各轄市、區(qū)人民政府，常州經開區(qū)管委會，市各有關單位：
現(xiàn)將《常州市全民健身實施計劃（2021—2025年）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
常州市人民政府
2021年12月17日
（此件公開發(fā)布）
常州市全民健身實施計劃（2021-2025年）
為貫徹落實健康中國戰(zhàn)略和全民健身國家戰(zhàn)略，推動全民健身高質量發(fā)展走在前列，更好滿足人民群眾的健身和健康需求，根據(jù)《全民健身條例》（國務院令第560號）、《國務院關于印發(fā)全民健身計劃（2021-2025年）的通知》（國發(fā)〔2021〕11號）和《江蘇省全民健身實施計劃（2021-2025年）》（蘇政發(fā)〔2021〕80號），結合我市實際，制定本實施計劃。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神以及習近平總書記關于體育工作的重要論述，堅持以人民為中心，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務新發(fā)展格局，深入落實健康中國戰(zhàn)略和全民健身國家戰(zhàn)略，以“爭當表率、爭做示范、走在前列”為總綱領、總命題、總要求，全面構建更高水平的全民健身公共服務體系，充分發(fā)揮全民健身在提高人民健康水平、促進人的全面發(fā)展、推動經濟社會發(fā)展、展示城市文化軟實力、實現(xiàn)共同富裕等方面的綜合價值與多元功能，為打造“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”，大力實施“532”發(fā)展戰(zhàn)略，推進“強富美高”新常州建設再出發(fā)貢獻更多力量。
?。ǘ┌l(fā)展目標
到2025年，全民健身公共服務體系達到更高水平，創(chuàng)建國家全民運動健身模范市，深化運動健康城市建設，體育健身成為更多人的生活方式，人民健康水平持續(xù)提高，全民健身進一步融入城市文化，成為推進共同富裕的重要方面。
——城鄉(xiāng)居民身體素質得到新改善。經常參加體育鍛煉人數(shù)比例達到43%以上，城鄉(xiāng)居民達到《國民體質測定標準》合格以上的人數(shù)比例超過94%。青少年體育服務體系更加健全，身體素養(yǎng)顯著提升。
——全民健身設施供給達到新水平。城鄉(xiāng)一體“10分鐘體育健身圈”功能日益完善，新建改擴建35個有一定規(guī)模、服務功能較為完善的體育公園。全民健身中心街道（鎮(zhèn)）基本全覆蓋，新建更新農村全民健身場地設施800個。每萬人擁有足球場地達1片，人均體育場地面積達到4平方米。具備條件的學校體育場館開放率達100%。
——全民健身公共服務實現(xiàn)新提升。全民健身科學指導體系不斷完善，全民健身公共服務智慧化不斷升級。萬人擁有社會體育指導員46名，“運動健康大講堂”社區(qū)覆蓋率達50%，運動健康指導門診加快建設，形成以體育醫(yī)院為中心，基層運動健康指導門診為基礎的“一中心多站點”布局。體育社會組織服務效能不斷增強，全市5A級體育社團達到8家以上，4A級達到30家，社區(qū)體育社會組織加快培育發(fā)展。體育健身俱樂部發(fā)展規(guī)模不斷擴大。
——全民健身活動展現(xiàn)新面貌。創(chuàng)新開展全民健身賽事活動，“運動龍城大聯(lián)賽”品牌美譽度、參與度不斷提升。全民健身賽事活動線上線下加快融合，培育2-3項全民健身網絡品牌賽事。打造常州市社區(qū)運動會。
——體育產業(yè)規(guī)模邁上新臺階。體育產業(yè)提質增效，總規(guī)模達到650億元左右，體育服務業(yè)比重達70%以上，人均體育消費達到3800元，體育產業(yè)增加值占全市GDP比重達到2.5%，躋身長三角體育產業(yè)發(fā)達城市之列。
二、主要任務
（三）優(yōu)化全民健身場地設施，增加要素供給
加強體育場地設施的科學規(guī)劃與布局，完善體育設施五級網絡，優(yōu)化城鄉(xiāng)“10分鐘體育健身圈”功能。圍繞高鐵新城、老城廂復興和“兩湖”創(chuàng)新區(qū)發(fā)展思路，加快高鐵新城賽事中心、溧陽全民健身中心、金壇全民健身中心、武進（西太湖）體育中心和薛家、遙觀等全民健身活動中心建設。實施全民健身設施建設“補短板”工程，聚焦群眾就近健身需要，優(yōu)先規(guī)劃建設貼近社區(qū)、方便可達的全民健身中心、多功能運動場、體育公園、健身步道、健身廣場、籠式足球場等健身設施。將體育納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，加快農村公共體育設施提檔升級，健全管護制度，助力美麗鄉(xiāng)村建設。落實國家新建居民區(qū)和社區(qū)全民健身設施建設相關標準規(guī)范，按室內人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地面積不低于0.3平方米執(zhí)行。加強室外健身器材信息化管理，融入全省一體化平臺。強化基層綜合文化服務中心的體育服務功能。加強全民健身場地設施器材智慧化升級，實現(xiàn)二代室外健身器材配建鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，改造提升遙觀宋劍湖環(huán)湖健身步道等設施。扎實推進社會足球場地設施建設專項行動，加快足球訓練基地建設。開展公共體育場館開放使用綜合試點，推進場館“改造功能、改革機制”。合理規(guī)劃體育與教育、文化、養(yǎng)老、醫(yī)療等公共設施共享聯(lián)動的復合型設施建設，做好場館應急避難（險）功能轉換預案，提升場館使用效益。落實公共體育設施免費或低收費向社會開放，完善公共體育設施、學校體育設施、企事業(yè)單位體育場地設施向社會開放工作，提高體育場地設施全民共享水平。（責任部門：轄市、區(qū)人民政府、常州經開區(qū)管委會、市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市工信局、市民政局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管局、市農業(yè)農村局、市衛(wèi)健委、市應急管理局、市體育局等）（轄市、區(qū)人民政府、常州經開區(qū)管委會為每項任務責任部門，以下不再列出）
?。ㄋ模╅_展全民健身賽事活動，提升品牌影響
廣泛開展群眾喜聞樂見的全民健身活動，舉辦“行走大運河”全民健身健步走、新年登高、全民健身月等全民健身主題活動。塑造“運動龍城大聯(lián)賽”品牌，不斷加大政府購買公共體育服務力度，以群眾需求為導向確定購買賽事項目數(shù)量，舉辦年度盛典，評選優(yōu)秀賽事項目。培育“一鎮(zhèn)（街道）一品”“一村（社區(qū)）一品”賽事活動。舉辦全民健身網絡賽事及線上推廣活動，開拓全民健身線上線下互動新模式，積極組織參加江蘇省網絡全民健身運動會。支持企業(yè)、社會組織等辦賽主體自主設計線上賽事活動，打造線上線下融合、全社會參與、多項目覆蓋、多層級聯(lián)動的“常州市社區(qū)運動會”，充分發(fā)揮社區(qū)體育賽事在提高市民素養(yǎng)、促進鄰里交往、增強社區(qū)認同感等方面的積極作用。大力推廣群眾性冰雪運動、民間民俗體育等運動項目。加快引進足球、籃球、網球等品牌價值高、市場前景廣、國際影響力大的重大體育賽事，全力辦好中國羽毛球公開賽、中國馬拉松精英排名賽、全國女排聯(lián)賽等重大品牌賽事。加快培育一批具有獨立知識產權的本土原創(chuàng)品牌賽事，提升西太湖半程馬拉松、茅山山地半程馬拉松、發(fā)現(xiàn)常州定向賽、中國網球巡回賽等賽事品質。積極參與長三角體育節(jié)等活動，主動融入長三角體育一體化高質量發(fā)展。加強體育賽事活動安全監(jiān)管服務。（責任部門：市委宣傳部、市級機關工委、常州日報社、常州廣播電視臺、市發(fā)改委、市教育局、市公安局、市財政局、市城管局、市交通運輸局、市水利局、市農業(yè)農村局、市商務局、市文廣旅局、市衛(wèi)健委、市應急管理局、市市場監(jiān)管局、市體育局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)等）
?。ㄎ澹┨嵘∩矸展┙o能力，加強科學指導
推行《國家體育鍛煉標準》，開展國民體質監(jiān)測和全民健身活動狀況調查。打造“運動健康大講堂”品牌，定期開設“運動促進健康”主題健身講座。加強科學健身知識和方法宣傳，積極推廣健康生活方式，開展公益健身講座培訓進社區(qū)、進鄉(xiāng)村活動，廣泛開展送科學健身下基層服務。鼓勵體育明星等體育專業(yè)技術人才參加健身科普活動。修訂完善《常州市業(yè)余運動等級評定辦法（試行）》。加強社會體育指導員隊伍建設，深化社會體育指導員管理制度改革，搭建社會體育指導員管理平臺，推廣運動處方師培訓。以示范、培訓、宣傳為抓手，開設線上公益課程，推廣居家科學健身服務。弘揚全民健身志愿服務精神，開展社會體育指導員志愿服務。推行《國家學生體質健康標準》，推動每名青少年學生熟練掌握1項以上運動技能，提升青少年身體素養(yǎng)。（責任部門：市委宣傳部、市文明辦、常州日報社、常州廣播電視臺、市教育局、市財政局、市人社局、市農業(yè)農村局、市衛(wèi)健委、市體育局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)等）
?。┓睒s發(fā)展體育社會組織，健全網絡體系
加快推進體育社團分類改革，依照法規(guī)政策和章程建立健全法人治理結構。加強體育社會組織黨組織建設，發(fā)揮黨建引領作用。推行體育社團負責人公開招募制度，推動體育社團社會化。完善以各級體育總會為樞紐，各級各類單項、行業(yè)和人群體育協(xié)會為支撐，基層體育組織為主體的全民健身組織網絡。重點加強基層體育組織建設，鼓勵體育總會向鎮(zhèn)（街道）延伸、各類體育社會組織下沉行政村（社區(qū)）。通過政府購買服務等方式，推動體育社會組織積極承辦體育賽事活動、培訓、國民體質檢測與健身指導等項目。繼續(xù)開展等級社團創(chuàng)建工作，提升規(guī)范化水平。鼓勵和扶持體育俱樂部發(fā)展，推行體育俱樂部聯(lián)賽制。對隊伍穩(wěn)定、組織活躍、專業(yè)素養(yǎng)高的“三大球”、乒乓球、羽毛球、騎行、跑步等自發(fā)性全民健身社會組織給予場地、教練、培訓、等級評定等支持。積極引導體育社會組織開展社區(qū)、鄉(xiāng)村體育活動和體育志愿服務，將運動項目推廣普及作為單項協(xié)會主要評價指標，積極發(fā)揮其在基層社會治理中的作用。發(fā)揮常州市體育發(fā)展基金會作用。（責任部門：市民政局、市財政局、市體育局等）
?。ㄆ撸┐龠M重點人群體育健身，推進全民健康
廣泛開展青少年體育活動，推動青少年文化學習和體育鍛煉協(xié)調發(fā)展，幫助學生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志。構建全市青少年體育競賽平臺，打造市級精品體育賽事和青少年校外體育活動，健全分學段、跨區(qū)域的青少年體育賽事體系。辦好青少年體操節(jié)、青少年體能訓練營及青少年暑期夏令營等活動。推進青少年體育“健康包”工程，開展針對青少年近視、肥胖等問題的體育干預。規(guī)范青少年體育社會組織建設，鼓勵支持青少年體育俱樂部發(fā)展。發(fā)揮黨政機關、企事業(yè)單位工會組織的作用，培養(yǎng)體育骨干，廣泛開展機關運動會、職工運動會等健身活動。發(fā)揮各級老年人體育協(xié)會的作用，提高健身設施適老化程度，組織開展適合老年人的賽事活動，推出適合老年人特點的體育健身項目和方法，努力解決體育公共服務領域老年人運用智能技術困難。完善殘疾人體育訓練和康復設施，辦好殘疾人各類賽事活動，舉辦殘疾人運動會。鼓勵婦女積極參與群眾性健身活動，提高婦女身心健康水平。加強少數(shù)民族體育的統(tǒng)籌規(guī)劃，扎實推動少數(shù)民族體育賽事活動開展。發(fā)揮各級農民體育協(xié)會等組織作用，推動農民體育健身活動開展。（責任部門：市教育局、市民宗局、市財政局、市人社局、市農業(yè)農村局、市商務局、市衛(wèi)健委、市體育局、市總工會、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)等）
?。ò耍┨嵩鲶w育產業(yè)規(guī)模水平，強化消費引領
加快產業(yè)結構優(yōu)化，推動體育全產業(yè)鏈發(fā)展，壯大競賽表演、健身休閑、場館服務、體育培訓、運動健康等體育服務業(yè)重點產業(yè)鏈，培育打造體育制造業(yè)強鏈，以數(shù)字化賦能體育產業(yè)轉型升級。實施自主品牌戰(zhàn)略，促進體育產業(yè)市場主體梯度化發(fā)展，培育主業(yè)突出、有國際競爭力的領軍體育企業(yè)，孵化創(chuàng)新能力強、融合度高的“獨角獸”企業(yè)，扶持靈活多樣、市場潛力大的中小微企業(yè)。推動體育企業(yè)上市，不斷增強常州體育企業(yè)影響力。壯大運動項目產業(yè)，重點發(fā)展水上、山地戶外、馬拉松、自行車、皮劃艇、汽車摩托車、擊劍、馬術等引領性的時尚運動項目產業(yè)。加快建設體育產業(yè)載體平臺，扶持一批體育特色鮮明、服務功能完善、經濟效益良好的體育服務綜合體，推進江南環(huán)球港、太湖灣露營谷、常州龍鳳谷、萬達廣場YOUNG生活館等體育服務綜合體發(fā)展，加快常州奧體戚墅堰全民健身中心、常州環(huán)球動漫嬉戲谷等體育服務綜合體建設；加快推進常州錢璟康復股份有限公司、江蘇天目湖旅游股份有限公司等國家級、省級體育產業(yè)示范基地、項目建設，發(fā)揮集聚規(guī)模效應。全面激發(fā)體育消費潛力，創(chuàng)建國家體育消費示范城市，試點發(fā)放體育消費券，舉辦體育消費節(jié)，推動夜間體育消費，培育體育定制、體驗、智能、場景等消費熱點和數(shù)字體育、在線健身等消費新業(yè)態(tài)，增強健身休閑消費粘性，形成體育消費常州模式。（責任部門：市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市商務局、市文廣旅局、市市場監(jiān)管局、市體育局、市地方金融監(jiān)管局等）
?。ň牛┘涌烊窠∩砣诤习l(fā)展，拓展內涵格局
強化體衛(wèi)融合。探索建立體育和衛(wèi)生健康等部門協(xié)同、全社會共同參與的運動促進健康模式。加快建設覆蓋城鄉(xiāng)、結構合理、功能完善的體衛(wèi)融合服務機構。推動體育醫(yī)院向二級以上體育專科醫(yī)院方向發(fā)展。按照《常州市運動健康指導門診建設實施意見》，加快運動健康指導門診建設。成立常州慢性病運動干預研究中心，持續(xù)開展中小學學生脊柱側彎公益篩查，實施運動干預矯正。進一步完善教育、體育、衛(wèi)健等部門聯(lián)席工作機制，扎實推進兒童青少年近視綜合防控工作。繼續(xù)舉辦中國常州國際運動康復大會，建設江蘇省運動促進健康中心。鼓勵醫(yī)院培養(yǎng)和引進運動康復師，開展運動促進健康指導。探索將運動健康指導納入社區(qū)衛(wèi)生服務體系。支持在家庭醫(yī)生服務包中納入運動指導內容。鼓勵各級各類有條件的醫(yī)療機構設立國民體質測試站點，開展群眾日常體質測定和健康管理服務，將國民體質監(jiān)測相關指標納入居民健康體檢推薦范圍。鼓勵社會資本開辦運動康復等機構，加強運動康復、中醫(yī)理療醫(yī)保支付規(guī)范管理。
深化體教融合。完善學校體育教學模式，保障學生每天校內、校外各1個小時體育活動時間。健全完善“體校主導、一校多點、體教融合、產業(yè)支撐”的青少年訓練培訓新模式。支持常州體育運動學校校外辦學點建設，推進常州體育運動學校升格高等職業(yè)院校。大力推進各類運動項目進校園，通過政府購買服務等方式，引進專業(yè)教練員、退役運動員和體育培訓機構為學校體育課外訓練和競賽提供指導服務。加強體育傳統(tǒng)特色學校和各類體育后備人才基地建設，構建“一校一品”“一校多品”的學校體育新格局。
促進體旅融合。充分利用天目湖、西太湖、長蕩湖、太湖灣、茅山等自然資源，拓展特色體育項目和主題賽事活動，加快培育中國體育旅游精品項目、長三角地區(qū)精品體育旅游項目。組織申報、推介江蘇時尚體育好去處、“魅力江蘇最美體育”全省最美跑步線路及最美鄉(xiāng)村健身公園等項目。支持體育企業(yè)舉辦體育產業(yè)專業(yè)展會，參展中國國際體育用品博覽會、中國體育文化體育旅游博覽會。
?。ㄘ熑尾块T：市發(fā)改委、市教育局、市財政局、市人社局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市農業(yè)農村局、市商務局、市文廣旅局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、市體育局、市醫(yī)保局等）
?。ㄊ┖霌P全民健身特色文化，營造濃郁氛圍
弘揚中華體育精神，普及全民健身文化，大力宣傳全民健身在促進人的全面發(fā)展和引領健康生活方式中的獨特作用和重要價值，推動形成全民參與健身的良好社會氛圍。不斷發(fā)揮全民健身在建設富有魅力歷史文化名城中的積極作用，推廣全民健身基層典型人物和單位的示范效應，用通俗易懂、圖文并茂、視聽同步的精煉文案講好群眾身邊的健身故事。注重體育項目文化的打造，挖掘運動項目文化內涵，豐富體育文化表達方式。鼓勵創(chuàng)作開發(fā)體育影視、體育音樂、體育動漫等具有時代特征、健身內涵、城市特色的全民健身文化產品。推動和引導創(chuàng)作體育文化創(chuàng)意與設計作品，探索建設體育文化創(chuàng)意和設計基地、孵化園區(qū)。依托大運河文化帶常州段建設、“常州三杰”紅色文化等資源，串聯(lián)“常享動”智慧體育管理平臺場館、體育服務綜合體、體育產業(yè)基地等資源，打造發(fā)現(xiàn)常州定向賽、“行走大運河”全民健身健步走等體育IP品牌，形成獨特的常州體育精神氣質和文化符號。加強體育非物質文化遺產、傳統(tǒng)民間體育、民俗體育的保護傳承與創(chuàng)新推廣。加強全民健身公共服務互聯(lián)互通，融入長三角全民健身公共服務一體化，參與國際大眾體育交流。（責任部門：市委宣傳部、常州日報社、常州廣播電視臺、市文廣旅局、市外辦、市體育局等）
三、保障措施
（十一）加強組織領導
加強黨對全民健身工作的全面領導，完善政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的全民健身工作機制，發(fā)揮全民健身工作部門聯(lián)席會議作用，定期研究解決全民健身發(fā)展中的重大問題，促進各相關部門（單位）分工協(xié)作，推動全民健身重大政策落實落地。各級人民政府應將全民健身高質量發(fā)展納入本級經濟社會發(fā)展規(guī)劃，將重點工作納入政府年度為民辦實事項目加以推進。各地制定出臺本地區(qū)全民健身實施計劃，各相關部門按照職責分工制定工作計劃、落實主體責任、完善監(jiān)管制度。（責任部門：市全民健身工作部門聯(lián)席會議成員單位）
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建立健全政府主導、社會廣泛參與的全民健身經費投入機制，加大公共財政對全民健身事業(yè)的投入力度，支持重點項目建設。加大財稅優(yōu)惠政策和政府專項資金扶持力度。拓寬社會資本投入全民健身事業(yè)渠道，增加政府向社會力量購買全民健身公共服務的范圍和數(shù)量，鼓勵社會力量承接全民健身設施的運營管理。加快全民健身法制化建設，推進全民健身公共服務標準化建設，完善全民健身數(shù)據(jù)統(tǒng)計。將全民健身發(fā)展所需用地納入國土空間規(guī)劃和年度利用計劃。制定并向社會公布可用于建設全民健身設施的非體育用地、非體育建筑目錄或指引，盤活城市空閑土地、用好公益性建設用地、鼓勵租賃供地、倡導復合用地，建設貼近基層的全民健身場地設施。（責任部門：市發(fā)改委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市體育局、市統(tǒng)計局、市地方金融監(jiān)管局、市稅務局等）
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強化部門協(xié)同，暢通培養(yǎng)渠道，加強健身指導、運動康復、組織管理、科技研發(fā)、宣傳推廣、志愿服務等方面人才隊伍建設。完善全民健身人才評價機制，建立全民健身人才培訓交流平臺。加強與在常高校合作攻關，推進全民健身智庫建設，開展全民健身理論研究、健康促進、慢病干預、科學健身等相關研究工作，為全民健身發(fā)展提供智力支持。深化與常州大學合作，加快籌建體育職業(yè)技術學院，支持運動康復等專業(yè)發(fā)展。（責任部門：市教育局、市人社局、市衛(wèi)健委、市體育局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)等）
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加大公共體育場館、重大體育賽事活動的安全檢查力度。在公共體育場館配置急救設備，確保各類公共體育設施開放服務達到防疫、應急、疏散、產品質量和消防安全標準。建立全民健身賽事活動安全防范、應急保障機制。落實戶外運動安全管控、網絡安全等級保護制度，加強全民健身相關信息系統(tǒng)安全保護和個人信息保護。落實新冠肺炎疫情常態(tài)化防控措施和要求，做好全民健身賽事活動防疫指引。（責任部門：市公安局、市衛(wèi)健委、市應急管理局、市體育局等）
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運用人工智能、5G、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術，深化體育健身數(shù)字化改革，依托“我的常州”APP平臺，建設“常享動”智慧體育管理平臺，提升智慧健身服務水平。圍繞“一網三通五辦”建設，大力推進全民健身政務服務信息化水平，打好便民利企“服務牌”，繪就全民健身公共服務“幸福圈”。加快全民健身設施、器材智能化升級，鼓勵企業(yè)設計研發(fā)智能化健身設備和器材，鼓勵社會力量參與全民健身科技創(chuàng)新平臺和科學健身指導平臺建設，提升健身俱樂部智慧化服務水平。（責任部門：市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市市場監(jiān)管局、市體育局等）
?。ㄊ﹥?yōu)化評估機制
建立體育部門與相關職能部門動態(tài)評估反饋機制。建立健全評估體系，加強公眾、媒體等多主體參與的全民健身評價監(jiān)督。市政府將定期對全民健身實施計劃實施成效進行第三方評估，對重點目標、重大項目的推進情況進行專項評估。在2025年，各級體育部門會同有關部門對全民健身實施計劃落實情況進行評估，并將評估結果向本級人民政府和上級體育部門報告。（責任部門：市全民健身工作部門聯(lián)席會議成員單位）
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