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        信息名稱:關(guān)于加強(qiáng)全市農(nóng)村小型水利工程長效管護(hù)工作的指導(dǎo)意見
        索 引 號:014109867/2013-00001
        主題分類:水利、水務(wù) 體裁分類:意見 組配分類:其他 市水利局:本機(jī)關(guān)政策文件
        文件編號:常水農(nóng)[2013]4號
        產(chǎn)生日期:2013-01-28
        發(fā)布機(jī)構(gòu):市水利局
        發(fā)布日期:2013-02-06
        廢止日期:
        內(nèi)容概述:加強(qiáng)全市農(nóng)村小型水利工程長效管護(hù)工作
        關(guān)于加強(qiáng)全市農(nóng)村小型水利工程長效管護(hù)工作的指導(dǎo)意見

        常水農(nóng)[2013]4號

         

         

        常州市水利局文

         

         

        常水農(nóng)〔20134


        關(guān)于加強(qiáng)全市農(nóng)村小型水利工程

        長效管護(hù)工作的指導(dǎo)意見

        金壇市、溧陽市、武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)水利(水務(wù))局:根據(jù)市委、市政府《關(guān)于加快水利改革發(fā)展推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)的實施意見》以及部、省深化農(nóng)村小型水利工程管理體制改革有關(guān)文件精神,為切實加強(qiáng)全市農(nóng)村水利工程管理,促進(jìn)小型水利工程長效運行,服務(wù)我市率先基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化,特提出如下指導(dǎo)意見。

             一、充分認(rèn)識做好農(nóng)村水利工程長效管護(hù)的重要意義

        農(nóng)村水利工程是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分,是抵御和減輕自然災(zāi)害、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的重要設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村水利工程的長效管理、建立農(nóng)村水利工程運行管護(hù)的長效機(jī)制,是確保農(nóng)村水利工程正常運行、充分發(fā)揮效益的重要手段。我市農(nóng)村水利工程眾多,現(xiàn)有河道2240條、長4494公里,千畝以上圩堤1566公里,大小塘壩1.5萬余座、固定排灌站3107座(10吋及以上),灌溉渠道1萬余公里。這些由國家和集體投資、群眾投勞修建的小型水利工程,擔(dān)負(fù)著全市農(nóng)田灌溉除澇任務(wù),多年來為農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收、農(nóng)村社會的穩(wěn)定、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用,具有較強(qiáng)的基礎(chǔ)性和公益性。但是,隨著農(nóng)村改革的逐步深入,部分小型水利工程建、管、用脫節(jié),處于有人用、無人管的狀況,工程老化失修和效益衰減問題十分突出,在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前,常州正處在傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利、現(xiàn)代水利加快轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段,水利職能逐步從提供水安全保證向水資源保障、水環(huán)境保護(hù)等全方位拓展,新型工業(yè)化、特色城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及城鄉(xiāng)一體化,都對農(nóng)村水利工程管理工作都提出更高更嚴(yán)格的要求。管理好小型水利工程,是充分發(fā)揮興利除害功能和延長工程使用年限的關(guān)鍵,不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)的實現(xiàn),而且關(guān)系到廣大群眾的切身利益和全市經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展。

        因此,各級水利部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村小型水利工程管理的重要性、必要性和緊迫性,進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,明確工作思路,落實管理責(zé)任,創(chuàng)新管理辦法,扎實有序推進(jìn)小型水利工程管理,實現(xiàn)工程資源的可持續(xù)利用,服務(wù)保障新農(nóng)村建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

        二、總體目標(biāo)和基本原則

        (一)總體目標(biāo)。根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村水利工程管理現(xiàn)狀,全市農(nóng)村水利工程管理工作的總體目標(biāo)是:堅持以黨的十八大精神為指導(dǎo),以實現(xiàn)工程良性運行、充分發(fā)揮農(nóng)村小型水利工程的綜合效益為目標(biāo),以明確管理主體、落實管理責(zé)任、提高管理效益為重點,堅持依法管理、科學(xué)管理,按照統(tǒng)一管理和分級分類管理相結(jié)合、專業(yè)管理和群眾管理相結(jié)合的原則,通過2-3年時間的努力,全面落實縣、鄉(xiāng)、村各級小型水利工程管理責(zé)任,建立健全轄市(區(qū))、鎮(zhèn)、村三級小型水利工程管理網(wǎng)絡(luò),基本建立符合本地實際的小型水利工程管理體制和運行機(jī)制,確保農(nóng)村水利工程正常運行,保障灌溉引水、防洪排澇安全,確保2015年全面建成“功能齊備、長效管護(hù)的農(nóng)村水利工程體系”。具體目標(biāo)為:2013年,全面落實農(nóng)村河道管護(hù)與考核機(jī)制;積極推進(jìn)圩堤、排灌泵站管護(hù)機(jī)制,初步落實管護(hù)主體,明確安全管理和運行管理責(zé)任;2014年泵站、圩堤管護(hù)率達(dá)50%,啟動灌溉渠系、塘壩等其他工程的長效管理;2015年,基本實現(xiàn)農(nóng)村小型水利工程管理全覆蓋。

        (二)基本原則。一是整體規(guī)劃,分年實施。要根據(jù)農(nóng)村水利改革發(fā)展現(xiàn)狀,制訂和落實總體實施計劃,落實分年實施計劃和推進(jìn)重點,增強(qiáng)工作的計劃性、指導(dǎo)性、目的性,確保有序推進(jìn)。二是典型引導(dǎo)、示范推廣。重點突出集鎮(zhèn)、公路沿線、現(xiàn)代園區(qū)等重點區(qū)域、重要河段,通過加強(qiáng)上述帶動力強(qiáng)、示范作用顯著項目的管理,引導(dǎo)推動面上工作開展。三是上下聯(lián)動、緊密協(xié)作。建立市及轄市(區(qū))聯(lián)動機(jī)制,爭取省以上對我市農(nóng)村長效管理工作的支持,共同推進(jìn)管理工作上水平。四是整合資源,統(tǒng)籌布局。要強(qiáng)化管理資源整合,對受益范圍相同、功能相近的區(qū)域河道、圩堤、閘站,鼓勵經(jīng)招投標(biāo)、議標(biāo)后交付同一中標(biāo)人,實施河道、閘站、圩堤的統(tǒng)一管理,提高質(zhì)量,提高效益。五是廣泛發(fā)動、社會參與。大力營造齊心協(xié)力抓管理的氛圍,激發(fā)社會參與積極性和主動性,創(chuàng)新管理機(jī)制,全面形成點、線、面,政府、集體、個人三位一體齊抓共管的局面。

        三、管理標(biāo)準(zhǔn)和管理內(nèi)容

        各轄市區(qū)水利(水務(wù))局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利(務(wù))站要按照有關(guān)質(zhì)量與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),做好小型水利工程的管護(hù)工作,保證農(nóng)村河道、蓄水塘壩、農(nóng)村排灌泵站安全運行、設(shè)備完好,保證渠道暢通,滿足灌溉和排澇需要。應(yīng)達(dá)到以下基本標(biāo)準(zhǔn):

        1、農(nóng)村河道要達(dá)到河面清潔、無有害水生植物、無漂浮物,無污水超標(biāo)集中排放;岸坡整潔、無垃圾,無亂建亂堆亂挖,無亂種亂墾;河道暢通,無行水障礙物,無阻水高稈植物,無擋水圩堰、壩埂。有條件的地方要做到河坡植樹綠化或草皮護(hù)坡。

        2、排灌涵閘泵站要達(dá)到建筑物外觀、周圍整潔,站房干凈,圍墻完好(如有圍墻),綠化養(yǎng)護(hù)正常無雜草;機(jī)房內(nèi)部環(huán)境整潔明亮,無與閘站運行管理無關(guān)的物品,制度上墻,機(jī)電工作區(qū)和生活區(qū)分開;建筑物完好無損壞、不漏雨,無影響安全的裂縫;所有機(jī)電設(shè)備完好、運行正常,有維護(hù)、運行記錄。

        3、圩堤要達(dá)到每周巡查、無亂墾亂種、無違法占用、無垃圾(有亂墾亂種、違法占用、亂倒垃圾等行為應(yīng)及時制止并書面報鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站);綠化正常養(yǎng)護(hù)(每半年至少修剪一次,雜草率≤15%)、穿堤涵閘運行正常、無損壞,建筑物周圍無側(cè)滲、圩堤無管涌。有巡查、維修,綠化養(yǎng)護(hù)記錄。

        4、丘陵山區(qū)蓄水塘壩管護(hù)做到壩頂平整、壩坡整齊、無缺損、無喬灌木和高桿雜草。塘壩灌溉涵洞、溢洪道無損壞,運行可靠,保證塘壩安全。塘壩溢洪溝(河)做到溝坡平整、溝內(nèi)無堆積物,斷面保持泄洪標(biāo)準(zhǔn)要求。

        5、各級灌溉渠道應(yīng)達(dá)到過水?dāng)嗝鏌o坍坡、無淤積、無障礙物、無農(nóng)作物種植,渠道保持暢通;配套建筑物和閘門啟閉設(shè)施完好無損,運行正常。

        四、進(jìn)一步強(qiáng)化落實小型水利工程管理措施

            ()完善分級管理體制,落實各級管理責(zé)任。要對轄區(qū)內(nèi)小型水利工程統(tǒng)一管理,按照“誰受益、誰管理”的原則,劃分事權(quán),落實管理責(zé)任,形成一級抓一級,層層抓落實,建立起權(quán)責(zé)明晰的小型水利工程管理責(zé)任制。對縣(區(qū))域經(jīng)濟(jì)、安全影響較大的和跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)小型水利工程由縣(區(qū))負(fù)責(zé)管理;跨村小型農(nóng)田水利工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)管護(hù);村級小型水利工程由受益行政村負(fù)責(zé)落實管理,可民主選聘管護(hù)人員負(fù)責(zé)工程管護(hù),鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站負(fù)責(zé)檢查和指導(dǎo)。新建小型水利工程堅持一建就管,認(rèn)真落實長效管護(hù)。所有納入管護(hù)計劃的河道、重要的村莊河塘、圩堤、灌排泵站工程都要建立管理臺賬。及時收集匯總長效管護(hù)有關(guān)的政策法規(guī)、宣傳資料、管理辦法、規(guī)章制度、合同協(xié)議、經(jīng)費使用、檢查考核等資料,并裝訂成冊。所管工程均須在醒目處設(shè)立統(tǒng)一規(guī)格公示牌,公示管護(hù)責(zé)任人、管護(hù)內(nèi)容、管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)督電話,以利社會監(jiān)督。

        ()強(qiáng)化專業(yè)管理,積極推進(jìn)群眾管理。力探索水利部門專業(yè)管理、受益村組群眾社會管理相結(jié)合的管理路子。一要加強(qiáng)小型水利工程管理隊伍建設(shè),加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè),充分發(fā)揮其指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、咨詢、規(guī)劃、服務(wù)等職能,做好區(qū)域內(nèi)水利工程管理工作。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn),可根據(jù)自身情況按照“管養(yǎng)分開”的原則,組建小型水利工程養(yǎng)護(hù)隊伍,負(fù)責(zé)境內(nèi)小型水利工程的養(yǎng)護(hù)。二要充分發(fā)揮受益區(qū)群眾參與管理的積極性。近期可選擇積極性高、基礎(chǔ)條件較好的村組,廣泛宣傳發(fā)動,引導(dǎo)農(nóng)民自愿組建農(nóng)民用水者協(xié)會??捎纱迕裎瘑T會牽頭,通過村民代表會的形式,推薦有一定的組織和管理能力、辦事公道、熱心公益事業(yè)、農(nóng)民信得過的村民組成農(nóng)民用水者協(xié)會。建立用水者協(xié)會章程、工程維護(hù)、水費收繳、財務(wù)管理等有關(guān)管理制度和辦法,完善自我管理的各項規(guī)章制度。特別是要充分尊重村民意愿,制定村內(nèi)小型水利工程管理辦法,包括管理方式的確定、管護(hù)人員的聘用、職責(zé)等,以合同形式約定管護(hù)人員工資待遇、職責(zé)及監(jiān)督措施。三要積極探索借助和依托農(nóng)村基層成立的農(nóng)民專業(yè)合作組織等民主管理的平臺,落實小型水利工程管理。

        (三)堅持分類管理,合理確定管理模式。小型排灌泵站、蓄水塘壩和灌排渠道等小型水利工程各有特點,宜分類指導(dǎo),選擇不同的管理模式。對于排灌泵站要聘請專人負(fù)責(zé)管護(hù),重點落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)級排灌泵站以及村內(nèi)重點排灌泵站管護(hù)人員,明確管理標(biāo)準(zhǔn),落實管護(hù)經(jīng)費。地處偏僻的村級小型泵站閑時可將水泵電機(jī)設(shè)備拆回集中管理;對于丘陵山區(qū)蓄水塘壩,有較大水面、具備養(yǎng)殖條件的,可采取承包、租賃等市場化經(jīng)營手段,發(fā)包確定經(jīng)營人,簽訂協(xié)議,一并落實塘壩管護(hù)責(zé)任。其它蓄水塘壩也要明確管護(hù)責(zé)任人;對于灌排渠道,灌區(qū)干渠等骨干工程由灌區(qū)管理單位負(fù)責(zé),也可委托所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分解落實管理責(zé)任。支渠以下渠道宜由村組落實管理,或由農(nóng)民用水者協(xié)會自我管理,通過“一事一議”,組織和發(fā)動群眾進(jìn)行清理維護(hù)。

        (四)開展日常巡查管護(hù),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利(務(wù))站和村委會,要加強(qiáng)對所管轄的泵站、塘壩、河渠等小型水利工程的日常巡查。每年汛前、汛后分別集中檢查一次,在高水位、水位突變等特殊情況下須增加次數(shù),并認(rèn)真做好巡查管護(hù)記錄。各縣(區(qū))應(yīng)積極推行計劃用水,加強(qiáng)用水管理,節(jié)約用水,制定農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水水費價格和政策,推進(jìn)節(jié)水高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利(務(wù))站、村委會應(yīng)當(dāng)建立健全灌溉、供水管理制度,制定蓄水灌溉、供水計劃,合理調(diào)度,保證庫塘蓄水,滿足生產(chǎn)、生活用水需要。同時,積極推廣水、旱作物節(jié)水灌溉技術(shù),逐步推廣按灌溉制度定量用水技術(shù)。

            五、保障措施

        (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各轄市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分認(rèn)識加強(qiáng)小型水利工程管理的重要性,切實按照省、市水利工程管理辦法的要求,強(qiáng)化依法管理,全力以赴抓好工作推進(jìn)。要加強(qiáng)調(diào)查研究,多向政府匯報,爭取各級政府重視和支持,力爭以政府文件出臺本地小型水利工程管理辦法。要做好與相關(guān)部門溝通,爭取落實小型水利工程管理專項經(jīng)費、考核獎勵經(jīng)費,引導(dǎo)、鼓勵、促進(jìn)落實工程管理。同時,要加強(qiáng)科學(xué)管理,有條件的地方要開展管理技術(shù)自動化、現(xiàn)代化的研究,推進(jìn)小型水利工程管理信息系統(tǒng)建設(shè),不斷提高小型水利工程管理的科技含量和現(xiàn)代化管理水平。

        (二)建立考核機(jī)制。小型水利工程工作納入對縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作的考核目標(biāo),按照分級負(fù)責(zé)的原則進(jìn)行管理考核。市水利局按照制定下發(fā)的意見,對縣(區(qū))小型水利工程管理開展定期檢查,縣級也要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程管理考核工作,確保每年要組織不少于4次的檢查考核,并將考核結(jié)果定期報送市水利局。市級每年組織不少于2次的抽查和檢查,考核以聽取匯報、查閱臺賬(含鎮(zhèn)級)、抽查現(xiàn)場等方式進(jìn)行,并對情況進(jìn)行打分(考核評分表附后),考核結(jié)果納入對縣(區(qū))水利工作考核的計分中,在檢查考核打分的基礎(chǔ)上,綜合考慮管護(hù)工程量、管護(hù)效果等情況對各地進(jìn)行以獎代補(bǔ)。

            (三)狠抓典型示范。小型水利工程面廣量大且分布分散,真正落實管理的任務(wù)十分繁重,需要較長時期堅持不懈的努力,近期要著力抓好典型示范。要認(rèn)真挖掘、培育小型水利工程管理的典型,抓出一批農(nóng)村河道、圩堤、農(nóng)村泵站、農(nóng)村蓄水塘壩管護(hù)和小灌區(qū)用水管理典型;抓出一批農(nóng)民自我民主管理典型,特別是抓好農(nóng)民用水者協(xié)會的試點工作。在此基礎(chǔ)上,總結(jié)適合本地實際的小型水利工程管理的路子,同時加大宣傳力度,充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用,帶動小型水利工程管理工作的整體推進(jìn)。

        六、其他要求

        當(dāng)前,各地要結(jié)合水利普查成果的匯總情況,組織開展水利工程管理現(xiàn)狀調(diào)查,重點排查前一輪未列入管護(hù)的河道范圍數(shù)量,進(jìn)一步修正2013年各地河道長效管護(hù)數(shù)據(jù)。對計劃列入本年度長效管護(hù)計劃閘站、圩堤,也要抓緊登記造冊,并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位在五千分之一的地形圖上進(jìn)行標(biāo)示。相關(guān)表格內(nèi)容請于2013310日前報市水利局農(nóng)村水利處。

        附表1:常州市2013年農(nóng)村水利工程長效管護(hù)基本情況表

        附表2:常州市2013年閘站、圩堤長效管護(hù)明細(xì)表

        附表3:常州市農(nóng)村水利工程長效管護(hù)考核評分表

        常水農(nóng)[2013]4號附件

                                     常州市水利局

        2013128

        常州市水利局辦公室                     2013128日印發(fā)