各轄市、區(qū)農業(yè)農村局：
為貫徹落實中央、省、市農村工作會議精神和市委市政府《關于推動農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展推進常州鄉(xiāng)村振興走在前列的實施意見》（常發(fā)〔2019〕1號）的要求，進一步鞏固和完善農村基本經營制度，按照《關于印發(fā)<常州市農業(yè)農村局2019年工作要點>的通知》（常農發(fā)〔2019〕35號），市農業(yè)農村局研究制定了《2019年常州市農村經營管理工作要點》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
常州市農業(yè)農村局
2019年7月10日
（此件公開發(fā)布）
2019年常州市農村經營管理工作要點
2019年，全市農經工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實中央、省、市農村工作會議精神，堅持問題導向原則，落實高質量發(fā)展要求，圍繞農村基本經營制度、農村產權制度、農村土地制度、新型農業(yè)經營主體、農村集體“三資”監(jiān)管等重點工作，改革創(chuàng)新求進、規(guī)范管理提質，加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，開拓農經工作新局面，推動全市農村經營管理水平再上新臺階。
一、深化農村改革，激發(fā)農業(yè)農村可持續(xù)發(fā)展活力
（一）深化農村承包地“三權分置”改革。認真學習貫徹中共中央、國務院《關于保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變的意見》，深入調查研究，處理好農民與土地的關系，確保政策銜接和平穩(wěn)過渡。組織做好農村承包地確權登記頒證“回頭看”，落實遺留問題整改。鼓勵支持各地探索符合當?shù)貙嶋H的“三權分置”實踐與制度創(chuàng)新，持續(xù)抓好以承包土地經營權流轉、入股，抵押融資、履約保證保險等方面的改革試點。有條件的地區(qū)加快建立農村承包土地經營權信息管理平臺，探索農村土地承包經營權證書、合同的常態(tài)化管理，重點在權證動態(tài)維護、變更登記、注銷登記等方面開展試點，并形成可復制的經驗向全市推廣。加強土地承包糾紛仲裁調解體系建設，妥善化解確權登記頒證“回頭看”過程中梳理出來的遺留矛盾問題。對暫緩確權的地區(qū)，要進一步完善審核備案手續(xù)。
（二）深化農村集體產權制度改革。按照年初確定的時間表、路線圖全力推進，組織開展經常性督導，推進工作落實，確保今年90%的改革任務順利完成。按照《江蘇省農村集體經濟組織登記賦碼工作實施方案》（蘇農經〔2019〕4號）文件精神，組織開展農村集體經濟組織登記賦碼工作，做到應登盡登，組、村、鎮(zhèn)（街道）三級集體經濟組織名稱統(tǒng)一為“股份經濟合作社”，依法確立集體經濟組織特別法人地位。根據《全省農村股份經濟合作股份證書樣式》，引導各地及時做好證書印制與發(fā)放。根據《關于做好農村集體產權制度改革檔案管理工作的通知》（常農辦發(fā)〔2019〕19號）的要求，切實抓好改革檔案工作。按照“量化到人、確權到戶、戶內繼承、社內流轉、拓展權能、長久不變”的原則，積極探索權能拓展，賦予農民對集體資產股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承等權能，讓農民從改革中獲得更多收益。按照章程要求，抓好規(guī)范運作，使集體經濟組織增添活力，人民群眾真正當家作主。同時積極引導農村集體經濟組織采取參股、聯(lián)營、投資等方式提高經營水平，促進資產保值增值。
（三）穩(wěn)慎推進農村宅基地管理與改革。根據國家、省統(tǒng)一部署和要求，依據中央、省層面農村宅基地管理工作協(xié)調機制，加強與相關部門溝通協(xié)調，建立健全我市農村宅基地管理的工作體系和工作機制。適時啟動宅基地和農房入村調查和入戶調查，逐步摸清我市宅基地和農房管理利用現(xiàn)狀。廣泛調查研究，認真總結我市武進區(qū)農村改革試驗區(qū)工作中宅基地改革經驗，有序推進農村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”改革。
（四）繼續(xù)鞏固農業(yè)保險覆蓋廣度。開展新一輪農業(yè)保險機構選擇的地區(qū)，及時與新的主承保機構簽訂服務協(xié)議，明確權利、義務約定，規(guī)范農業(yè)保險工作展開。印發(fā)《保險機構考核評價指導意見》，建立健全對保險機構責任落實和考核的剛性約束機制。市級財政保費補貼繼續(xù)試行“總額控制、因素分配”模式，確保主要種植業(yè)承保面達90%以上、高效農業(yè)保險覆蓋面達60%以上。著力在農業(yè)保險保障范圍由基本產量損失補償向市場風險補償拓展；做好大宗農作物的“基本險+大災險（補充險）+商業(yè)險”和特色農產品的“基本險+商業(yè)險”保障模式方面的探索試點；鼓勵各保險機構開發(fā)價格型、指數(shù)化、天氣指數(shù)型等各類新型險種。
二、實施強村富民工程，促進農民持續(xù)增收
（五）發(fā)展壯大農村集體經濟。引導和支持農村集體經濟組織積極開辟以資產租賃、土地入股、企業(yè)參股、農業(yè)綜合開發(fā)、生產服務等多種渠道，壯大村級集體經濟。鼓勵村級集體經濟機制創(chuàng)新，建立符合市場經濟要求的集體經濟運行新機制，實行公司化、集團化管理，提高集體經濟運營水平。鼓勵和支持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，多個村集體經濟組織建立（或成立）聯(lián)合體，探索“飛地”模式，打破行政、地域界限，開展持有物業(yè)、資本運營等多種方式壯大集體經濟。推進農村集體經濟“綜合實力五十強、發(fā)展活力五十優(yōu)”培植行動，增強集體經濟發(fā)展實力，支持村級公共事務、公益事業(yè)建設，2019年全市集體經濟強村占比達74%。
（六）多渠道推動農民增收致富。加大農村勞動力培訓、農民職業(yè)提升培訓力度，不斷轉移農民、提升農民，增加農民的工資性收入；鼓勵新型農業(yè)經營主體通過訂單帶動、利潤返還、股份合作等多種形式，完善利益聯(lián)結機制；大力培育農村經紀人和市場流通主體，構建小農戶和現(xiàn)代農業(yè)有機銜接的大格局，增加農民的經營性收入。進一步深化農村集體產權制度改革，加快推進農村承包地“三權分置”改革、農村宅基地“三權分置”改革試點，增加農民的財產性收入。加大各項強農惠農富農的政策落實力度，增加農民的轉移性收入。
三、培育新型農業(yè)經營主體，健全現(xiàn)代農業(yè)經營體系
（七）健康發(fā)展家庭農場。制定出臺家庭農場高質量發(fā)展的意見，實施家庭農場培育計劃，抓好優(yōu)秀家庭農場認定，推行家庭農場“三簿”制度，引導家庭農場加強內部管理，不斷提升其適應市場能力和帶動農民增收致富能力。鼓勵發(fā)展集體農場、合作農場，分級建立示范家庭農場名錄，開展家庭農場主培訓工作。推進家庭農場的聯(lián)合與合作，推進以家庭農場為成員的合作社發(fā)展，推動小農戶與現(xiàn)代農業(yè)有機銜接。鼓勵家庭農場集群發(fā)展，推進家庭農場集群綜合服務平臺建設，提升家庭農場綜合服務能力。2019年，全市培育優(yōu)秀家庭農場40家以上。其中，溧陽市11家，金壇區(qū)11家，武進區(qū)10家，新北區(qū)4家，天寧和鐘樓區(qū)各2家。
（八）規(guī)范發(fā)展農民合作社。制定出臺農民合作社高質量發(fā)展的意見，深入推進農民合作社規(guī)范化建設，完善國家、省、市、轄市區(qū)四級示范體系建設，重點抓好星級示范社的認定，著力培育“三個十”重點合作社高質量發(fā)展，全年認定星級示范社40家以上。其中，溧陽市、金壇區(qū)和武進區(qū)各12家以上，新北區(qū)2家以上，天寧和鐘樓區(qū)各1家以上。指導金壇區(qū)做好全國農民專業(yè)合作社質量提升整縣推進試點工作，新增4個新型農業(yè)經營主體整體推進試點鎮(zhèn)和5家檔案規(guī)范化示范社。聯(lián)合市場監(jiān)管部門抓好合作社年度報告公示工作，確保全市合作社年度公示率保持在75%左右。認真組織開展農民合作社“空殼社”專項清理工作。堅持依法依規(guī)、不留后遺癥原則，把準政策界限，不搞一刀切，不搞運動時，不激化矛盾，加強與市場監(jiān)督、稅務、財政、金融等部門協(xié)作，采取簡易登記辦法，穩(wěn)妥有序做好首次清理工作。建立2019年度政府優(yōu)先扶持合作社名錄，做好國家、省級以上示范社動態(tài)監(jiān)測，做好扶持項目管理工作。引導農民合作社以產品和產業(yè)為紐帶開展合作與聯(lián)合，組建多種形式的聯(lián)合社，重點抓好“蘇合”銷售合作聯(lián)社建設。組織開展培訓，重點培訓合作社輔導員、各級示范社理事長。
（九）提升農業(yè)生產經營組織化水平。以實施中央財政農業(yè)生產托管項目為重要抓手，促進全市農業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展。貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》（中辦發(fā)〔2019〕8號）的實施意見，堅持小農戶家庭經營為基礎與多種形式適度規(guī)模經營為引領相協(xié)調，推動統(tǒng)一經營向農戶聯(lián)合與合作發(fā)展，鼓勵新型經營主體與小農戶建立契約式、股權型利益聯(lián)結機制，扶持小農戶創(chuàng)辦家庭農場，大力發(fā)展面向小農戶的社會化服務，促進小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。
四、強化農村集體資產管理，打造“三資”監(jiān)管新亮點
（十）深化“三資三化”提升行動。全面推行村級資金管理非現(xiàn)金結算，完善村級財務管理會計核算“第三方代理”機制，嚴格執(zhí)行村級財務收支預決算制度，全面推進“陽光行動”，不斷推進全市農村集體資產財務規(guī)范化管理水平。完成全市農村集體資產監(jiān)督管理平臺建設，年內在全市統(tǒng)一上線運行，利用“互聯(lián)網+”探索建立集體資產監(jiān)管新機制。
（十一）強化農村集體資產管理。貫徹落實《江蘇省農村集體資產管理條例》，完善集體資產登記制度、資產使用制度、資產處置制度，強化經濟合同管理。做好全市農村集體資產監(jiān)管平臺和農村集體清產核資系統(tǒng)的對接，探索建立年度資產清查制度和定期報告制度，以后每年末開展一次資產清查，掌握資產變動情況，清查結果及時上報。推動農村各類產權交易“應進必進”，有效消除零交易村，發(fā)揮市場配置作用，盤活資產、實現(xiàn)保值增值，杜絕場外交易和暗箱操作。
五、提升鄉(xiāng)村治理水平，實現(xiàn)農經基礎工作新提升
（十二）提升農民負擔監(jiān)管水平。堅持制度化、常態(tài)化管理的有效方法，繼續(xù)開展農民負擔監(jiān)測，扎實做好農民負擔監(jiān)督卡印發(fā)工作。結合實際開展專項治理，加大監(jiān)管檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在問題。加強“一事一議”籌資籌勞指導和監(jiān)管，推進村級公益事業(yè)建設。
（十三）加強基層農經體系建設。認真貫徹落實中央、省關于加強基層農村經營管理體系建設的意見，推動各地進一步加強基層農村經營管理工作和體系隊伍建設，明確承擔農村經營管理職責任務的職能機構，確保事有人干、責有人負，確保農村經營管理各項職責任務落到實處。堅持用業(yè)務工作開展推動體系建設，將農村土地制度改革、農村集體產權制度改革、新型農業(yè)經營主體培育、“三資三化”專項提升工程等重點工作與農經體系建設一體推進、同步落實。
（十四）提高農經統(tǒng)計工作質量。強化農經統(tǒng)計業(yè)務指導，按時保質完成農村集體財務、資產、農經統(tǒng)計等年度（半）報表統(tǒng)計工作，提高數(shù)據采集質量，確保統(tǒng)計數(shù)據真實有效。加強統(tǒng)計數(shù)據分析和成果應用，提升服務農村經營管理工作的水平。
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