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| 關(guān)于對市政協(xié)十四屆四次會議委員提案第0283號的答復(fù) 常發(fā)改復(fù)〔2020〕第87號 |
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（B） （公開） 彭偉中委員：你提出的《關(guān)于統(tǒng)籌推進我市公共服務(wù)體系建設(shè)的建議》的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下： 近年來，我市積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅守“謀人民之需”的施政導(dǎo)向，堅持民生領(lǐng)域“建體系”與“優(yōu)質(zhì)量”同步推進，“強投入”與“創(chuàng)特色”同時發(fā)力，既拉高平均線，又抬高地平線，民生支出占財政支出比例連續(xù)多年超過75%，在全省率先實施了民生實事票決制并實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級全覆蓋，構(gòu)建了城鄉(xiāng)一體、較為完善的基本公共服務(wù)體系。 一、公共服務(wù)體系基本建立 1．基本公共服務(wù)體系和標準已經(jīng)明確。2016年，我市出臺了《常州市“十三五”基本公共服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》，規(guī)劃主要涵蓋基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)與社會保險、基本社會服務(wù)、人口與家庭服務(wù)、基本住房保障、基本公共文化體育、殘疾人基本公共服務(wù)、基本公共交通服務(wù)、環(huán)境保護的公共服務(wù)等10項基本公共服務(wù)。并且提出了涵蓋10方面125項基本公共服務(wù)標準。到2020年，基本構(gòu)建起了與我市經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng)的基本公共服務(wù)體系，基本公共服務(wù)水平位居全省前列，實現(xiàn)學(xué)有所教、勞有所業(yè)、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、難有所助、住有所居，人民更加幸福安康，社會更加和諧穩(wěn)定。 2．四級政務(wù)服務(wù)體系已經(jīng)建成。2018年，我市各轄市（區(qū)）62個街道、1007個村在江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)全面開通鎮(zhèn)村兩級服務(wù)頻道，6個轄市（區(qū)）入網(wǎng)認領(lǐng)公共服務(wù)事項并維護服務(wù)指南共計39936項，我市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級政務(wù)服務(wù)體系已經(jīng)建成。2019年，按照“統(tǒng)一門頭、統(tǒng)一大廳、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一指南、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)”的大廳標準化建設(shè)要求，實現(xiàn)“六統(tǒng)一”，全市便民服務(wù)中心建設(shè)已基本完成。同時不斷推進“全科”窗口受理模式，初步完成基層服務(wù)中心設(shè)置“綜合一窗”的業(yè)務(wù)整合培訓(xùn)工作，窗口工作人員由單科轉(zhuǎn)向全科服務(wù)。在省內(nèi)率先公布了市級《涉企公共服務(wù)事項清單》，涉及23部門，100個公共服務(wù)事項，并逐步開展市、區(qū)事項名稱、服務(wù)指南統(tǒng)一工作。在江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)鎮(zhèn)(街道)服務(wù)頻道上開設(shè)統(tǒng)一申報入口，并以基層群眾需求為導(dǎo)向，穩(wěn)步推進線上異地辦理模式，首批182個民生服務(wù)事項正在系統(tǒng)組織流程梳理和入網(wǎng)定制，做到數(shù)據(jù)跑路代替群眾跑腿。 3．公共服務(wù)水平不斷提升。促進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化促進優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的實施意見》《市政府關(guān)于深化學(xué)前教育綜合改革的若干意見》，深入推進集團化辦學(xué)、“新優(yōu)質(zhì)學(xué)?！苯ㄔO(shè)，全市學(xué)前教育毛入學(xué)率達到99%以上，義務(wù)教育鞏固率達100%，高中階段教育毛入學(xué)率為100%。推進“健康常州”建設(shè)，均衡醫(yī)療資源布局，加快二、三級醫(yī)院和基層醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，形成了15分鐘健康服務(wù)圈和城市東南西北中均有三級醫(yī)院布局；建設(shè)多種模式醫(yī)聯(lián)體，其中區(qū)域型10個，緊密型12個，共建?？菩?5個；在全省率先出臺《深入開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的實施意見》，簽約服務(wù)覆蓋30%人群，重點人群簽約率達75%；深化醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域改革，鼓勵和引導(dǎo)社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)，實施醫(yī)藥價格綜合改革，探索智慧醫(yī)療建設(shè)。提升住房保障水平，創(chuàng)新公共租賃住房保障方式，推進共有產(chǎn)權(quán)改革試點，有序?qū)嵤┡锔墓こ?。健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，出臺《常州市政府購買養(yǎng)老服務(wù)實施辦法》，形成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相融合發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)體系，居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，社會力量舉辦或經(jīng)營床位數(shù)占比66%。優(yōu)化文體服務(wù)供給，推進圖書館、文化館總分館體系建設(shè)，加強基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，實施“農(nóng)家書屋”提檔升級工程，舉辦“文化100”大型文化惠民、農(nóng)村文化“三送”活動，建設(shè)五級公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò),創(chuàng)建全民健身活動品牌。 二、下一步工作 我市將認真落實省委“民生保障走在前列”的工作要求，緊緊圍繞推進“強富美高”新常州建設(shè)和建設(shè)“五大明星城”的工作部署，“聚焦八個更”，不斷完善公共服務(wù)體系，提升公共服務(wù)水平。 1．不斷健全公共服務(wù)體系。按照國家、省即將出臺的基本公共服務(wù)標準認真貫徹落實，推動建立包含不同標準層次、兼顧長遠發(fā)展需求的行業(yè)標準。強化落實和持續(xù)完善基層基本公共服務(wù)功能配置標準，壓實各級配置主體責任，著力補短板、強弱項、提質(zhì)量。公共服務(wù)機構(gòu)加強標準管理和應(yīng)用，推行服務(wù)指南、行為規(guī)范、質(zhì)量承諾、服務(wù)記錄追溯，嚴格按照標準規(guī)范提供基本公共服務(wù)。 2．繼續(xù)提升政務(wù)服務(wù)水平。進一步推進政務(wù)服務(wù)事項“進一門”。推進依申請六類行政權(quán)力事項、依申請公共服務(wù)事項和其他政務(wù)服務(wù)事項、關(guān)聯(lián)服務(wù)事項，進駐各級實體政務(wù)服務(wù)大廳。強化“多點通辦”機制，提供均等化服務(wù)。運用網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、代辦幫辦、快遞寄送等方式，推動受理、辦理權(quán)限下沉，實現(xiàn)就近能辦、少跑快辦，多點可辦。深化“一窗制”改革，提供專窗式服務(wù)。深化“全科窗口”，建立由“單一窗口”向“全科窗口”的轉(zhuǎn)變，實行AB崗制度，確保服務(wù)“不斷檔”。強化標準保障功能，提供精準化服務(wù)。落實辦事指南標準化，進駐事項清單化，大廳管理規(guī)范化的總要求，推進各級政務(wù)服務(wù)大廳標準化建設(shè)。 3．進一步明確事權(quán)和財權(quán)責任劃分。在中央與地方基本公共服務(wù)領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分總體框架下，科學(xué)界定市與區(qū)事權(quán)，制定地方保障標準，規(guī)范支出責任及分擔方式，促進市、區(qū)兩級政府更好履職盡責，加快推進基本公共服務(wù)均等化，逐步建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市與區(qū)財政關(guān)系。結(jié)合目前中央、省方案部署和改革推進情況，按照基本公共服務(wù)屬性和受益范圍，對體現(xiàn)國民待遇和公民權(quán)利、涉及全市統(tǒng)一市場和要素自由流動的財政事權(quán)，如基本養(yǎng)老保險、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、義務(wù)教育等，參照國家、省研究制定的統(tǒng)一標準及市以下承擔比例，由市規(guī)定市與區(qū)按比例共同承擔市以下支出責任；對受益范圍較廣、信息相對復(fù)雜的財政事權(quán)，如跨區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)、環(huán)境保護與治理、公共文化等，根據(jù)財政事權(quán)外溢程度，由市和區(qū)按比例或市給予適當補助方式承擔支出責任；對市和區(qū)有各自機構(gòu)承擔相應(yīng)職責的財政事權(quán)，如科技研發(fā)等，市和區(qū)各自承擔相應(yīng)支出責任；對市承擔監(jiān)督管理、出臺規(guī)劃、制定標準等職責，區(qū)承擔具體執(zhí)行等職責的財政事權(quán)，市與區(qū)各自承擔相應(yīng)支出責任。 簽發(fā)人：嚴永志 經(jīng)辦人：戴 銳 聯(lián)系電話：85681103 常州市發(fā)展和改革委員會 2020年8月25日 （此件公開發(fā)布） |