各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門和單位：
為貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于垃圾分類工作的重要指示精神，落實(shí)國家、省垃圾分類相關(guān)工作要求，深入推動(dòng)全市生活垃圾分類工作，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《常州市生活垃圾可回收物體系建設(shè)三年行動(dòng)方案（2025—2027年》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
常州市城市管理局 常州市財(cái)政局 常州市生態(tài)環(huán)境局 常州市商務(wù)局 常州市應(yīng)急管理局 常州市市場監(jiān)督管理局 常州市供銷合作總社
2024年12月4日
（此件公開發(fā)布）
常州市生活垃圾可回收物體系建設(shè)三年行動(dòng)方案（2025—2027年）
根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》（國辦發(fā)〔2024〕7號(hào)）及省商務(wù)廳等9部門《關(guān)于印發(fā)江蘇省健全廢舊家電家具等再生資源回收體系行動(dòng)方案的通知》（蘇商流通〔2024〕221號(hào)）等文件要求，為加快建立健全常州市可回收物回收利用體系，推進(jìn)垃圾分類收運(yùn)體系與再生資源回收體系“兩網(wǎng)融合”，促進(jìn)垃圾分類工作提質(zhì)增效，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、主要目標(biāo)
健全可回收物“源頭分類交售，中轉(zhuǎn)站粗分歸集，分揀中心細(xì)分打包，終端資源再生”的設(shè)施系統(tǒng)，完善“市民交投便捷、企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)有序”的管理系統(tǒng)，構(gòu)建“政策引導(dǎo)有力、市場有效參與”的保障系統(tǒng)，形成設(shè)施系統(tǒng)完整、運(yùn)行規(guī)范有序、成效日益凸顯的可回收物回收利用體系。
2025年，全市居住區(qū)、單位實(shí)現(xiàn)可回收物收集點(diǎn)、大件垃圾收集點(diǎn)全覆蓋，每個(gè)鎮(zhèn)（街道）至少建成1座可回收物中轉(zhuǎn)站，各轄市（區(qū)）和常州經(jīng)開區(qū)至少開工建設(shè)1座全品類可回收物綜合型分揀中心，并對(duì)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有大件垃圾分揀中心提檔升級(jí)，全面實(shí)現(xiàn)機(jī)械化分揀。規(guī)范社會(huì)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)管理，再生資源倉儲(chǔ)、加工利用行業(yè)“散亂污”狀況明顯改觀。
2026年，各轄市（區(qū)）和常州經(jīng)開區(qū)至少建成投運(yùn)1座全品類可回收物綜合型分揀中心，回收體系全面建成。推行線上線下相結(jié)合的回收模式，提升回收服務(wù)的便民性。將可回收物體系運(yùn)行數(shù)據(jù)接入常州市生活垃圾分類信息管理子系統(tǒng)，提升行業(yè)監(jiān)管信息化水平。
2027年，實(shí)現(xiàn)全市可回收物、大件垃圾回收體系高效運(yùn)行、政策保障健全有力，回收體系進(jìn)入常態(tài)化運(yùn)行管理階段。
二、主要任務(wù)
（一）支持培育回收主體
1.培育骨干企業(yè)。各轄市（區(qū)）和常州經(jīng)開區(qū)以行政區(qū)為單位，通過公開競爭方式引入1家綜合類回收企業(yè)，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)可回收物收集點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站、分揀中心的建設(shè)與運(yùn)行，以及大件垃圾的收運(yùn)處置，鼓勵(lì)各轄市（區(qū)）和常州經(jīng)開區(qū)參考“城市大管家”模式，以行業(yè)集聚形成規(guī)模效益，降低運(yùn)維成本。鼓勵(lì)回收行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮資本、技術(shù)、管理等優(yōu)勢(shì)，積極參與回收體系建設(shè)，運(yùn)用連鎖經(jīng)營、特許加盟等模式，采用自建、承租等方式，整合行業(yè)資源，降低回收成本，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒁?guī)范化運(yùn)營。
2.規(guī)范市場秩序。根據(jù)國家商務(wù)部等六部門印發(fā)的《再生資源回收管理辦法》（商務(wù)部令2007年第8號(hào)，2019年11月30日修訂）等有關(guān)法律法規(guī)，并結(jié)合全市“危污亂散低”綜合治理工作，市城管局會(huì)同市生態(tài)環(huán)境局、商務(wù)局、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管局、消防救援局等部門結(jié)合工作職責(zé)開展聯(lián)合專項(xiàng)整治，規(guī)范全市社會(huì)再生資源回收站點(diǎn)，依法對(duì)無證無照、無資質(zhì)拆解、占道經(jīng)營、違章搭建、污染環(huán)境、存在安全隱患的問題站點(diǎn)進(jìn)行清理整頓，并持續(xù)加強(qiáng)各類回收站點(diǎn)安全監(jiān)管，確保站點(diǎn)清潔衛(wèi)生和消防安全。健全回收企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管長效機(jī)制，加大對(duì)違規(guī)處理、造假騙補(bǔ)、環(huán)保和消防安全不達(dá)標(biāo)等行為的查處力度，加強(qiáng)對(duì)各類可回收物回收利用企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，建立可回收物行業(yè)環(huán)境監(jiān)管長效機(jī)制?；厥掌髽I(yè)應(yīng)當(dāng)定期開展相關(guān)普法教育，不斷提升從業(yè)人員綜合素質(zhì)。
（二）建立健全回收體系
1.可回收物收集點(diǎn)。以便民、利管原則，有效盤活居住區(qū)、單位內(nèi)現(xiàn)有垃圾分類房、垃圾分類亭、智能回收箱、閑置房屋等收集設(shè)施設(shè)備，各居住區(qū)、單位生活垃圾分類投放管理責(zé)任人要按照《生活垃圾分類目錄和分類標(biāo)志》（DB3204T 1064-2024）和《常州市生活垃圾分類收集設(shè)施設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)》（常垃分辦〔2023〕5號(hào)），優(yōu)化布局全品類可回收物收集點(diǎn)，合理規(guī)劃設(shè)置大件垃圾收集點(diǎn)。對(duì)于條件不允許的區(qū)域，可探索可回收物“以車代庫”方式收集，鼓勵(lì)各地在小區(qū)或附近停車場內(nèi)，提供1—2個(gè)車位用于可回收物“以車代庫”收集。鼓勵(lì)電商、快遞企業(yè)與商業(yè)機(jī)構(gòu)、便利店、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等合作設(shè)立快遞循環(huán)包裝協(xié)議回收點(diǎn)，投放可循環(huán)快遞包裝的專業(yè)化回收設(shè)施。
2.可回收物中轉(zhuǎn)站。各地要按照《再生資源回收站點(diǎn)建設(shè)管理規(guī)范（SB/T 10719-2012）》，充分盤活現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鎮(zhèn)（街道）至少設(shè)置1座可回收物中轉(zhuǎn)站，總占地面積應(yīng)不低于500m2，且內(nèi)部配備稱量、分揀、起重、運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施設(shè)備，中轉(zhuǎn)站租賃場地的，租賃期需為5年以上，各中轉(zhuǎn)站需有效銜接前端可回收物收集點(diǎn)，對(duì)前端收集的可回收物進(jìn)行粗分選和歸集。對(duì)各轄區(qū)和常州經(jīng)開區(qū)可回收物中轉(zhuǎn)站按照500元/m2進(jìn)行補(bǔ)貼，每個(gè)鎮(zhèn)（街道）中轉(zhuǎn)站建設(shè)補(bǔ)貼不超過30萬元，低于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的不予補(bǔ)貼。
3.可回收物分揀中心。各轄市（區(qū)）和常州經(jīng)開區(qū)要提升現(xiàn)有大件垃圾分揀中心機(jī)械化分揀能力與水平，確保各轄市（區(qū)）和常州經(jīng)開區(qū)至少有1座大件垃圾分揀中心有效運(yùn)行，且處理能力覆蓋全域。各轄市（區(qū)）和常州經(jīng)開區(qū)要按照《再生資源綠色分揀中心建設(shè)管理規(guī)范》（SB/T 10720-2021）等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，因地制宜新建或改造提升至少1座可回收物分揀中心，總廠區(qū)面積不低于7.5畝，各轄市（區(qū)）和常州經(jīng)開區(qū)可回收物年分揀能力不低于5萬噸，并強(qiáng)化分揀中心分揀、打包、倉儲(chǔ)等處置功能，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化分揀和全品類回收，分揀中心租賃場地的，租賃期需為5年以上。各轄區(qū)和常州經(jīng)開區(qū)可回收物分揀中心符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，對(duì)綜合型分揀中心按照100萬元/座予以補(bǔ)貼；建設(shè)多個(gè)分揀中心的，按照廠區(qū)面積200元/m2進(jìn)行補(bǔ)貼，各轄區(qū)和常州經(jīng)開區(qū)補(bǔ)貼不超過100萬元，低于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不予補(bǔ)貼。
（三）規(guī)范改進(jìn)收運(yùn)服務(wù)
1.前端收集。各轄市（區(qū)）和常州經(jīng)開區(qū)回收企業(yè)應(yīng)與垃圾分類投放管理責(zé)任人對(duì)接，負(fù)責(zé)收集居住區(qū)、單位收集點(diǎn)內(nèi)可回收物、大件垃圾，回收企業(yè)應(yīng)提供小程序或移動(dòng)端APP、服務(wù)電話等方式，開展線上預(yù)約、線下回收服務(wù)，并公開回收渠道、回收方式、回收價(jià)格等信息，增強(qiáng)市民參與垃圾分類回收的積極性。推進(jìn)廢玻璃、廢塑料等低值可回收物回收體系建設(shè)，其中：回收企業(yè)負(fù)責(zé)在可回收物中轉(zhuǎn)站將收集的可回收物中玻璃粗分選后收集暫存，廢玻璃回收利用企業(yè)負(fù)責(zé)中轉(zhuǎn)站、分揀中心粗分選后玻璃的運(yùn)輸與資源化處理，實(shí)現(xiàn)全市廢玻璃回收體系有效運(yùn)行。
2.中端運(yùn)輸。各轄市（區(qū)）和常州經(jīng)開區(qū)回收企業(yè)合理配備可回收物、大件垃圾收集、運(yùn)輸車輛，并按市級(jí)要求統(tǒng)一登記、統(tǒng)一外觀、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，用于“收集點(diǎn)—中轉(zhuǎn)站—分揀中心”收運(yùn)工作，確保各環(huán)節(jié)及時(shí)清運(yùn)。可回收物運(yùn)輸車鼓勵(lì)選用新能源車輛，不得使用國Ⅲ及以下燃油車輛，車輛箱體須密閉，禁止沿途拋撒飄落。進(jìn)入可回收物分揀中心的可回收物運(yùn)輸車均需安裝定位系統(tǒng)，監(jiān)控行駛路徑，嚴(yán)禁將低值可回收物隨意傾倒或混入其他垃圾中。
3.末端處置。各轄市（區(qū)）和常州經(jīng)開區(qū)回收企業(yè)負(fù)責(zé)本區(qū)域可回收物、大件垃圾分揀中心的日常運(yùn)營管理，對(duì)中轉(zhuǎn)站的可回收物作進(jìn)一步細(xì)分揀壓縮打包，運(yùn)輸至再生資源利用企業(yè)。
（四）有序提升利用水平
1.推動(dòng)回收模式專業(yè)化商業(yè)化發(fā)展。引導(dǎo)全市可回收物（再生資源）經(jīng)營企業(yè)按照上游再生原料、再生產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，提升各類可回收物預(yù)處理（分揀打包）能力。鼓勵(lì)回收企業(yè)與物業(yè)、環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位、產(chǎn)廢單位、社會(huì)再生資源回收站點(diǎn)等單位建立長期合作機(jī)制，構(gòu)建規(guī)范有序的回收利用產(chǎn)業(yè)鏈。大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，依托“我的常州”APP，上線大件垃圾預(yù)約回收服務(wù)并加強(qiáng)推廣力度，擴(kuò)展回收種類，實(shí)現(xiàn)回收便捷化、管理智能化、交易數(shù)字化、路徑可追溯化。
2.推動(dòng)加工利用產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。依托新北國家資源循環(huán)利用基地，發(fā)揮基地產(chǎn)業(yè)集群及配套優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)各類可回收物加工利用企業(yè)入駐園區(qū)，擴(kuò)大全品類可回收物循環(huán)利用量。不斷優(yōu)化可回收物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)全市塑料加工、紡織品加工、玻璃加工等上下游企業(yè)組成共同體，建立穩(wěn)定的塑料、織物及玻璃的回收、供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售等協(xié)作、配套關(guān)系，構(gòu)建常州“企業(yè)+基地”可回收物加工利用產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展新格局。
3.推進(jìn)兩網(wǎng)融合實(shí)現(xiàn)信息閉環(huán)。市供銷總社、商務(wù)局指導(dǎo)市再生資源行業(yè)協(xié)會(huì)有序開展工作，建立完善再生資源回收重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)制度，及時(shí)掌握行業(yè)發(fā)展情況和趨勢(shì)，推進(jìn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與政府部門信息對(duì)接，實(shí)現(xiàn)全市可回收物數(shù)據(jù)“兩網(wǎng)融合”。 各轄市（區(qū)）和常州經(jīng)開區(qū)回收企業(yè)負(fù)責(zé)建立分揀中心入場、出場可回收物統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)接入常州市生活垃圾分類信息管理子系統(tǒng)。
三、保障措施
1.強(qiáng)化聯(lián)合聯(lián)動(dòng)。依托常州市健全廢舊家電家具等再生資源回收體系工作機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌，結(jié)合工作職責(zé)，細(xì)化落實(shí)舉措，各相關(guān)部門要協(xié)調(diào)解決可回收物循環(huán)體系推進(jìn)中的突出矛盾和問題，各轄市（區(qū)）和常州經(jīng)開區(qū)要系統(tǒng)謀劃、抓好落實(shí)。
2.強(qiáng)化政策保障。進(jìn)一步落實(shí)再生資源回收和資源綜合利用相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，推行回收企業(yè)向自然人報(bào)廢產(chǎn)品出售者“反向開票”，規(guī)范經(jīng)營主體納稅行為。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)可回收物循環(huán)利用企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的投融資力度，支持回收企業(yè)參加綠色融資主體認(rèn)定評(píng)價(jià)，優(yōu)化“蘇服貸”對(duì)可回收物再生利用中小微企業(yè)的支持方式，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本參與可回收物體系建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)貨車車管業(yè)務(wù)便利化，保障全市統(tǒng)一外觀的可回收物運(yùn)輸車輛合理路權(quán)。
3.強(qiáng)化資金保障。健全市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)財(cái)政保障機(jī)制。統(tǒng)籌省、市兩級(jí)專項(xiàng)資金，結(jié)合可回收物體系建設(shè)與運(yùn)行成效，對(duì)各轄區(qū)和常州經(jīng)開區(qū)垃圾分類和治理工作開展情況予以獎(jiǎng)補(bǔ)和支持。結(jié)合《常州市低值可回收物指導(dǎo)目錄》，研究制定廢玻璃、廢塑料等低值可回收物處置補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
4.強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。持續(xù)開展生活垃圾分類宣傳，充分發(fā)揮媒體作用，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等主流媒體，引導(dǎo)正確的輿論走向，廣泛宣傳生活垃圾分類的相關(guān)法律法規(guī)及政策措施。圍繞可回收物循環(huán)利用主題，探索開展具有常州特色的多樣化宣傳，鼓勵(lì)群眾積極參與生活垃圾分類與再生資源回收工作，逐步提高可回收物分類成效。
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