各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
為更好地發(fā)揮綜合保稅區(qū)（以下簡稱綜保區(qū)）的功能優(yōu)勢和輻射帶動作用，推進全市開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展，現(xiàn)就加快我市綜保區(qū)發(fā)展提出如下意見。
一、明確發(fā)展目標
圍繞建成“加貿(mào)產(chǎn)業(yè)升級區(qū)、保稅物流集聚區(qū)、服務貿(mào)易特色區(qū)、新型業(yè)態(tài)創(chuàng)新區(qū)”的總體定位，加快推進綜保區(qū)功能提升與園區(qū)發(fā)展，盡快形成管理規(guī)范、通關(guān)便捷、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，實現(xiàn)加貿(mào)服貿(mào)并行發(fā)展、區(qū)內(nèi)區(qū)外聯(lián)動發(fā)展、帶動區(qū)域共同發(fā)展的預期目標。常州綜保區(qū)要做大規(guī)模，提升質(zhì)量，主要經(jīng)濟指標年均增長25%以上，到2018年實現(xiàn)區(qū)內(nèi)年業(yè)務總收入45億元，年進出口額8億美元，年進出區(qū)貨值60億美元，注冊外資實際到賬累計5億美元，累計規(guī)模以上企業(yè)10家；武進綜保區(qū)要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，主要經(jīng)濟指標年均增長8%以上，到2018年實現(xiàn)區(qū)內(nèi)年業(yè)務總收入140億元，年進出口額12億美元，年進出區(qū)貨值60億美元，注冊外資實際到賬累計6.5億美元，累計規(guī)模以上企業(yè)10家。
二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)定位
立足現(xiàn)有發(fā)展基礎，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)劃層次。結(jié)合全市“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)城融合發(fā)展規(guī)劃、開放型經(jīng)濟發(fā)展專項規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，加強與常州港口岸、常州航空口岸的聯(lián)動發(fā)展，提升綜保區(qū)的口岸、展示、保稅、貿(mào)易、金融、物流等產(chǎn)業(yè)支撐功能，優(yōu)化綜保區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)定位。
堅持高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)同步發(fā)展，綜保區(qū)核心功能與區(qū)外配套功能聯(lián)動建設，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、產(chǎn)城融合、區(qū)域聯(lián)動、跨越發(fā)展。重點提升發(fā)展新型光電、電子信息、新能源、新材料、醫(yī)療器械、機電一體化等高端保稅加工業(yè)，加快培育保稅物流、產(chǎn)品檢修、科技研發(fā)、服務外包等高端服務業(yè)，重點發(fā)展保稅展示展銷、跨境電子商務、海外代購、境內(nèi)外檢測維修、融資租賃、冷鏈物流、期貨保稅交割等新型業(yè)態(tài)，努力把綜保區(qū)建設成為全市對外開放的“橋頭堡”和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的“新引擎”。
結(jié)合各自優(yōu)勢，推動差別化發(fā)展。常州綜保區(qū)重點發(fā)展新能源儲能、城市客車、醫(yī)療器械、光電通訊制造及配套關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮“國家電商產(chǎn)業(yè)園”、“省重點物流基地”、“郵政互換分局”特色功能，加快發(fā)展保稅貿(mào)易、跨境電商、保稅物流、直郵出口和進口食品展示交易；武進綜保區(qū)重點發(fā)展LED光電一體化、電子信息、新能源、新材料及其產(chǎn)業(yè)鏈，依托光電產(chǎn)業(yè)規(guī)模和服貿(mào)優(yōu)勢，加快建設保稅物流中心、分撥配送中心、科技研發(fā)中心和檢測維修中心，打造專業(yè)化、規(guī)?；?、國際化的光電產(chǎn)業(yè)基地，拓展現(xiàn)有的進口商品展示交易中心。
三、建好特色平臺
加大基礎設施和功能配套設施投入力度，建設口岸作業(yè)區(qū)、貨物貿(mào)易區(qū)、服務貿(mào)易區(qū)、保稅物流區(qū)、保稅加工區(qū)、綜合服務區(qū)等六大功能區(qū)及配套設施；積極推進公共物流平臺、公共技術(shù)平臺、資源共享平臺、成果轉(zhuǎn)化平臺的建設，建立完善既滿足招商引資、企業(yè)運營需求又滿足口岸執(zhí)法、監(jiān)管查驗需要的綜合信息服務平臺。要充分發(fā)揮綜保區(qū)稅收、外匯管理“退、保、免”的政策優(yōu)勢和通關(guān)便利化優(yōu)勢，圍繞本地產(chǎn)業(yè)特色和綜保區(qū)發(fā)展定位，結(jié)合我市航空、水運兩個一類口岸和發(fā)達的交通區(qū)位條件，加快集聚綜保區(qū)發(fā)展的軟硬件優(yōu)勢，加強區(qū)內(nèi)區(qū)外聯(lián)動、區(qū)港聯(lián)動，完善配套環(huán)境，創(chuàng)新監(jiān)管模式，提高通關(guān)效率，幫助企業(yè)降本增效，加快建成具有常州特色、服務本地并輻射區(qū)域的綜保區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和功能平臺。
常州綜保區(qū)要加強區(qū)港聯(lián)動、陸空聯(lián)運，公鐵聯(lián)運，發(fā)揮園區(qū)土地資源優(yōu)勢，以光伏發(fā)電、醫(yī)療器械、城市客車、保稅物流、國際郵政、跨境電商為重點，構(gòu)建高新技術(shù)企業(yè)、新型業(yè)態(tài)培育發(fā)展特色平臺；武進綜保區(qū)要發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，做大做強，著重發(fā)展跨境電商園、冷鏈物流園、進口商品展示展銷中心及配套產(chǎn)業(yè)園，并加快建設東西兩個配套服務區(qū)，形成“一體兩翼”發(fā)展新格局。
四、強化招商引資
常州高新區(qū)、武進區(qū)要把創(chuàng)優(yōu)綜保區(qū)招商環(huán)境、加大招商引資力度作為加快綜保區(qū)發(fā)展的核心工作，強化招商引資，加快招才引智，盯緊項目，全力以赴，強力推動招商引資引智項目落地。要創(chuàng)新招商機制，配優(yōu)招商隊伍，積極探索市場化運作模式，大力開展園區(qū)招商、專業(yè)招商、特色招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商；明確招商重點，著力引進龍頭型、基地型項目，帶動產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)項目落戶。要簡化審批手續(xù)，規(guī)范審批行為，創(chuàng)優(yōu)一條龍服務，提高項目推進效率；加強聯(lián)系，主動配合，全方位服務，做到協(xié)調(diào)服務到位、政策落實到位、生活保障到位，營造便商助商惠商的濃厚氛圍。全市要積極支持兩個綜保區(qū)的招商引資工作，對適合進入綜保區(qū)發(fā)展的項目，要優(yōu)先落戶綜保區(qū)發(fā)展。
要主動對接“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略布局，研究國家自貿(mào)區(qū)政策、經(jīng)驗和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，研究綜保區(qū)的政策特點，結(jié)合常州、武進綜保區(qū)的具體情況，瞄準出口加工企業(yè)、進口物流分撥企業(yè)、國際貿(mào)易企業(yè)、展示展銷類企業(yè)、綜保區(qū)配套服務類企業(yè)等適合在綜保區(qū)發(fā)展的企業(yè)類型，主動出擊，精準招商。要積極對接我市民營企業(yè)加快國際化的需求，提供一站式服務、保姆式服務，鼓勵民營企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展；加強對區(qū)內(nèi)企業(yè)的支持服務，鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)增資擴股，通過提增量、抓增資等方式，打造區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)。
五、創(chuàng)新管理體制
建立全市共建共促綜保區(qū)發(fā)展的機制，按照“服務全市、共同促進、市場主導、利益共享”的原則，各轄市區(qū)共建、共用、共享綜保區(qū)平臺，合力促進綜保區(qū)發(fā)展。市、區(qū)各相關(guān)部門要進一步簡政放權(quán)，將三證合一、負面清單制度等行政審批制度改革成果在綜保區(qū)內(nèi)落地實施；在政策扶持、制度創(chuàng)新、機構(gòu)設置、產(chǎn)業(yè)資金引導上要加大支持力度，鼓勵各項改革措施在綜保區(qū)內(nèi)先行先試。常州高新區(qū)、武進區(qū)要深化體制機制改革，建立精干高效的綜保區(qū)管理機構(gòu)，推進綜保區(qū)運作模式、管理權(quán)限、項目服務、配套政策等方面的改革創(chuàng)新，全力提升管理服務水平。要把綜保區(qū)列為市、區(qū)年度目標考核單位，明確目標，落實責任，加強目標管理和動態(tài)考核。
加快復制上海自貿(mào)區(qū)監(jiān)管方面的創(chuàng)新舉措，推廣實施“先進區(qū)后報關(guān)、區(qū)內(nèi)自行運輸、加工貿(mào)易工單式核銷、保稅展示交易”等海關(guān)監(jiān)管措施，推動“檢驗檢疫分線監(jiān)督管理模式、進口貨物預檢驗、中轉(zhuǎn)貨物產(chǎn)地來源證管理模式、全球維修產(chǎn)業(yè)監(jiān)管模式”等檢驗檢疫制度落地。加強口岸聯(lián)動，推進我市綜保區(qū)之間、綜保區(qū)與口岸之間以及與上海自貿(mào)區(qū)之間的進出口貨物流轉(zhuǎn)效率的提升。
全面推進通關(guān)便利化。加快建立國際貿(mào)易“單一窗口”管理制度，推行關(guān)檢合作“三個一”（一次申報、一次查驗、一次放行），推進口岸相關(guān)管理部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，提高監(jiān)管和通關(guān)效率。進一步創(chuàng)新服務機制。加快落實稅收、貿(mào)易、外匯管理對綜保區(qū)的優(yōu)惠政策，拓展金融服務，鼓勵銀行為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供跨境貿(mào)易投融資便利。
六、落實政策措施
市商務局（口岸辦）、發(fā)改委、經(jīng)信委、科技局等部門要積極向上爭取政策扶持資金，支持綜保區(qū)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過調(diào)整、整合市級商務發(fā)展專項資金，加大對綜保區(qū)內(nèi)項目的招引和支持力度；綜保區(qū)內(nèi)符合相關(guān)條件的項目，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展專項資金等使用上給予優(yōu)先安排。對區(qū)內(nèi)企業(yè)引進高層次、國際化和緊缺急需人才的，市人才辦、科技局、財政局、人社局等部門要優(yōu)先給予高層次人才隊伍建設專項資金等政策支持。由市商務局（口岸辦）牽頭，建立由常州高新區(qū)、武進區(qū)和市發(fā)改、經(jīng)信、財政、國土、規(guī)劃、稅務、海關(guān)、檢驗檢疫、外匯等單位組成的聯(lián)席會議制度，及時研究解決綜保區(qū)建設發(fā)展相關(guān)問題。
市政府督查室對市相關(guān)部門支持綜保區(qū)落實有關(guān)文件、引進重大項目、推進重點工作等相關(guān)情況加強督查考核，會同市商務局（口岸辦）每年對綜保區(qū)發(fā)展情況進行評估，并在一定范圍內(nèi)進行通報。市商務局（口岸辦）對綜保區(qū)的業(yè)務總收入、進出口額、進出區(qū)貨值、注冊外資實際到賬、規(guī)模以上企業(yè)數(shù)等關(guān)鍵經(jīng)濟指標實行單獨考核，定期督查推進，促進綜保區(qū)跨越發(fā)展。
常州市人民政府
2016年1月9日
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