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| 市工商局關(guān)于印發(fā)全市流通領域住宅裝飾裝修行業(yè)專項整治實施方案的通知 常工商辦〔2015〕4號 |
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各轄市（區(qū)）市場監(jiān)督管理局（工商行政管理局），市局機關(guān)各處室、直屬事業(yè)單位、社會團體： 現(xiàn)將《全市流通領域住宅裝飾裝修行業(yè)專項整治實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真抓好貫徹落實。
常州市工商行政管理局 2015年7月3日
全市流通領域住宅裝飾裝修行業(yè)專項整治實施方案
為深入推進住宅裝飾裝修領域執(zhí)法監(jiān)管和消費維權(quán)工作，集中解決好建材商品質(zhì)量和裝修服務方面存在的突出問題，維護消費者合法權(quán)益，根據(jù)省工商局的統(tǒng)一部署，結(jié)合我市工作實際，決定從2015年5月至11月，在全市流通領域開展住宅裝飾裝修行業(yè)專項集中整治行動。 一、整治目標 圍繞提升建材商品質(zhì)量的放心度、裝修服務質(zhì)量的滿意度和經(jīng)營者的誠信度，開展專項集中整治行動，強化經(jīng)營者的法律意識、質(zhì)量意識和服務意識，推動其切實履行法定義務和承擔社會責任，建立和落實質(zhì)量管理各項制度，提高服務水平，促進住宅裝飾裝修行業(yè)健康發(fā)展，營造安全放心的消費環(huán)境。 二、整治重點和內(nèi)容 以銷售裝飾裝修材料專業(yè)（批發(fā)）市場、專業(yè)商場（大賣場）、建材商（門）店、網(wǎng)絡銷售平臺和提供裝飾裝修服務的企業(yè)為重點對象，緊扣市場準入、執(zhí)法監(jiān)管和消費維權(quán)三個環(huán)節(jié)，集中整治無照經(jīng)營、銷售和使用不符合國家強制性標準或假冒偽劣商品、虛假宣傳等各類違法行為，以及裝修服務質(zhì)量差、不履行合同約定、不履行退換貨或“三包”義務、不按合同約定的價格結(jié)算或擅自變更裝修項目內(nèi)容、期限等突出問題。 三、實施步驟和責任分工 （一）專項整治分集中整治和規(guī)范引導兩個階段。2015年9月前，以宣傳動員、排查摸底、質(zhì)量抽檢、案件查辦為重點，做好動員部署和社會宣傳工作，開展主體清理和登記工作，排查和揭露商品質(zhì)量和經(jīng)營行為方面存在的突出問題，集中力量查處各類違法案件。2015年10月起，以完善制度、合同示范文本推廣、典型培育、經(jīng)驗成果交流為重點，依法監(jiān)督經(jīng)營者完善落實質(zhì)量管理制度，引導裝修服務企業(yè)推廣使用合同示范文本，積極推動示范先進單位放心消費創(chuàng)建活動，構(gòu)建長效管理機制。 （一）調(diào)查摸底和規(guī)范經(jīng)營主體資格（2015年5月至7月15日）。 各地要開展裝飾裝修市場經(jīng)營主體和提供裝飾裝修服務經(jīng)營主體調(diào)查摸底工作，了解掌握轄區(qū)經(jīng)營主體資格、經(jīng)營狀況及區(qū)域性市場分布情況，建立專業(yè)（批發(fā)）市場、專業(yè)商場（大賣場）和網(wǎng)絡銷售平臺等經(jīng)營主體檔案或臺賬，對無照經(jīng)營主體進行清理規(guī)范。（業(yè)務指導部門：個企處、市場處、網(wǎng)監(jiān)分局） （二）強化商品質(zhì)量和經(jīng)營行為監(jiān)管（2015年5月至9月）。 各地要以各種板材、油漆涂料、插頭插座、電線電纜、水泥、陶瓷磚、鋁合金、PVC型材、照明燈具、潔具等為重點商品，多批次、高頻次地組織開展商品質(zhì)量抽檢工作。對經(jīng)營者建立和落實商品質(zhì)量準入退出制度情況進行全面檢查，依法監(jiān)督其履行法定責任和義務。（業(yè)務指導部門：消保處） 各地要對提供裝修服務的經(jīng)營主體使用的格式合同進行全面檢查，注意收集相關(guān)格式合同以及不公平格式條款，并進行初步的梳理點評后上報。市工商局將及時匯總和梳理各局上報的不公平格式條款，并提請我市合同格式條款評審委員會進行點評。（業(yè)務指導部門：信用信息處） 認真做好對發(fā)布的轄區(qū)內(nèi)住宅裝飾裝修類戶外廣告、店堂廣告、媒體廣告等的清理檢查，依法查處虛假違法廣告，曝光侵害消費者合法權(quán)益典型案例，切實規(guī)范廣告發(fā)布行為。（業(yè)務指導部門：廣告處） 各地要及時采集、整理并上報侵犯消費者合法權(quán)益的重大典型案例。 （三）深入開展教育引導和社會宣傳活動（2015年5月至11月）。 各地要組織一次以上由轄區(qū)內(nèi)從事裝飾裝修材料經(jīng)營和裝修服務的經(jīng)營者、市場開辦者和相關(guān)執(zhí)法部門及行業(yè)協(xié)會等參加的座談會，分析排查商品質(zhì)量和經(jīng)營活動中存在的突出問題，有針對性地提出整改措施。（業(yè)務指導部門：消保處、市場處、消協(xié)、創(chuàng)建辦） 開展裝修服務業(yè)格式合同采集和點評活動，在裝修服務業(yè)推廣合同示范文本。會同行業(yè)協(xié)會召集規(guī)模住宅裝飾裝修企業(yè)召開工作部署會，提出規(guī)范整治工作要求，并收集企業(yè)在用的合同文本。（業(yè)務指導部門：信用信息處） 開展轄區(qū)住宅裝修質(zhì)量社會調(diào)查活動，了解和掌握裝修行業(yè)存在的突出問題，揭露行業(yè)潛規(guī)則。（業(yè)務指導部門：消協(xié)） 各地要發(fā)揮放心消費創(chuàng)建辦公室牽頭協(xié)調(diào)作用，協(xié)同住宅裝修行業(yè)協(xié)會等單位采取多種形式開展宣傳、發(fā)動工作，組織全市住宅裝飾裝修企業(yè)參與放心消費創(chuàng)建活動，并指導參創(chuàng)單位以不同形式向社會公開“誠信經(jīng)營、放心消費”承諾，接受社會監(jiān)督。在評定省市級放心消費創(chuàng)建先進（示范）單位工作中，住宅裝飾裝修企業(yè)創(chuàng)成先進（示范）單位要占有一定的數(shù)量，以培養(yǎng)和樹立行業(yè)先進典型。今年是省、市2013－2014年度文明誠信市場評定年，各地要依據(jù)《創(chuàng)建文明誠信市場（集市）考核標準》，培育和宣傳一批在市場誠信體系建設中能發(fā)揮示范帶動作用的裝飾裝修材料專業(yè)（批發(fā)）市場；對在此次專項整治中，出現(xiàn)嚴重違法違規(guī)和重大失信行為的裝飾裝修材料專業(yè)（批發(fā)）市場，實行一票否決。（業(yè)務指導部門：創(chuàng)建辦、市場處） 按照省工商局統(tǒng)一部署，組織開展專門針對裝飾裝修經(jīng)營企業(yè)即時公示信息抽查，強化經(jīng)營異常名錄管理，強化黑名單管理制度的實施和應用，關(guān)注被列入經(jīng)營異常名錄企業(yè)受聯(lián)動約束的情況及社會反響，做好典型案例的收集、上報與宣傳。下半年，組織開展商品交易市場定向抽查工作，此次抽查對象將以裝飾裝修材料專業(yè)（批發(fā)）市場經(jīng)營主體為重點，對其日常經(jīng)營行為的合法性進行檢查，促進市場交易安全。各地要根據(jù)《江蘇省工商行政管理系統(tǒng)市場主體監(jiān)督管理暫行辦法》相關(guān)要求，對裝飾裝修材料專業(yè)（批發(fā)）市場年報信息和即時公示信息進行認真核查，同時對市場開辦者和場內(nèi)經(jīng)營者兩類主體進行實地檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為，要嚴厲處罰并及時向社會公布相關(guān)信息。（業(yè)務指導部門：個企處、市場處） 各地要圍繞組織發(fā)動、集中整治、總結(jié)交流等各個環(huán)節(jié)開展系列宣傳活動，擴大社會影響力。及時報道專項整治工作進展情況和取得的成效，曝光侵害消費者合法權(quán)益重大典型案例，向社會發(fā)布消費警示。（業(yè)務指導單位：辦公室、消保處、市場處、廣告處、信用信息處、公平交易處、個企處、網(wǎng)監(jiān)分局、消協(xié)） （四）拓寬事后維權(quán)渠道。各地要充分發(fā)揮12315消費者投訴舉報平臺作用，認真受理和及時分流涉及裝飾裝修材料銷售和從事裝修服務經(jīng)營者在商品服務質(zhì)量和經(jīng)營行為方面的投訴和舉報。 大力推進12315消費維權(quán)服務站和消費者投訴站規(guī)范化建設，完善行政執(zhí)法部門、消協(xié)組織、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)自身調(diào)處消費糾紛工作機制，提高社會維權(quán)組織解決消費糾紛的能力和水平。 依法監(jiān)督和查處經(jīng)營者不履行新《消法》確定的退貨、更換、修理，以及裝飾裝修服務中，消費者自接受商品或者服務之日起六個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)瑕疵，發(fā)生爭議的，由經(jīng)營者承擔有關(guān)瑕疵的舉證責任等法定義務。 適時組織相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會和專業(yè)人士，對消費者有關(guān)裝修質(zhì)量和服務方面的重大投訴進行現(xiàn)場考評和處理。 （業(yè)務指導部門：消保處、消協(xié)、市場處、創(chuàng)建辦） （五）依法查處各類違法行為（2015年5月至9月）。 在此次專項整治中，各地要依法查處無照經(jīng)營，銷售摻雜、摻假，以假充真、以次充好、以不合格商品冒充合格商品，偽造或冒用認證標識、他人廠名廠址，虛假宣傳、欺騙和誤導消費、侵犯商品專用權(quán)、利用格式合同侵害消費者權(quán)益，以及偷工減料、加收費用、不履行質(zhì)量或服務承諾等侵害消費者權(quán)益的各類違法行為。對銷售假冒偽劣、國家明令淘汰并禁止銷售的商品，或者可能危害人體健康和財產(chǎn)安全的、商品重要性能指標嚴重不合格的商品質(zhì)量案件，以及虛假宣傳、誤導消費等有主觀故意情形的侵害消費者權(quán)益的違法案件，要依法從重處罰。（業(yè)務指導部門：公平交易處、個企處、消保處、市場處、廣告處、信用信息處、商標處、網(wǎng)監(jiān)分局） （六）開展經(jīng)驗交流和工作總結(jié)（2015年10月至11月）。 對各地專項整治行動開展情況進行認真梳理匯總，總結(jié)交流各地經(jīng)驗做法和工作成果，推動構(gòu)建長效監(jiān)管機制。 （一）強化工作落實。開展住宅裝飾裝修行業(yè)專項集中整治，是促進市場公平競爭維護市場正常秩序的重要舉措，也是適應新體制、當好主力軍的重要體現(xiàn)，要切實加強組織領導。市工商局成立以丁玉亭副局長為組長，相關(guān)職能處室主要負責人為成員的專項整治領導小組，統(tǒng)一領導指揮專項整治行動。領導小組辦公室設在消保處。領導小組每季度召開一次工作例會，匯總通報工作進展情況，研究部署下一步工作。市工商局專項整治領導小組各成員部門要按照時間節(jié)點和職責分工，明確工作內(nèi)容、完成時間和責任人。各轄市（區(qū)）市場監(jiān)管局（工商局）要在地方黨委政府的統(tǒng)一領導下，按照市工商局的總體部署，成立相應的領導小組，細化具體實施方案，明確目標任務和責任分工，認真抓好各項工作的落實。 （二）強化協(xié)調(diào)督查。此次專項整治工作，周期長、領域?qū)?、任務重、要求高，又逢機構(gòu)改革的大背景，各級工商和市場監(jiān)管部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。同時要加強工作指導和督促檢查，采取重點督查，專項督辦、交叉檢查、明查暗訪等多種方式，及時了解和掌握工作落實情況，發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的實際問題。市局各部門要建立上下聯(lián)動的工作機制，加強對相關(guān)業(yè)務工作的指導和監(jiān)督檢查，定期對各地工作開展情況進行通報，總結(jié)推廣經(jīng)驗做法，排查和糾正存在的問題，提高工作的執(zhí)行力和有效性。 （三）做好信息報送。各轄市（區(qū)）市場監(jiān)管局（工商局）于每月25日向市工商局消保處報送一次工作動態(tài)信息；每季度最后一個月的15日前報送一次工作小結(jié)；2015年10月10日前報送專項整治工作總結(jié)，主要內(nèi)容包括：開展的主要工作、存在的主要問題、經(jīng)驗做法、典型案件、下一步工作安排等。在上報工作小結(jié)（季報）和工作總結(jié)的同時，應填報《住宅裝飾裝修行業(yè)專項整治工作統(tǒng)計表》（見附表1）。其中《住宅裝飾裝修經(jīng)營主體統(tǒng)計表》（見附件2）請于7月14日前報送；各局上報收集的不公平合同格式條款及初步點評意見請于7月25日前報送。請各局將相關(guān)材料及報表按要求統(tǒng)一報送至市工商局消保處馮超內(nèi)網(wǎng)郵箱，聯(lián)系電話：81980129。遇有重要情況和重大案件要及時報告。
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