各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
《常州市煤炭消費(fèi)總量控制和目標(biāo)責(zé)任管理實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
常州市人民政府辦公室
2014年12月31日
常州市煤炭消費(fèi)總量控制和目標(biāo)責(zé)任管理實(shí)施方案
為全面落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于控制煤炭消費(fèi)總量的工作部署，切實(shí)加快我市能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效控制煤炭消費(fèi)總量，降低大氣污染物排放，依據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省煤炭消費(fèi)總量控制和目標(biāo)責(zé)任管理實(shí)施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2014〕76號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
指導(dǎo)思想：深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神和省委、省政府決策部署，圍繞“兩個(gè)率先”，充分認(rèn)識(shí)控制煤炭消費(fèi)總量的重要性和緊迫性，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，強(qiáng)化節(jié)能減排的倒逼機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)大氣污染防治工作，堅(jiān)持能源消費(fèi)與環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一，堅(jiān)持總量控制與效率提高相結(jié)合，堅(jiān)持全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相銜接，在保障全市能源供應(yīng)安全的前提下，建立和完善政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)參與的煤炭消費(fèi)控制新機(jī)制，有效控制全市煤炭消費(fèi)總量。
主要目標(biāo)：到2017年，全市煤炭消費(fèi)總量控制在1211萬(wàn)噸以內(nèi)，在2013年基礎(chǔ)上削減10萬(wàn)噸以上，并實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量年均0.21%的負(fù)增長(zhǎng)。
一、優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壓縮煤炭消費(fèi)總量
?。ㄒ唬┌l(fā)展低煤耗、低能耗產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),按照高質(zhì)、高效、低耗的用能導(dǎo)向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)體系。以顯著降低單位產(chǎn)品煤耗和能耗為重點(diǎn)，加快應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升冶金、建材、化工、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加大力度落實(shí)促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的各項(xiàng)政策措施，發(fā)揮財(cái)政資金的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。加快產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的自主品牌裝備與產(chǎn)品。鼓勵(lì)通過(guò)合同能源管理方式為用能單位提供節(jié)能服務(wù)，在污染減排重點(diǎn)領(lǐng)域加快推行環(huán)境污染第三方治理。（責(zé)任部門(mén)：各轄市、區(qū)人民政府，市經(jīng)信委、發(fā)改委、科技局、環(huán)保局、財(cái)政局）
（二）淘汰落后產(chǎn)能，壓縮過(guò)剩產(chǎn)能
按照全省落后產(chǎn)能淘汰政策要求，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，制定并實(shí)施電力、鋼鐵、水泥、印染等重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能年度計(jì)劃。建立完善激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)提前淘汰相對(duì)落后的低端、低效產(chǎn)能。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并、收購(gòu)、重組落后產(chǎn)能企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)加快生產(chǎn)技術(shù)裝備更新?lián)Q代，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”，暫停對(duì)該地區(qū)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)、核準(zhǔn)和審批。制定年度化解鋼鐵、水泥等行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能計(jì)劃，嚴(yán)禁建設(shè)過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。加大環(huán)保、能耗、安全執(zhí)法處罰力度，建立以提高節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)倒逼過(guò)剩產(chǎn)能退出機(jī)制，落實(shí)財(cái)稅、土地、金融等扶持政策，支持鼓勵(lì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)退出、轉(zhuǎn)型發(fā)展。全面清理產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目并從嚴(yán)處理。（責(zé)任部門(mén)：各轄市、區(qū)人民政府，市經(jīng)信委、發(fā)改委、環(huán)保局、財(cái)政局）
二、嚴(yán)格耗煤項(xiàng)目審批，控制煤炭消費(fèi)增量
?。ㄒ唬?qiáng)化煤量指標(biāo)約束
提高耗煤項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻，新建、改建、擴(kuò)建耗煤項(xiàng)目一律實(shí)行煤炭減量等量替代。對(duì)未通過(guò)能評(píng)、環(huán)評(píng)審查的項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)不得審批、核準(zhǔn)和備案，不得提供土地，不得批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持，有關(guān)單位不得供電、供水。（責(zé)任部門(mén)：各轄市、區(qū)人民政府，市發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局、國(guó)土資源局、金融辦、安監(jiān)局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、供電公司）
?。ǘ﹪?yán)控新上燃煤鍋爐和發(fā)電項(xiàng)目
嚴(yán)格控制新建燃煤鍋爐。禁燃區(qū)內(nèi)禁止新建燃煤鍋爐；其他地區(qū)原則上不再新建10蒸噸/小時(shí)及以下的燃煤鍋爐。新建項(xiàng)目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站。除熱電聯(lián)產(chǎn)外，禁止審批新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目；現(xiàn)有多臺(tái)燃煤機(jī)組裝機(jī)容量合計(jì)達(dá)到30萬(wàn)千瓦以上的，可按照煤炭等量替代的原則建設(shè)為大容量燃煤機(jī)組。（責(zé)任部門(mén)：各轄市、區(qū)人民政府，市發(fā)改委、環(huán)保局、國(guó)土資源局）
?。ㄈ﹪?yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能
嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省有關(guān)“兩高”產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄和產(chǎn)能總量控制政策。對(duì)鋼鐵、水泥等高耗能、高排放行業(yè)，實(shí)施行業(yè)產(chǎn)能等量或減量替代、能耗和污染物排放總量減量替代。新建高耗能項(xiàng)目單位產(chǎn)品能耗應(yīng)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。新建排放二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物的項(xiàng)目，實(shí)行現(xiàn)役源2倍削減量替代。（責(zé)任部門(mén)：各轄市、區(qū)人民政府，市發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局、國(guó)土資源局）
三、全面整治燃煤鍋爐，削減煤炭消費(fèi)存量
（一）推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)
以熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃引導(dǎo)熱電行業(yè)科學(xué)發(fā)展。對(duì)現(xiàn)有燃煤熱電廠進(jìn)行布局優(yōu)化調(diào)整，推進(jìn)大型發(fā)電廠集中供熱技術(shù)改造及供熱管網(wǎng)建設(shè)，逐步減少燃煤熱電企業(yè)密集區(qū)域多余的熱電產(chǎn)能規(guī)模。增加燃機(jī)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱負(fù)荷和運(yùn)行時(shí)間，逐步替代周邊燃煤熱電機(jī)組和燃煤鍋爐。全面推廣集中供熱，加快供熱管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，擴(kuò)大集中供熱范圍。（責(zé)任部門(mén)：各轄市、區(qū)人民政府，市發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局、供電公司）
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各類開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)加強(qiáng)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱，對(duì)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐實(shí)施關(guān)停整合。對(duì)暫不具備集中供熱條件的燃煤鍋爐實(shí)施天然氣、電等清潔能源替代。對(duì)暫不整合關(guān)停的燃煤鍋爐，應(yīng)實(shí)施除塵、脫硫、脫硝等環(huán)保設(shè)施提標(biāo)改造，確保達(dá)標(biāo)排放。2017年年底前，全市基本淘汰10蒸噸/小時(shí)及以下的燃煤鍋爐。（責(zé)任部門(mén)：各轄市、區(qū)人民政府，市環(huán)保局、經(jīng)信委、發(fā)改委、農(nóng)委、質(zhì)監(jiān)局）
（三）加大關(guān)停扶持力度
按照“企業(yè)承擔(dān)為主，政府適當(dāng)補(bǔ)助”的原則，落實(shí)鍋爐整治補(bǔ)貼政策。對(duì)提前和按期完成淘汰并新置使用清潔能源或低污染燃料鍋爐的，按每噸蒸鍋爐給予財(cái)政補(bǔ)貼；按照“以熱定電”原則，增加供熱機(jī)組年度基數(shù)發(fā)電量；對(duì)整合關(guān)停的公共熱電廠，給予不超過(guò)3年的補(bǔ)償電量；對(duì)實(shí)施“以電代煤”的鍋爐改造，供電企業(yè)應(yīng)開(kāi)辟綠色通道，簡(jiǎn)化相關(guān)流程，并按有關(guān)規(guī)定實(shí)行優(yōu)惠用電政策。（責(zé)任部門(mén)：各轄市、區(qū)人民政府，市環(huán)保局、經(jīng)信委、發(fā)改委、財(cái)政局、供電公司）
四、推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增加煤炭消費(fèi)替代
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努力增加天然氣供給，加強(qiáng)供氣管道和場(chǎng)站設(shè)施建設(shè)，有序拓展天然氣應(yīng)用領(lǐng)域，積極提高天然氣利用效率。加大城鎮(zhèn)燃?xì)庵鞲奢敋夤芫W(wǎng)建設(shè)力度，加快現(xiàn)有城鎮(zhèn)輸配燃?xì)夤芫W(wǎng)改造，擴(kuò)大天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍。推進(jìn)金壇鹽穴儲(chǔ)氣庫(kù)和城市液化天然氣儲(chǔ)配站建設(shè)，增加城市燃?xì)鈶?yīng)急調(diào)峰能力。統(tǒng)籌上游供氣資源和管輸能力，結(jié)合地區(qū)冷、熱負(fù)荷需求適度發(fā)展燃機(jī)熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣分布式能源站。在優(yōu)先保障民生的基礎(chǔ)上，合理有序發(fā)展天然氣替代分散燃煤鍋爐。到2017年，全市天然氣占一次能源消費(fèi)比重力爭(zhēng)達(dá)到12%以上。（責(zé)任部門(mén)：各轄市、區(qū)人民政府，市發(fā)改委、城鄉(xiāng)建設(shè)局、經(jīng)信委、環(huán)保局、供電公司）
（二）加快推進(jìn)可再生能源利用
因地制宜地開(kāi)發(fā)金壇、溧陽(yáng)等地區(qū)低風(fēng)速風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，到2017年形成10萬(wàn)千瓦的風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模。加快推進(jìn)分布式光伏發(fā)電建設(shè)，到2017年形成40萬(wàn)千瓦以上光伏發(fā)電裝機(jī)容量。積極推動(dòng)光熱利用，將太陽(yáng)能光熱利用納入建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。有序利用生物質(zhì)能源，推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電、秸稈能源化利用、沼氣發(fā)電和直接利用等多種應(yīng)用方式。（責(zé)任部門(mén)：各轄市、區(qū)人民政府，市發(fā)改委、經(jīng)信委、城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)委、供電公司）
?。ㄈU(kuò)大區(qū)外來(lái)電
完善自身網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步實(shí)施區(qū)外來(lái)電受端節(jié)點(diǎn)和通道建設(shè)，有效提升區(qū)外來(lái)電輸送能力，保證外部受電“進(jìn)得來(lái)、落得下”。重點(diǎn)推進(jìn)擴(kuò)建晉陵變、天目湖變、茅山變等3座500千伏變電站，新建500千伏常州南變，新增變電總?cè)萘?00萬(wàn)千伏安。到2017年，全市區(qū)外來(lái)電規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到400萬(wàn)千瓦以上。（責(zé)任部門(mén)：市發(fā)改委、經(jīng)信委、供電公司）
五、提升煤炭應(yīng)用水平，提高煤炭利用效率
?。ㄒ唬┘涌烀禾刻豳|(zhì)提標(biāo)
禁止銷(xiāo)售或進(jìn)口高灰分、高硫分劣質(zhì)煤炭，嚴(yán)格查處向城市高污染燃料禁燃區(qū)等范圍內(nèi)單位或個(gè)人銷(xiāo)售不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的煤炭。推進(jìn)煤炭洗選和清潔化利用，通過(guò)洗煤、配煤、型煤、低階煤提質(zhì)等先進(jìn)的煤炭?jī)?yōu)質(zhì)化加工技術(shù)，提高煤炭洗選比例，優(yōu)化煤炭質(zhì)量。（責(zé)任部門(mén)：各轄市、區(qū)人民政府，市經(jīng)信委、環(huán)保局、發(fā)改委、商務(wù)局）
?。ǘ?shí)施煤電機(jī)組節(jié)能環(huán)保升級(jí)改造
推進(jìn)全市現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)能減排升級(jí)改造，因廠制宜，采用成熟、先進(jìn)、適用的節(jié)能減排改造技術(shù)。組織編制全市煤電企業(yè)節(jié)能減排升級(jí)與改造實(shí)施方案和年度實(shí)施計(jì)劃，到2018年底，全市在役熱電企業(yè)排放達(dá)到重點(diǎn)地區(qū)污染物排放限值標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)國(guó)電常州電廠大機(jī)組綜合升級(jí)改造，在試驗(yàn)示范基礎(chǔ)上推廣應(yīng)用新型發(fā)電技術(shù)和超低排放環(huán)保技術(shù)。到2015年底，國(guó)電常州電廠在役燃煤發(fā)電機(jī)組排放達(dá)到燃?xì)鈾C(jī)組排放標(biāo)準(zhǔn)，到2017年底，發(fā)電能耗達(dá)到同類機(jī)組先進(jìn)水平。（責(zé)任部門(mén)：各轄市、區(qū)人民政府，市發(fā)改委、環(huán)保局、經(jīng)信委、供電公司）
?。ㄈ┩七M(jìn)耗煤行業(yè)資源綜合利用
全面推進(jìn)全市鋼鐵、水泥、化工等耗煤行業(yè)余熱、余壓、余氣資源綜合利用，大力推動(dòng)資源綜合利用發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)布局、資源狀況、環(huán)境容量和行業(yè)規(guī)范，大力推進(jìn)鋼鐵行業(yè)高爐煤氣、燒結(jié)機(jī)余熱利用發(fā)電，新北、金壇地區(qū)化工行業(yè)余熱、尾氣資源利用發(fā)電，溧陽(yáng)、金壇地區(qū)水泥行業(yè)窯溫余熱利用發(fā)電。（責(zé)任部門(mén)：各轄市、區(qū)人民政府，市發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局、供電公司）
?。ㄋ模┨岣呙禾坷眯?br />
嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能評(píng)估審查，新建用煤高耗能項(xiàng)目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。大力實(shí)施現(xiàn)有用煤大戶節(jié)能改造工作，重點(diǎn)抓好火電、鋼鐵、建材等重點(diǎn)用煤行業(yè)節(jié)能工作。大力推行合同能源管理，落實(shí)相關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策。（責(zé)任部門(mén)：各轄市、區(qū)人民政府，市經(jīng)信委、發(fā)改委、財(cái)政局）
六、完善政策制度體系，確?？偭靠刂频轿?br />
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成部門(mén)合力
統(tǒng)籌煤炭消費(fèi)總量控制工作，將控制煤炭消費(fèi)總量納入市能源領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作范疇，協(xié)調(diào)推進(jìn)煤炭消費(fèi)總量控制工作中的重大問(wèn)題。各轄市、區(qū)要建立上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，市有關(guān)部門(mén)要建立聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)區(qū)域合作、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享，通報(bào)工作進(jìn)展，研究確定階段性工作要求、工作重點(diǎn)和主要任務(wù)。市發(fā)展改革委牽頭做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，會(huì)同市有關(guān)部門(mén)研究具體問(wèn)題，共同抓好落實(shí)。（責(zé)任部門(mén)：各轄市、區(qū)人民政府，市發(fā)改委、有關(guān)部門(mén)）
（二）分解目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化考核評(píng)估
科學(xué)制定全市煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)和具體舉措，合理確定各轄市、區(qū)控制目標(biāo)，建立健全目標(biāo)管理責(zé)任制和評(píng)價(jià)考核體系，層層分解、落實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格考核。市各有關(guān)部門(mén)按照職能分工，切實(shí)做好各自領(lǐng)域的相關(guān)工作。各轄市、區(qū)人民政府根據(jù)本實(shí)施方案，抓緊制定本地區(qū)煤炭消費(fèi)總量控制方案和目標(biāo)責(zé)任考核辦法，并將控制目標(biāo)和任務(wù)分解至本地區(qū)相關(guān)單位、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)。（責(zé)任部門(mén)：各轄市、區(qū)人民政府，市發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局、經(jīng)信委、環(huán)保局）
?。ㄈ┘訌?qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，完善交易體系
加強(qiáng)我市煤炭質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)性煤炭堆場(chǎng)設(shè)置、用煤?jiǎn)挝蝗济号欧诺裙芾砉ぷ?。鼓?lì)用煤企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)，采取有效節(jié)能措施，節(jié)約用煤，做到增產(chǎn)不增耗煤。嚴(yán)格查處劣質(zhì)煤進(jìn)口、銷(xiāo)售和使用。根據(jù)全省統(tǒng)一部署，逐步建立政府監(jiān)管下的煤炭削減量評(píng)估和交易體系，通過(guò)市場(chǎng)手段促進(jìn)耗煤企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型和節(jié)能減排升級(jí)改造。（責(zé)任部門(mén)：市經(jīng)信委、發(fā)改委、環(huán)保局、法制辦）
?。ㄋ模┩晟茢?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)消費(fèi)監(jiān)測(cè)
制定煤炭消費(fèi)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，逐步構(gòu)建和完善煤炭消費(fèi)統(tǒng)計(jì)平臺(tái)，提高統(tǒng)計(jì)效率，實(shí)現(xiàn)信息共享，確保數(shù)據(jù)及時(shí)、準(zhǔn)確、一致。加強(qiáng)預(yù)警預(yù)測(cè)，對(duì)煤炭消費(fèi)總量增長(zhǎng)過(guò)快的企業(yè)及時(shí)預(yù)警調(diào)控，定期發(fā)布各企業(yè)煤炭消費(fèi)總量壓減目標(biāo)完成進(jìn)度情況公告。充實(shí)煤炭統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高重點(diǎn)用煤企業(yè)統(tǒng)計(jì)能力和數(shù)據(jù)質(zhì)量。（責(zé)任部門(mén)：各轄市、區(qū)人民政府，市統(tǒng)計(jì)局、經(jīng)信委、發(fā)改委、環(huán)保局）
附件：2017年全市煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)
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