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| 常州市生態(tài)環(huán)境局2022年度法治政府建設(shè)工作報告 | |||||||||
我局深入貫徹落實黨的十八、十九、二十大精神，以習(xí)近平法治思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，緊扣省、市法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作，按照市政府辦公室印發(fā)的《2022年常州市法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》（常政辦發(fā)〔2022〕37號）、市委依法治市辦印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)2022年全市普法依法治理工作要點(diǎn)的通知》（常法宣辦〔2022〕4號）的工作要求，扎實有序地推進(jìn)法治政府建設(shè)各項工作任務(wù)?，F(xiàn)將我局有關(guān)工作情況作簡要報告： 一、全面部署開展法治政府建設(shè)各項工作 （一）法治、執(zhí)法成績顯著。我局高度重視法治政府建設(shè)各項工作，以習(xí)近平法治思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，打造出一支全國聞名的“生態(tài)環(huán)境鐵軍”。2022年常州市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局獲得全國行政執(zhí)法先進(jìn)集體，這是全省唯一一支獲此殊榮的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法集體。2022年武進(jìn)生態(tài)環(huán)境局和新北生態(tài)環(huán)境局獲得全國環(huán)境執(zhí)法大練兵活動先進(jìn)集體，這是常州生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)前后五年（2016、2017、2019、2020、2021年）共三個執(zhí)法集體、十次被生態(tài)環(huán)境部評為全國執(zhí)法大練兵先進(jìn)集體。2021年市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局獲最高檢、公安部、生態(tài)環(huán)境部“打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪行為活動表現(xiàn)突出集體”。其中“徐祝非法處置危廢案”、“江蘇格林保爾光伏有限公司變電站項目未按照規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評價擅自開工建設(shè)案”被生態(tài)環(huán)境部作為優(yōu)化執(zhí)法方式典型案例予以表揚(yáng)。 （二）領(lǐng)導(dǎo)重視親自部署。我局高度重視法治政府建設(shè)，局長作為法治建設(shè)第一責(zé)任人親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，法治政府建設(shè)工作被納入每年市政府出臺的打好污染防治攻堅戰(zhàn)工作方案和各轄市、區(qū)政府及相關(guān)部門的目標(biāo)任務(wù)書中，作為重要任務(wù)來扎實推進(jìn)。2022年4月，我局印發(fā)了《常州市生態(tài)環(huán)境局2022年普法依法治理工作計劃》，有重點(diǎn)、有步驟地開展生態(tài)環(huán)境法治和普法工作，并及時向市司法局報送相關(guān)信息，做到年初有安排，年底有總結(jié)。我局將法治宣傳教育納入生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)宣傳教育工作考核體系，明確年度目標(biāo)任務(wù)，使環(huán)保法治宣傳教育工作常態(tài)化、具體化，切實保障普法宣傳工作按時有序推進(jìn)；并將習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略納入局黨組學(xué)習(xí)內(nèi)容，推動把習(xí)近平法治思想納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核。局領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭舉辦讀書班、研討會、專題黨課，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平法治思想，原文研讀規(guī)定篇目，自2021年至今全系統(tǒng)開展集中學(xué)習(xí)198次、交流研討51次、黨課27次。積極開展“紅色”黨建活動，組織全系統(tǒng)黨員參觀常州“紅館”“新四軍江南指揮部紀(jì)念館”等紅色基地，充分利用紅色資源汲取百年黨史“營養(yǎng)”。制定下發(fā)黨（總）支部分類達(dá)標(biāo)定級工作方案，推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)黨建品牌建設(shè)，建成16個“黨員之家”活動陣地，11個基層所實現(xiàn)黨建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，組建“先鋒綠源通”黨建聯(lián)盟。 （三）扎實推進(jìn)立法工作。為加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，防治水污染，保障飲用水安全，推動生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)市人大常委會和市政府立法計劃安排，2022年我局負(fù)責(zé)起草《常州市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例（草案）》的立法工作，這是全省首個地市級水生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例立法。我局2022年同司法局多次就《常州市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》召開立法推進(jìn)會，討論修改法條。并于4月19日下發(fā)《關(guān)于征求〈常州市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例〉（征求意見稿）意見的函》征求各轄市區(qū)相關(guān)單位的意見。并多次會同市司法局赴金壇、武進(jìn)開展《常州市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》立法調(diào)研。5月11日，召開《常州市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》立法聽證會，聽取各方意見，針對意見對條文作相應(yīng)修改，并積極對接政府辦和司法局，扎實推進(jìn)立法工作。5月底市政府常務(wù)會議審議通過了《常州市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例（草案）》。6月28日，市人大常委會一審審議通過了《常州市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例（草案）》。 （四）全面貫徹落實執(zhí)法“執(zhí)法三項制度”。年初在局網(wǎng)站公開全市重點(diǎn)排污單位信息，全市所有執(zhí)法人員信息在省司法廳系統(tǒng)統(tǒng)一向全社會公開，并在執(zhí)法部門宣傳欄進(jìn)行張貼公示。行政處罰案件中的內(nèi)部審批表、處罰文書等均按照《環(huán)境行政執(zhí)法文書制作指南》的格式要求制作。執(zhí)法人員外出執(zhí)法時每人佩戴執(zhí)法記錄儀，每組配備一套移動執(zhí)法設(shè)備，內(nèi)置智慧環(huán)境執(zhí)法軟件，統(tǒng)一現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄、調(diào)查詢問筆錄、照片視頻證據(jù)格式。對執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的證據(jù)進(jìn)行錄像、拍照，并打印或制作光盤證據(jù)附在案卷中。行政處罰案卷均經(jīng)過法制書面核審，對處罰主體、違法證據(jù)、適用法律、自由裁量全面審核，書面提出審核意見。下達(dá)行政處罰決定書之日起7個工作日內(nèi)在信用網(wǎng)站公開行政處罰信息。 （五）大力進(jìn)行環(huán)保普法宣傳。我局結(jié)合“6.5”世界環(huán)境日、“9.22”世界無車日、“12.4”憲法日等重要環(huán)保時間節(jié)日，開展“三節(jié)四時普法行”線上線下法制宣傳教育活動。2022年“6.5”世界環(huán)境日活動不光向市民發(fā)放《環(huán)保普法宣傳手冊》，解讀最新環(huán)保法律法規(guī)方針政策，開展現(xiàn)場答疑解惑，還舉辦類似普法進(jìn)企業(yè)進(jìn)學(xué)校等特色活動宣傳環(huán)保政策法律。“9.22”無車日活動向?qū)W校師生發(fā)放綠色出行倡議書，倡導(dǎo)轉(zhuǎn)變出行方式，樹立綠色出行意識。此外2022年我局已按照年度普法計劃開展“環(huán)保法治大講堂”，序時邀請專家開展了新法專題視頻講座，進(jìn)一步提升了全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。我局利用新媒體拓展普法渠道，利用微信、微博等形式宣傳環(huán)保領(lǐng)域法律法規(guī)政策，市生態(tài)環(huán)境局2022年開展了“憲法月，送法入企，生態(tài)環(huán)境法治宣講進(jìn)園區(qū)活動”，深受園區(qū)企業(yè)的好評；新北生態(tài)環(huán)境局在全省率先開創(chuàng)了“環(huán)保法律法規(guī)輪訓(xùn)班”對重點(diǎn)企業(yè)開展多輪次環(huán)境管理實務(wù)輪訓(xùn)班，就環(huán)境違法行為典型案例和企業(yè)環(huán)保管理要求與實務(wù)操作進(jìn)行解讀和培訓(xùn)；武進(jìn)局結(jié)合案例組織重點(diǎn)企業(yè)、第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)開展警示教育，并開創(chuàng)出“小武說環(huán)?！本€上普法網(wǎng)紅欄目；天寧局結(jié)合環(huán)保企業(yè)管理和環(huán)保法制宣傳打造出“小徐說法”線上普法欄目也深受社會好評。 （六）著力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。開展生態(tài)環(huán)境損害賠償是深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，深化生態(tài)文明體制改革、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。截至目前，全市共錄入生態(tài)環(huán)境損害賠償改革進(jìn)展報送系統(tǒng)案例數(shù)總計為202件。其中武進(jìn)上官某某等人非法處置危險廢物生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商案獲得生態(tài)環(huán)境部2021年十大提名表揚(yáng)案例，常州市某某機(jī)車部件有限公司生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商案、武進(jìn)武進(jìn)區(qū)徐祝非法處置危險廢物生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商案分別獲得2021、2022年江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償十大典型案例，常州市新北區(qū)奔牛鎮(zhèn)四企業(yè)聯(lián)合開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商案獲得2022年江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償十大提名表揚(yáng)案例。這是我市積極開展生態(tài)環(huán)境損害賠償改革工作，針對涉及人民群眾反映強(qiáng)烈的大氣、土壤、危廢等突出環(huán)境問題，實施“環(huán)境有價、損害擔(dān)責(zé)”的典型案例實踐，也是我市落實“我為群眾辦實事”的具體體現(xiàn)，進(jìn)一步改善和提升了我市環(huán)境質(zhì)量。 （一）堅持法治政府理念，提高依法行政能力 1、按照法治政府建設(shè)工作要求，不斷提升全系統(tǒng)依法執(zhí)法理念，落實好常州法制宣傳教育第八個五年規(guī)劃，繼續(xù)組織開展“環(huán)保法治大講堂”，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員法治思維和執(zhí)法水平。同時按照“誰執(zhí)法誰普法”的要求，開展公眾普法宣傳，積極營造環(huán)保法治氛圍。 2、著力提升執(zhí)法人員執(zhí)法水平。我局將繼續(xù)加大對執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)，定期邀請法院、檢察院、司法局、高校等有關(guān)專家來進(jìn)行授課。 3、積極應(yīng)對行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作。針對復(fù)議訴訟案件增多現(xiàn)象，我局將進(jìn)一步提高政治站位，充分發(fā)揮律師法律顧問作用，提高應(yīng)訴水平，從每一件復(fù)議、訴訟案件中吸取經(jīng)驗和教訓(xùn)，著力提升執(zhí)法水平和履職能力，嚴(yán)守零敗訴的底線。 （二）推進(jìn)“三項制度”落實，提升規(guī)范化管理 4、繼續(xù)全面推行行政執(zhí)法公示制度，并貫穿事前、事中、事后全過程。按照《政府信息公開條例》的要求，集中、統(tǒng)一向社會主動公開生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法信息。其中，行政許可、行政處罰信息應(yīng)在作出之日起7個工作日內(nèi)，在指定的信用網(wǎng)站進(jìn)行公開。 5、繼續(xù)推行重大執(zhí)法決定法制審核和集體會商制度。在作出重大行政執(zhí)法決定前，應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。持續(xù)推進(jìn)重大復(fù)雜案件集體討論決定程序，每周組織市局開展集體會商。 6、繼續(xù)推行執(zhí)法案卷評查制度。對行政處罰案卷進(jìn)行隨機(jī)抽查、年終集中評查等形式，以部、省大練兵案卷評查標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)實行考評，嚴(yán)格執(zhí)行省廳行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度，促進(jìn)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化，制度化，規(guī)范化。 （此件公開發(fā)布）
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