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| 常州市財政局關于進一步優(yōu)化政府采購領域營商環(huán)境助力企業(yè)發(fā)展的通知 常財購〔2021〕10號 |
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各轄市、區(qū)財政局，常州經(jīng)開區(qū)財政局，市各有關單位，各政府采購代理機構(gòu)： 為深入貫徹落實《財政部關于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》精神，進一步加強政府采購管理，強化采購人主體責任，減輕企業(yè)負擔，支持企業(yè)特別是中小微企業(yè)發(fā)展，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場體系，根據(jù)《江蘇省財政廳關于做好政府采購支持企業(yè)發(fā)展有關事項的通知》和《市委辦公室市政府辦公室關于印發(fā)<常州市2021年打造一流營商環(huán)境重點任務清單>的通知》有關要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就有關事項通知如下： 一、加強政府采購管理 （一）認真落實政府采購負面清單。政府采購當事人在組織或參與政府采購活動中，應進一步規(guī)范政府采購行為，全面清理政府采購領域妨礙市場公平競爭的規(guī)定及做法，認真執(zhí)行《常州市公共資源政府采購領域采購活動負面清單》。除必要的原件核對外，對于供應商能夠在線提供的材料，采購人及其委托的代理機構(gòu)不得要求其同時提供原件或規(guī)定原件備查；對于供應商依照規(guī)定提交各類聲明函、承諾函的，采購人及其委托的代理機構(gòu)不得要求其再提供有關部門出具的相關證明文件。 （二）全面清理政府采購備選庫、名錄庫、資格庫。嚴格按照《財政部關于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》、《江蘇省財政廳關于開展全省政府采購備選庫、名錄庫、資格庫專項清理的通知》要求，除小額零星采購適用的協(xié)議供貨、定點采購外，對政府采購限額標準以上或集中采購目錄以內(nèi)的采購項目，全面清理通過入圍等方式設置的、作為參加政府采購活動資格條件的各類備選庫、名錄庫、資格庫等供應商庫。清理工作結(jié)束后，各單位不得再新增設立各類備選庫、名錄庫、資格庫。 （三）加快提升政府采購效率。優(yōu)化政府采購審批流程，壓縮政府采購審批時間。財政部門應在3個工作日內(nèi)辦理進口產(chǎn)品審核、采購方式變更等審批事項；采購代理機構(gòu)對政府采購項目實施限期辦結(jié)制度，應在1個工作日內(nèi)接受項目委托，在采購人確認后的1個工作日內(nèi)確定采購需求，5個工作日內(nèi)完成采購文件編制，采購人在確認評審結(jié)果的2個工作日內(nèi)發(fā)布中標結(jié)果公告和中標成交通知書，1個工作日內(nèi)完成合同備案。加快實現(xiàn)“不見面交易”，鼓勵政府采購公開招標項目實施全流程電子化，實現(xiàn)投標供應商在線報名，在線免費下載采購文件、制作和遞交電子投標文件，專家在線評審等，逐步推動政府采購過程“網(wǎng)上公開、網(wǎng)下無交易、全程留痕、全程可追溯”，降低采購成本，提高采購效率。 （四）充分發(fā)揮集中采購規(guī)模優(yōu)勢。逐步擴大“陽光直采”平臺采購范圍和規(guī)模，2021年將復印機、照相機、掃描儀、碎紙機和空調(diào)納入“陽光直采”平臺集中帶量采購。穩(wěn)步推進“黨政機關事業(yè)單位食堂食材集中統(tǒng)一采購”，要求更多黨政機關事業(yè)單位食堂納入統(tǒng)一食材集中采購管理平臺，實行在線發(fā)布需求、在線競價、在線下單、在線結(jié)算、在線評價、在線查詢等全流程電子化采購功能。鼓勵會計、審計服務等品目，按不同需求類別采取分類聯(lián)合方式組織采購。 （五）加強政府采購信用建設。制定《常州市政府采購評審專家信用管理暫行辦法（試行）》，積極構(gòu)建“承諾+信用”管理機制，加強政府采購活動中信用記錄的查詢及使用，將采購人、采購代理機構(gòu)、評審專家、供應商的信用信息統(tǒng)一納入政府采購交易執(zhí)行系統(tǒng)，實現(xiàn)信用信息互聯(lián)共享。逐步建立采購人責任追溯機制。 二、落實采購人主體責任 （六）建立疫情特殊時期或應急等特殊事項政府采購資金預付制度。政府采購貨物和服務的，采購人應當在政府采購合同中約定預付款的時間和比例，預付款原則上不低于合同金額的30%，與疫情防控或應急事項緊密相關的采購合同，預付款比例可提高至100%；若采購項目實施以人工投入為主的，預付款比例可適當降低，但不得低于10%。簽訂合同時，供應商明確表示無需預付款或者主動要求降低預付款比例的，采購人可不適用前述規(guī)定。 （七）試點公開政府采購意向。采購意向公開是深化政府采購制度改革、提升政府采購透明度、優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的重要舉措，便于供應商提前了解采購項目信息。采購人是采購意向公開主體，應在部門預算批復后60日內(nèi)或采購活動開始前30日前，按規(guī)定將采購項目名稱、采購需求概括、采購預算金額、預計采購時間、是否專門面向中小企業(yè)采購等內(nèi)容，在“常州市政府采購網(wǎng)”予以公示。市級預算單位自2021年起試點實行采購意向公開，全市各級預算單位應在2022年1月1日起按要求全面公開采購意向，具體實施辦法另行制定。 （八）加強政府采購信息發(fā)布審核。嚴格執(zhí)行《常州市財政局關于加強政府采購信息發(fā)布管理有關事項的通知》文件，采購人應切實履行政府采購信息公開主體責任，對于采用單一來源方式采購的項目，應通過統(tǒng)一格式模板，發(fā)布相關公告。采購人應指定專人負責，嚴格按照“先審后發(fā)”要求，及時、準確、完整發(fā)布政府采購信息，方便市場主體免費獲取、查詢，充分保障各類市場主體和社會公眾獲取政府采購信息的權(quán)利。 三、強化政府采購支持企業(yè)政策功能 （九）大力扶持中小微企業(yè)。采購人應當按照江蘇省財政廳 江蘇省工業(yè)和信息化廳《轉(zhuǎn)發(fā)財政部 工業(yè)和信息化部關于印發(fā)<政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法>的通知》要求執(zhí)行。采購限額標準以上，200萬元以下的貨物和服務項目、400萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購人應當專門面向中小企業(yè)采購。超過200萬元的貨物和服務采購項目、超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，預留該部分采購項目預算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預留給小微企業(yè)的比例不低于60%。對未預留份額的項目，以及預留份額項目中的非預留部分采購包，應對小微企業(yè)報價給予5%—10%的扣除，用扣除后的價格參加評審。采購人申請政府采購用款計劃，應根據(jù)主管預算單位預留采購份額的實施方案，標注面向中小企業(yè)預留份額的比例。自2022年起，各主管預算單位應向同級財政部門報告本部門上年度面向中小企業(yè)預留份額和采購的具體情況，并在“常州市政府采購網(wǎng)”上公開預留項目的執(zhí)行情況。 （十）創(chuàng)新政府采購信用融資。搭建“常州政府采購信用融資平臺”，加大金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展力度，按照自愿參與、自主選擇原則，鼓勵供應商及金融機構(gòu)通過融資平臺辦理“線上純信用”的融資申請、審批和貸款發(fā)放等業(yè)務，拓寬企業(yè)融資渠道，降低融資成本，擴大融資規(guī)模，助力企業(yè)紓困解困，促進企業(yè)與金融機構(gòu)良性互動發(fā)展。具體實施辦法另行制定。 （十一）降低供應商投標成本。取消政府采購投標保證金；鼓勵采購人及其委托的采購代理機構(gòu)免費向供應商提供采購文件；實行電子化采購的，應當免費提供電子采購文件。鼓勵采購人免收履約保證金，確需收取的其數(shù)額不得超過合同金額的5%;支持供應商以金融機構(gòu)、擔保機構(gòu)出具的保函代替履約保證金，減少供應商資金占用。采購人及其委托的代理機構(gòu)應當在采購合同中約定履約保證金退還的方式、時間、條件和不予退還的情形，明確逾期退還履約保證金的違約責任。政府采購貨物和服務項目，不得向中標供應商收取質(zhì)量保證金；評審費應通過轉(zhuǎn)賬方式支付，非集中采購機構(gòu)實施的采購項目，不得向中標供應商收取。 四、完善合同管理 （十二）依法簽訂采購合同。采購人與中標（成交）供應商應當在中標（成交）通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，簽訂政府采購合同。涉及疫情特殊時期或應急等特殊事項的采購項目，采購人應壓縮政府采購合同簽訂時間，原則上縮短至15日內(nèi)，無正當理由不得拒絕或者拖延合同簽訂。 （十三）及時公告合同。采購人應當自政府采購合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)，通過財政一體化系統(tǒng)（市本級預算單位）或常州市政府采購交易執(zhí)行系統(tǒng)，將合同主要內(nèi)容按規(guī)定格式上傳并推送至常州市政府采購網(wǎng)進行公告。如因特殊原因無法上傳合同的，在中標成交通知書發(fā)出起及時向同級財政部門提出合同公告申請。 （十四）合同監(jiān)管。各級政府采購監(jiān)管部門建立政府采購合同簽訂及公示的“紅黃藍”預警、通報制度。疫情期間，對中標（成交）通知書發(fā)出之日起10至15個工作日未簽訂并上傳采購合同信息進行“藍”色提示，對超過15個工作日未簽訂并上傳政府采購合同信息進行“黃”色警示，對超過30個工作日未簽訂并上傳政府采購合同信息進行“紅色”警告，定期對超過時限仍未簽訂或公示政府采購合同的采購人予以通報。 五、規(guī)范支付驗收 （十五）規(guī)范支付和履約驗收。 1．涉及疫情特殊時期或應急等特殊事項的采購項目，采購人應加快支付進度，對應滿足合同約定支付條件的，應當自收到發(fā)票后15日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應商賬戶，不得以機構(gòu)變動、人員更替、政策調(diào)整等為由延遲付款，不得將采購文件和合同中未規(guī)定的義務作為向供應商付款的條件。 2．認真貫徹落實《財政部關于進一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導意見》，采購人應當根據(jù)采購項目的具體情況，成立驗收小組，制定驗收方案，自行組織項目驗收或者委托采購代理機構(gòu)驗收。驗收結(jié)束后，采購人或者委托的采購代理機構(gòu)應當出具驗收書，驗收方成員應在驗收書上簽字，履約驗收的各項資料作為采購文件存檔備查。 大型或者復雜的政府采購項目，應當邀請國家認可的質(zhì)量檢測機構(gòu)參加驗收工作；政府向社會公眾提供的公共服務項目，驗收時應當邀請服務對象參與并出具意見；對采購人和使用人分離的采購項目，應當邀請實際使用人參與驗收；探索并嘗試邀請其他未中標供應商參與共同驗收，促使采購活動公開透明。 六、其他要求 采購人和采購代理機構(gòu)要充分認識維護政府采購公平競爭市場、優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的重要性，要按照全市打造一流營商環(huán)境三年行動計劃的目標要求，加強組織領導，明確責任分工，增強服務意識，提升服務效能。財政部門要加大政府采購工作考核力度，確保全市政府采購領域優(yōu)化營商環(huán)境，助力企業(yè)發(fā)展的各項政策措施落實到位。 各轄市、區(qū)財政局，常州經(jīng)開區(qū)財政局可結(jié)合本地實際情況，參照執(zhí)行。 常州市財政局 2021年6月17日 （此件公開發(fā)布） |