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| 關于印發(fā)《在全市工商系統(tǒng)開展道德領域突出問題專項教育和治理活動的方案》的通知 常工商個企〔2012〕5號 |
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在全市工商系統(tǒng)開展道德領域突出問題專項教育和治理活動的方案 根據(jù)省局《關于印發(fā)<在全省工商系統(tǒng)開展道德領域突出問題專項教育和治理活動的方案>的通知》精神和市文明委在全市組織開展道德領域突出問題專項教育和治理活動的安排，結合我市實際，制定專項教育治理工作方案如下： 一、指導思想 認真貫徹黨的十七屆六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，以建設社會主義核心價值體系為根本，針對誠信缺失和公德失范等突出問題，充分發(fā)揮工商職能，遵循道德建設規(guī)律，堅持黨的群眾路線，將道德領域突出問題專項教育和治理活動與日常的工商市場監(jiān)管工作有機結合起來，與創(chuàng)先爭優(yōu)、全面開展“黨徽耀紅盾”系列活動結合起來，與市場主體信用體系建設、流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管、放心消費創(chuàng)建等各項重點工作結合起來， 建立健全長效機制相結合，采取有效措施解決道德領域的突出問題，引導人們牢固樹立有德光榮、無德可恥的理念，使基本道德規(guī)范為干部職工自覺遵循，形成知榮辱、講正氣、促和諧的良好風尚，推動全社會道德水平進一步提升。 二、目標任務 立足當前，著眼長遠，突出針對性，增強實效性，結合工商職能解決消費領域和工商隊伍內部誠信缺失和道德失范問題，重點在同人民群眾生活關聯(lián)度高、社會關心關注度高的食品流通、商品交易等行業(yè)率先開展活動，在食品行業(yè)，要把制造、包裝、銷售各個環(huán)節(jié)當中存在的不講誠信問題梳理出來，逐一加以解決；同時，把本部門本單位工作中存在的不講誠信問題梳理出來，采取有效措施加以解決，取得經(jīng)驗后再逐步拓展、向面上延伸，力爭通過教育治理，使消費環(huán)境進一步改善、市場秩序進一步規(guī)范、誠信建設進一步加強，工商行政管理機關的公信力進一步提升，全省消費環(huán)境安全度、經(jīng)營者誠信度和消費者滿意度得到明顯提高，力爭取得階段性明顯成效，為黨的十八大勝利召開營造良好社會環(huán)境。 三、工作措施 （一）廣泛組織學習教育，積極推進工商系統(tǒng)自身道德建設。 弘揚傳統(tǒng)美德，加強文明行為教育。進一步加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，認真開辦“道德講堂”，認真落實《工商行政管理職業(yè)道德規(guī)范》，不斷弘揚常州工商核心價值觀。結合公務員職業(yè)道德教育實踐活動，大力開展以愛崗敬業(yè)、誠實守信、辦事公道為主要內容的教育活動。 積極開展先進集體和先進人物推薦評選活動，學習宣傳先進典型，以身邊人講身邊事教育身邊人，引導干部在反躬自省、修身自律的過程中，增強道德意識，提升道德自覺，踐行道德規(guī)范，注重教育的廣泛性、針對性，增強教育效果。 拓展各類道德實踐活動，廣泛開展學雷鋒志愿服務，采取措施推動學習活動常態(tài)化。要因地制宜地設立便民利民“學雷鋒”志愿服務站，推進公共文明引導志愿服務向更廣、更深領域發(fā)展。 （二）以落實職能為抓手，全力推進依法誠信經(jīng)營。 1．強化食品安全監(jiān)管 （1）要進一步加大工作力度，把對流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營者的道德誠信教育與市場監(jiān)管、行政執(zhí)法工作更加有機結合起來，采取針對性措施，強化監(jiān)管、嚴格執(zhí)法，提高監(jiān)管效能，加大對失信違法企業(yè)的懲治力度。要突出對重點地區(qū)、重點場所、重點品種的治理整頓，特別是要加大對農(nóng)村食品市場、季節(jié)性和節(jié)日性食品市場，以及乳制品、“地溝油”、食品添加劑、酒類等重點市場和重點商品的專項整治工作力度，有針對性地開展專項執(zhí)法行動，依法嚴厲打擊銷售假冒偽劣食品等違法行為。要加大案件查辦力度，對侵害消費者權益和影響食品消費安全的突出問題，堅持嚴查重打，始終保持高壓態(tài)勢。要嚴格監(jiān)督食品經(jīng)營者自覺履行法定責任和義務，進一步通過強化企業(yè)自律意識，積極推進食品經(jīng)營者自律體系建設，不斷提高食品經(jīng)營者自律水平。 （2）推動經(jīng)營者誠信道德建設。繼續(xù)開展“食品安全示范店”、“誠信單位”等的評比、表彰活動，注重發(fā)揮行政指導和標桿引領的作用，引導企業(yè)建立健全科學的誠信管理制度，提升道德領域建設的深度和廣度。會同食品行業(yè)協(xié)會、茶葉行業(yè)協(xié)會等社團組織，依據(jù)各自職能，構建自我約束機制，提高廣大會員的法律觀念和法律素質，積極引導會員遵守道德準則，誠信自律，履行好市場主體的社會責任。 （3）積極發(fā)揮職能作用，引導食品經(jīng)營戶誠信經(jīng)營。加強食品流通監(jiān)管，落實食品安全責任。在日常監(jiān)管中，繼續(xù)認真執(zhí)行文明城市創(chuàng)建工作中的管理標準和管理制度。要做到專群結合，在發(fā)揮食品監(jiān)管部門主要作用的同時，充分運用和發(fā)揮社會網(wǎng)格管理員和群眾義務監(jiān)督員的作用，形成社會監(jiān)管合力，增強食品監(jiān)管力度。建立重點食品經(jīng)營戶電子臺賬信息數(shù)據(jù)庫，完善流通環(huán)節(jié)食品可追溯系統(tǒng)。強化對食品經(jīng)營戶的培訓，尤其在行業(yè)倫理道德、職業(yè)道德、法律法規(guī)方面，對食品經(jīng)營單位負責人和聯(lián)絡員做到100%培訓。選擇部分食品經(jīng)營戶開辦“道德講堂”，用身邊人講身邊事，把“學習雙桂坊，誠信做食品”活動引向深入。開展食品經(jīng)營單位道德評議會活動，摸清行業(yè)和自身存在的問題，積極整改，形成階段性的評議意見，同時評選一批“講公德、樹誠信”的行業(yè)之星，讓經(jīng)營戶學有榜樣。 2．積極參與社會管理綜合治理 （1）嚴厲打擊商業(yè)賄賂等不正當競爭行為。圍繞工程建設、醫(yī)藥購銷、醫(yī)療服務、中介服務、大型商場超市等領域和行業(yè)開展專項行動，積極查處大案要案，進一步健全防治商業(yè)賄賂長效機制，切實加強與紀檢、公安、檢察、法院等部門的協(xié)作。結合省局即將部署的“強監(jiān)管、重執(zhí)法、促公平”專項執(zhí)法行動，繼續(xù)深入開展“強監(jiān)管、惠民生、促發(fā)展”紅盾執(zhí)法專項行動，突出查辦一批侵犯消費者和企業(yè)合法權益的不正當競爭案件。 （2）嚴厲打擊傳銷活動。加強與公安部門的協(xié)同作戰(zhàn)，嚴厲打擊和堅決取締“拉人頭”、團隊計酬、收取入門費等方式的傳銷活動，以及通過互聯(lián)網(wǎng)、假借直銷名義進行的傳銷活動。與公安部門探索建立“涉?zhèn)餍畔⒐蚕硐到y(tǒng)”，形成工商、公安涉?zhèn)魅藛T信息數(shù)據(jù)庫共享對接機制涉?zhèn)餍畔⒓蟹治鰴C制和市縣鎮(zhèn)三級聯(lián)動協(xié)作機制等三項機制， 進一步提升“打傳”效能。 （3）積極參與“掃黃打非”專項行動。與公安、新聞出版、文化等有關部門密切配合，堅決查繳各類非法出版物。堅決封堵和查繳傳播政治謠言、制造思想混亂、誤導群眾情緒、破壞社會穩(wěn)定、危害國家統(tǒng)一、煽動民族分裂、污蔑社會主義制度的政治性非法出版物和“法輪功”等邪教組織的宣傳品。下大力氣查繳宣傳淫穢色情、兇殺暴力、封建迷信及偽科學內容的音像制品、電子出版物、游戲軟件和有害 “口袋本”圖書、卡通畫冊等非法出版物。 3．創(chuàng)新方法加強廣告監(jiān)管 （1）有效突出整治虛假違法廣告的重點。在整治虛假違法廣告專項行動中將突出三個重點，即強化對廣告發(fā)布環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加大網(wǎng)絡廣告監(jiān)管力度，保持對群眾投訴舉報集中、廣告違法率居高不下地區(qū)治理的高壓態(tài)勢。在強化對廣告發(fā)布環(huán)節(jié)的監(jiān)管方面，加大對地市級以上都市類報紙、廣播電臺、電視臺媒體廣告的監(jiān)測檢查力度，加強對媒體廣告違法的執(zhí)法監(jiān)管，嚴格監(jiān)管電視購物廣告，嚴厲查處虛假違法的醫(yī)療、藥品、保健食品、房地產(chǎn)、化妝品廣告以及收藏品、金融產(chǎn)品等廣告。在加大網(wǎng)絡廣告監(jiān)管力度方面，深入推進整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風專項行動，規(guī)范醫(yī)療保健和藥品信息服務網(wǎng)站的廣告內容，清理網(wǎng)上非法廣告和低俗不良廣告。保持對群眾投訴舉報集中、廣告違法率居高不下地區(qū)治理的高壓態(tài)勢，對部分地區(qū)、部分媒體虛假違法廣告屢禁不止、屢罰屢犯的現(xiàn)象，實施綜合治理。 （2）加快創(chuàng)新違法廣告監(jiān)管手段。推行廣告案件申（投）訴、舉報制度，在充分調研、征求意見的基礎上，選取一個分局進行試點，以進一步完善該項制度，從而在全市范圍內推廣。嘗試違法廣告QQ群通報制，并將該項工作制度化，常態(tài)化，以進一步凈化媒體廣告環(huán)境。探索廣告企業(yè)分類管理新機制。實行廣告經(jīng)營企業(yè)的分類分級管理，強化對重點企業(yè)和部位的監(jiān)管，有效降低基層的監(jiān)管責任風險。該項工作由武進工商局進行試點，已初見成效，下一步將及時總結經(jīng)驗，進一步完善該項制度。初試廣告違法行為行政約談制，將以全市電視、廣播、報紙等主流媒體為行政約談主體，積極引導企業(yè)建立嚴格的廣告審查機制、完善的廣告自律機制和有效的廣告監(jiān)控機制，打造廣告管理的樣板工程。探索戶外廣告管理工作新思路，會同政府職能部門建立聯(lián)合管理制度。 （3）努力探索戶外廣告專項治理模式。探索廣告進社區(qū)活動。按照中治委社區(qū)網(wǎng)絡化建設的要求，與街道、社區(qū)、物管、城管等部門進一步聯(lián)動，凈化社區(qū)樓宇、電子顯示屏等廣告。探索在全市范圍內開展創(chuàng)建“戶外廣告示范一條街”活動，確保戶外廣告整齊有序、真實健康、嚴格登記、標注編號，全面亮化美化城市形象。探索戶外廣告網(wǎng)絡化管理。各局、各基層分局（所）根據(jù)轄區(qū)建立與街道、社區(qū)、城管的聯(lián)合管理體系，納入綜合管理的體系中。探索車身廣告的管理模式。 （4）著重加強廣告監(jiān)測和培訓工作。建立覆蓋全市各媒體的廣告監(jiān)測中心，加強對各類媒體違法廣告的有效監(jiān)測和治理。積極探索開展網(wǎng)絡廣告監(jiān)測工作，以整治虛假違法網(wǎng)絡廣告為突破口，統(tǒng)一廣告監(jiān)測標準，有效開展廣告監(jiān)測工作?？茖W運用監(jiān)測數(shù)據(jù)，為廣告監(jiān)管行政執(zhí)法提供技術支持和基礎保障。加強對廣告監(jiān)管條線干部的業(yè)務培訓力度，提高培訓的深度與廣度，不斷提升廣告監(jiān)管人員的綜合素質。對內組織全市廣告條線的監(jiān)測標準培訓，舉辦違法廣告監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)驗交流會，及時總結、推廣典型經(jīng)驗和做法；對外開展廣告審查員及廣告企業(yè)工作者的培訓。 4．加大商標侵權打擊力度 （1）針對重點市場、重點行業(yè)大力查辦“傍名牌”不正當競爭行為，選擇一批影響惡劣、涉案金額大、后果嚴重的大要案進行督辦；組織查處、掛牌督辦重大的商標侵犯案件；曝光一批違法違規(guī)企業(yè)，公布一批典型案件。 （2）通過網(wǎng)絡商品交易監(jiān)管信息化平臺開展對網(wǎng)絡交易主體、客體、行為搜索檢查，有針對性地加強對涉嫌違法行為人網(wǎng)站（網(wǎng)店）及對應實體的檢查；組織開展對全市主要提供網(wǎng)絡交易平臺服務的網(wǎng)站經(jīng)營者落實《網(wǎng)絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》檢查；以假冒偽劣化妝品、服裝為重點，加大網(wǎng)絡商品交易領域與相關知名商標所有人合作開展打擊維權力度，深入挖掘有關投訴舉報信息，查處曝光一批網(wǎng)絡商品交易違法案件。 （3）以馳名商標、涉外商標為重點，集中打擊銷售假冒他人食品注冊商標、仿冒知名食品特有的名稱、包裝、裝潢等違法行為。 （4）根據(jù)市局確定的2012年市重點商標保護名錄，加強與商標權利人的聯(lián)系，密切配合省、市內外相關地區(qū)和部門開展聯(lián)合執(zhí)法，做好重點商標專用權保護工作。 （5）加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，以馳名商標、涉外商標以及地理標志為重點，狠抓涉嫌商標犯罪案件的移送工作，對其中典型案例予以曝光，以起到宣傳、警示與教育的作用。 （6）在前期調研、總結經(jīng)驗基礎上，我市的大型百貨商場推行商標授權經(jīng)營制度、商標備案公示制度，并逐步將這一制度在全市全面推廣，倡導市場主辦方對進場商品商標進行備案、查驗、審核，逐步實現(xiàn)市場監(jiān)管關口前移。 5．強化合同誠信監(jiān)管 （1）積極通過常州信用網(wǎng)和信用企業(yè)QQ群兩個網(wǎng)絡平臺，宣傳我市企業(yè)信用建設工作。 （2）嚴格把好全市信用企業(yè)培育關和復查關，不斷提升信用企業(yè)質量和市場競爭力。 （3）努力放大企業(yè)信用在企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中的助推功能，使企業(yè)因誠實守信而受益匪淺。 （4）加強合同培訓，幫助企業(yè)建立現(xiàn)代管理制度，推行合同示范文本，查處違法合同格式條款行為。 6．以各類創(chuàng)建促經(jīng)營者道德上新水準 （1）平安市場創(chuàng)建。積極發(fā)揮平安市場創(chuàng)建的牽頭協(xié)調作用，將平安市場創(chuàng)建和文明集市、誠信市場、放心消費市場創(chuàng)建三者有機結合，不斷豐富創(chuàng)建內容，創(chuàng)新工作措施，督促相關部門和市場主辦單位創(chuàng)建職責的落實，實現(xiàn)互聯(lián)互動、整體推進。通過聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合創(chuàng)建等形式，積極推動市場管理工作融入政府社會管理的大格局，努力構建“黨委領導、政府主導、工商牽頭、部門聯(lián)動、齊抓共管”的市場綜合監(jiān)管體系，切實提升市場監(jiān)管效能和水平。 （2）文明集市創(chuàng)建。針對省局擬表彰一批農(nóng)村文明集市的工作安排，按照規(guī)模適中、工作扎實、農(nóng)民滿意、對周邊農(nóng)村影響較大的標準，確定一批創(chuàng)建文明集市的“樣板”，認真總結推廣成功做法和經(jīng)驗，推動創(chuàng)建活動整體水平的提高。根據(jù)審核、測評的基礎上，市文明辦、市工商局將于年底前表彰10個左右“常州市農(nóng)村文明集市創(chuàng)建示范點”，并擇優(yōu)推薦3-5個市場創(chuàng)建“省級農(nóng)村文明集市創(chuàng)建示范點”。 （3）農(nóng)資示范店創(chuàng)建。按照“強農(nóng)惠農(nóng)示范崗”要求，今年擬培育發(fā)展縣、市、省三級農(nóng)資經(jīng)營示范店40個左右，力爭到2012年底超額完成“全市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有3個以上縣級農(nóng)資經(jīng)營示范店，每個縣（市、區(qū)）有10個以上市級農(nóng)資經(jīng)營示范店和3—5個省級農(nóng)資經(jīng)營示范店”的創(chuàng)建目標。 （三）深入推進信用分類監(jiān)管，有效改善和規(guī)范市場秩序。 1．進一步調整完善信用分類標準和指標體系，優(yōu)化信用監(jiān)管信息化系統(tǒng)，完善健全各類企業(yè)、商品交易市場、場內經(jīng)營戶基本信息數(shù)據(jù)庫和信用監(jiān)管數(shù)據(jù)庫。 2．積極推動各類市場主體將信用監(jiān)管要求有效轉化為自身的信用建設和管理，推動企業(yè)自律和他律的良性循環(huán)。指導各類企業(yè)、市場開辦者對場內經(jīng)營者實施信用管理，引導開辦者合理使用分類結果，建立獎勵守信、懲戒失信機制，年底前力爭全市有80%以上的商品交易市場進行場內經(jīng)營戶的信用評定工作。 3．探索建立消費者參與機制。將信息收集端口向消費者延伸，充分發(fā)揮12315平臺作用，將真實、有效的消費者評價收集到市場信用監(jiān)管體系中。 4．強化市場信用評價的社會化應用。市場信用評價結果不僅要運用在市場監(jiān)管上，更要服務于經(jīng)營者和消費者，服務于社會管理和經(jīng)濟發(fā)展。今年市局已下發(fā)《關于深化商品交易市場信用建設實施市場“信用助貸工程”的意見》（常工商市合〔2012〕10號），各局要通過建立與銀行等金融機構合作、實施市場信用助貸工程等方式，尋求工商監(jiān)管、金融服務與促進中小企業(yè)發(fā)展的最佳契合點，扶持、幫助市場和商戶將信用資產(chǎn)轉化為金融資產(chǎn)，促進市場和經(jīng)營戶經(jīng)濟效益和社會效益的同步提升。 四、活動安排 （一）宣傳發(fā)動階段（2012年7月）。7月，各單位根據(jù)各地實際制定專項教育治理工作方案并上報市局，對開展活動提出明確要求。要采取多種形式，加強思想道德教育，做好宣傳發(fā)動工作。要按照中央文明辦的宣講提綱，集中開展誠實守信和講究公德教育，讓大家在思想理論上明白道理，在行為規(guī)范上知道怎樣實踐，提升道德意識，踐行道德規(guī)范。 （二）組織實施階段（2012年7月—9月）。各單位結合自身特點對照要求，通過自查自糾查找在道德領域方面的突出問題，開門納諫、收集群眾意見。對照存在的突出問題，制定整改措施并自覺接受相關部門及人民群眾的監(jiān)督，推進思想道德建設。要開展道德評議，充分發(fā)揮道德評議在糾正誠信缺失、公德失范方面的重要作用。 （三）總結提高階段（2012年9月）。各單位要結合實際建立健全規(guī)章制度和誠信機制，總結階段性工作，推廣先進典型，鞏固活動成效，并按要求對下一步工作進行全面部署。 五、工作要求 （一）加強領導。為了加強對開展道德領域突出問題專項教育和治理活動的組織領導，市局成立以陳國慶局長為組長，副局長周建忠同志為副組長，各相關處室負責人為成員的專項教育治理活動領導小組。市局專項教育治理活動日常工作由個企處總牽頭，相關處室分工負責，市場處、食品處、消保處分別負責商品交易市場、食品流通行業(yè)、消費領域的教育治理工作，商標處、廣告處、公平交易處、經(jīng)檢支隊分別負責相關領域的整治與執(zhí)法工作，辦公室負責定期編發(fā)專題簡報和活動的宣傳報道工作，人教處負責工商隊伍教育治理工作，其他處室依據(jù)職能密切配合?；顒宇I導小組下設辦公室，辦公室設在個企處，盛敏為辦公室主任。各單位要站在貫徹落實科學發(fā)展觀、推進社會主義核心價值體系建設、促進改革發(fā)展、維護和諧穩(wěn)定的高度，充分認識開展教育治理活動的重要意義，把這項工作作為推進社會信用體系建設的具體途徑，作為深入實施公民道德建設工程的有效抓手，作出周密部署，精心組織實施。 （二）加強管理。要針對存在問題，大力進行整治，并將整治結果、成效公之于眾，讓人民群眾看得到明顯進展。要把教育治理活動與加強政風行風建設有機結合起來，健全規(guī)章制度，落實監(jiān)管責任，堵塞管理漏洞，形成長效機制。加強對公共場所的管理引導，多措并舉促進社會公德水平提高。 （三）選樹典型。在教育治理活動中，各單位要注重樹立正面典型。大力宣傳誠實守信、講究公德的先進單位和先進個人，樹立好典型，推廣好經(jīng)驗。 （四）務求實效。各單位要認真組織開展道德領域突出問題專項教育和治理活動，做到既形成聲勢又扎扎實實。要結合自身特點、行業(yè)特色，明確目標任務和工作要求。要堅持從實際出發(fā)，廣泛征求群眾意見，結合群眾反映的突出問題，認真制定教育整治方案，著力解決突出問題。 主題詞：工商道德領域治理方案通知 江蘇省常州工商局辦公室 2012年7月25日印發(fā) |