引優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目和團隊來常發(fā)展。
4.強化職業(yè)技能培訓(xùn)。組織實施未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)村勞動力、登記失業(yè)人員等重點群體免費接受職業(yè)培訓(xùn)行動，有效提升勞動者的就業(yè)能力。落實失業(yè)保險支持參保職工提升技能補貼政策，推進補貼申領(lǐng)網(wǎng)上辦理。開展“就業(yè)技能培訓(xùn)進街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）專項服務(wù)月”活動，方便城鄉(xiāng)失業(yè)人員就近參加就業(yè)技能培訓(xùn)，提升就業(yè)競爭力。大力實施“技能龍城”建設(shè)行動計劃，重點推進企業(yè)職工崗位技能提升、技能就業(yè)促進、技能競賽選才、技能人才企業(yè)自主評價等八大工程，著力培養(yǎng)一支“數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、技藝精湛”的技能人才隊伍。積極響應(yīng)“江蘇省百萬職工技能競賽崗位練兵活動”，大力開展全市企業(yè)職工職業(yè)技能競賽，以賽促訓(xùn)、以賽促學(xué)。繼續(xù)開展“培訓(xùn)、鑒定、競賽”三位一體專項培訓(xùn)，著力推進企業(yè)技能人才培訓(xùn)公共服務(wù)平臺建設(shè)，為有培訓(xùn)意愿的勞動者和需求技能型勞動者的企業(yè)提供對接服務(wù)。
5.完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)。完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，不斷健全人力資源市場體系，推行線上線下互動的“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務(wù)”模式，探索政府購買社會職介服務(wù)成果。加強 “金保二期”信息系統(tǒng)建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)、互聯(lián)互通的市級就業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺。優(yōu)化服務(wù)方式，積極再造流程，簡化辦理手續(xù)，持續(xù)提升人社公共服務(wù)標準化、規(guī)范化建設(shè)水平。至2020年底，全市標準化街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）平臺建成率均達100%。
6.加強失業(yè)預(yù)防和調(diào)控。發(fā)揮失業(yè)保險促就業(yè)、防失業(yè)、保生活的重要作用，逐步提高失業(yè)保險金標準，全面落實調(diào)整失業(yè)保險費率和失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策。完善失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制，根據(jù)就業(yè)失業(yè)重點指標、人力資源市場供求、宏觀經(jīng)濟運行等變化，及早發(fā)現(xiàn)異常情況和潛在風(fēng)險，制定應(yīng)對規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險預(yù)案，對可能出現(xiàn)的大規(guī)模失業(yè)風(fēng)險及時采取預(yù)防、調(diào)節(jié)和穩(wěn)崗措施，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。嚴格落實化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工安置政策，促進其就業(yè)創(chuàng)業(yè)，避免局部性失業(yè)風(fēng)險發(fā)生。
7.完善新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域用工和社保制度。支持勞動者通過新興業(yè)態(tài)實現(xiàn)多元化就業(yè)，從業(yè)者與新興業(yè)態(tài)企業(yè)建立勞動關(guān)系的，企業(yè)依法為其參加職工社會保險，符合條件的企業(yè)可按規(guī)定享受企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策。其他從業(yè)者可按靈活就業(yè)人員身份參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險。加快建設(shè)“網(wǎng)上社?！?，為新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者參保及轉(zhuǎn)移接續(xù)提供便利。
8.提升社會保險制度建設(shè)水平。加強社會保障制度建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重強化制度的綜合效應(yīng)，促進城鄉(xiāng)居民更加公平享有社會保障權(quán)益。繼續(xù)推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完善相關(guān)配套政策措施，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。進一步完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度。持續(xù)推進醫(yī)保付費方式改革，逐步建成與基本醫(yī)療保險制度發(fā)展相適應(yīng)、激勵與約束并重的復(fù)合式醫(yī)療保險支付制度。全面推行運用醫(yī)療服務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)，繼續(xù)完善基本醫(yī)療保險定點醫(yī)藥機構(gòu)協(xié)議管理，深化醫(yī)保醫(yī)師管理平臺的運用，落實談判藥品的醫(yī)保支付標準。繼續(xù)提升醫(yī)療、生育保險市級統(tǒng)籌運行質(zhì)量。繼續(xù)完善工傷預(yù)防、工傷補償和工傷康復(fù)“三位一體”的制度體系，創(chuàng)新工傷預(yù)防培訓(xùn)模式。根據(jù)上級部署做好生育保險與基本醫(yī)療保險合并實施工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)育齡婦女生育保障政策。探索建立長期護理保險制度。落實適時適度降低社會保險費率的政策。全力推進主城區(qū)社會保障一體化。
9.深入推進全民參保計劃“三年行動”。通過政府主導(dǎo)部門聯(lián)動、資源共享摸清底數(shù)、分類施策精準目標、全市一體同步推進等方式，深入實施全民參保計劃，建立參保登記長效機制。大力推進互聯(lián)網(wǎng)業(yè)、快遞業(yè)等新型業(yè)態(tài)群體、以農(nóng)民工為主體的中小企業(yè)人員參加社會保險，將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民工全部納入職工社會保險，鼓勵引導(dǎo)靈活就業(yè)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會保險。繼續(xù)推進在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建筑、交通運輸、鐵路、水利等建設(shè)項目施工的所有建筑施工企業(yè)參加工傷保險,對難以按繳費工資參保繳費的建設(shè)項目使用的建筑工人特別是農(nóng)民工，繼續(xù)推行以工程項目為單元優(yōu)先參加工傷保險。推進新增被征地農(nóng)民剛性進保，著力解決歷史遺留的被征地農(nóng)民社會保障問題。進一步完善參保政策，促進和引導(dǎo)各類單位和符合條件的人員長期持續(xù)參保。
10.加強社?；鸨O(jiān)管。開展“社會保險基金監(jiān)督制度建設(shè)鞏固年”活動。完善社會保險基金安全評估指標體系，建立健全風(fēng)險預(yù)警機制。完善醫(yī)保監(jiān)控平臺建設(shè)，深化“智慧醫(yī)?！笔虑笆轮惺潞髮徍讼到y(tǒng)應(yīng)用，推進遠程視頻監(jiān)控和進銷存管理工作。加大欺詐冒領(lǐng)社保基金查處打擊力度，探索實施社會保險誠信管理。
11.優(yōu)化社保經(jīng)辦服務(wù)。深入實施社保業(yè)務(wù)綜合柜員制。加快構(gòu)建規(guī)范統(tǒng)一的社會保險基層和網(wǎng)上公共服務(wù)平臺，完善社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)體系。調(diào)整優(yōu)化靈活就業(yè)人員繳費模式。穩(wěn)步拓展異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算工作，推動異地就醫(yī)無障礙備案。進一步加強社會保障社會化管理服務(wù)，創(chuàng)新退休人員社會化管理服務(wù)模式，不斷提高社會化管理服務(wù)水平。
12.健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。注重源頭治理，完善“勞資兩利”的政策制度，開展企業(yè)勞動保障法律法規(guī)“大培訓(xùn)”和勞動關(guān)系診斷工作。積極推進省和諧勞動關(guān)系綜合試驗區(qū)（示范區(qū)）建設(shè)。出臺我市保障農(nóng)民工工資支付工作考核辦法，完善治欠保支工作調(diào)度制度。構(gòu)建人社領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。推進農(nóng)民工工資支付監(jiān)控和保障機制建設(shè)，在武進區(qū)首創(chuàng)示范區(qū)的基礎(chǔ)上擴大創(chuàng)建成效。
13.完善勞動人事爭議處理機制。推進街道（鎮(zhèn)）勞動人事爭議調(diào)解中心規(guī)范化建設(shè)全覆蓋，實現(xiàn)爭議調(diào)解規(guī)范化、專業(yè)化、信息化。建設(shè)“勞動維權(quán)陽光服務(wù)”平臺，就近及時便捷高效處理勞動人事爭議。做實勞動人事爭議裁審銜接，維護仲裁和司法公信力。首推裁決書網(wǎng)上公開，實現(xiàn)“陽光仲裁”透明化。與總工會聯(lián)合舉辦全市調(diào)解員、仲裁員崗位業(yè)務(wù)技能大賽，為我市勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作可持續(xù)發(fā)展積蓄后備力量。
14.加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法。加強勞動關(guān)系運行監(jiān)測平臺建設(shè)，充分運用平臺加強執(zhí)法指揮調(diào)度、任務(wù)分配、跟蹤監(jiān)督、現(xiàn)場處置，創(chuàng)建省級首批勞動保障維權(quán)調(diào)度指揮中心。健全企業(yè)勞動保障信用管理機制，落實雙隨機抽查工作機制，依法公布重大勞動保障違法行為和黑名單。
15.深化“不見面審批（服務(wù)）”改革。加快落實局“不見面審批（服務(wù)）”改革實施方案，加強人社系統(tǒng)涉“不見面審批（服務(wù)）”改革的行政權(quán)力事項一致性，推進公共（便民）服務(wù)事項清單再梳理和辦事指南編制工作。以網(wǎng)上服務(wù)大廳、自助一體機、手機APP、微信服務(wù)號、12333電話咨詢服務(wù)平臺建設(shè)為抓手，推進“不見面審批（服務(wù)）”事項在線辦理。
16.全面推進“智慧人社”建設(shè)。金保二期按期上線并做好運維工作。構(gòu)建雙活數(shù)據(jù)中心、市級統(tǒng)一人力資源和社會保障基礎(chǔ)信息庫和大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)“一制七化”（綜合柜員制、一體化、智能化、便民化、規(guī)范化、無紙化、透明化、可視化）目標。探索電子社?？ㄔ谌松珙I(lǐng)域全應(yīng)用，建設(shè)電子社?？ā嵜J證平臺，實現(xiàn)統(tǒng)一的電子認證、電子支付和電子證照管理，支持人社各項業(yè)務(wù)線上線下業(yè)務(wù)一體化辦理。推進“智慧醫(yī)?！币苿又Ц俄椖咳媛涞兀瑢崿F(xiàn)參保人員利用移動互聯(lián)網(wǎng)便捷就醫(yī)、配藥。持續(xù)推進12333品牌建設(shè)和服務(wù)效能建設(shè)，12333綜合服務(wù)滿意率95%以上。加強“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)矩陣建設(shè)。全力打造“兩廳多微”常州智慧人社“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)矩陣品牌，構(gòu)建以常州人社網(wǎng)上自助服務(wù)大廳和掌上自助服務(wù)大廳（常州人社APP）的兩廳，以常州人社、常州社保、常州人力資源市場、常州家政云服務(wù)等系列功能性微信服務(wù)號，打造全方位的“互聯(lián)網(wǎng)+”人社服務(wù)新模式，為市民提供全天候、全方位、個性化的服務(wù)。
17.扎實做好軍轉(zhuǎn)干部管理服務(wù)工作。進一步加強市級、區(qū)級、街道、社區(qū)四級“網(wǎng)格化”管理服務(wù)平臺建設(shè)，完善管理服務(wù)項目清單，明確工作職責(zé)分工。定期會同本區(qū)域相關(guān)職能部門召開工作協(xié)調(diào)會，采取有效措施做好工作，全面開展困難企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部入戶走訪慰問活動，確保企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部管理服務(wù)工作不留盲區(qū)、不留死角。全面加強自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部管理服務(wù)工作機構(gòu)自身建設(shè)，建立完善市、區(qū)兩級能力素質(zhì)提升培訓(xùn)體系；主動搭建自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部常態(tài)化溝通交流平臺，及時掌握人員動態(tài)，充分利用部門和職能優(yōu)勢，暢通服務(wù)渠道，切實為自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
三、保障措施
1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立局“兩大體系”試點示范項目推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負責(zé)項目的推進、督查和考核工作。相關(guān)單位和部門要高度重視，強化責(zé)任制，加強系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)調(diào)配合和系統(tǒng)外部聯(lián)系溝通，按照本方案要求，制定年度推進計劃，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、工作到位。
2.抓好試點示范。充分發(fā)揮項目的典型示范引領(lǐng)作用，鼓勵先行先試，樹立體系建設(shè)的標桿和榜樣，為面上工作開展提供示范、積累經(jīng)驗。各試點示范地區(qū)要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，細化工作方案，認真組織實施，確保試點示范建設(shè)快見成效、早見成效，形成分級試點、分層試點、以點帶面的良好工作格局。
3.強化督查推進。加大督查指導(dǎo)力度，定期調(diào)研工作進展情況，每半年組織一次專項檢查，確保按序時進度推進。建立通報交流制度，及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和做法。完善績效評價制度，對工作任務(wù)重、完成效果好、創(chuàng)新舉措多的地區(qū)給予重點支持，推動“兩大體系”建設(shè)不斷取得新進展、實現(xiàn)新突破。
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