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| 常州市市場監(jiān)督管理局2020年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告 | |||||||||
2020年，我局全面貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)的要求，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆四中、五中全會(huì)精神，按照《常州市2020年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》的要求全面開展法治政府建設(shè)，為依法高效履行市場監(jiān)督管理職責(zé)提供了有力支撐。 一、始終堅(jiān)持制度先行，形成依法行政規(guī)范 （一）制定了行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)意見。對“三項(xiàng)制度”的執(zhí)行作了明確規(guī)定。實(shí)施執(zhí)法公示制。規(guī)范事前公示，公示執(zhí)法職責(zé)和權(quán)限；規(guī)范執(zhí)法事中公示，公示行政執(zhí)法人員資格，嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法工作要求；嚴(yán)格執(zhí)法結(jié)果公示，所有處罰決定書均通過網(wǎng)站公示。 推進(jìn)執(zhí)法全過程記錄制，通過文字、圖片、視頻等形式對案件查辦實(shí)行全過程記錄。全面實(shí)施重大行政執(zhí)法決定法制審核制。通過意見的落實(shí)，對全局執(zhí)法實(shí)行了全過程管理，促進(jìn)了規(guī)范公正執(zhí)法。 （二）健全了行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度。嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》和《省市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)省各級市場監(jiān)管部門事權(quán)劃分意見和輕微違法行為免予處罰規(guī)定的通知》要求，結(jié)合常州實(shí)際，對具體類型案件行使處罰裁量權(quán)，在嚴(yán)格遵守省局要求基礎(chǔ)上，形成常州的相對一致標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)了上級制度執(zhí)行的操作性和一致性。 （三）制定了案件審理委員會(huì)工作規(guī)則。成立市局案件審理委員會(huì)，制定工作規(guī)則，在案件審核過程中，重點(diǎn)針對案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿充分，材料是否齊全，定性是否準(zhǔn)確，適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確，行政處罰是否適當(dāng)，程序是否合法等進(jìn)行嚴(yán)格審核。所有行政處罰案件均經(jīng)法規(guī)部門審核，重大、疑難案件均經(jīng)過局案件審理委員會(huì)集體討論作出決定。同時(shí)，我局還建立健全了法律顧問和公職律師制度，組織法律顧問和公職律師研討重大疑難案件，提出合法、合理決策建議，為依法行政打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 二、形式多樣學(xué)法普法，提升依法行政能力 （一）以上率下學(xué)法普法。將學(xué)法內(nèi)容列入黨組學(xué)習(xí)必學(xué)內(nèi)容，局主要領(lǐng)導(dǎo)每年帶頭講法。領(lǐng)導(dǎo)干部年終報(bào)告必須有述法內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)分管理中，必須有學(xué)法學(xué)分。成立由局長任組長，其它副局長任副組長，各處室負(fù)責(zé)人為成員的“七五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組。局班子成員不定期參加法治宣傳教育和法治建設(shè)重大實(shí)踐活動(dòng)。 （二）多種形式組織《中華人民共和國民法典》學(xué)習(xí)。通過多種形式組織民法典的學(xué)習(xí)，除了局領(lǐng)導(dǎo)集體參加市委組織的《中華人民共和國民法典》學(xué)習(xí)之外，以黨組中心組（擴(kuò)大）形式組織全體執(zhí)法人員參加《中華人民共和國民法典》專題講座，邀請市中級人民法院資深法官結(jié)合市場監(jiān)管工作實(shí)際進(jìn)行講解，通過組織全員參加《中華人民共和國民法典》知識考試、組織網(wǎng)上視頻學(xué)習(xí)的形式開展《中華人民共和國民法典》的專題學(xué)習(xí)，為《中華人民共和國民法典》正式實(shí)施后的市場監(jiān)管工作打下基礎(chǔ)。 （三）庭審旁聽學(xué)法普法。今年我局組織了3場行政訴訟案件庭審的旁聽，要求全體執(zhí)法人員參與。通過旁聽，增強(qiáng)了執(zhí)法人員的風(fēng)險(xiǎn)意識，對依法行政能力建設(shè)發(fā)揮了積極作用。 （四）智囊輔助學(xué)法普法。通過辯論賽、研討會(huì)等多種形式充分發(fā)揮公職律師智囊團(tuán)作用。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革現(xiàn)狀，吸納一大批優(yōu)秀人員重建了公職律師團(tuán)。在行政復(fù)議案件聽證過程中，邀請公職律師參加旁聽并展開討論，為案件的正確審理提供法律支持。舉辦公職律師專題研討會(huì)，如對商品房買賣合同特別是其補(bǔ)充條款進(jìn)行專題點(diǎn)評，提出了30余條修改意見。組織基層法制員專題培訓(xùn)班，邀請公職律師為基層法制員授課，從專業(yè)角度講解新形勢下消費(fèi)維權(quán)、食品安全執(zhí)法領(lǐng)域等最新司法判決對市場監(jiān)管工作的影響。 三、優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力 嚴(yán)格落實(shí)市“優(yōu)化營商環(huán)境工作專班”工作部署，營造高效優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。 （一）高規(guī)格推進(jìn)“證照分離”改革。市委齊家濱書記親自點(diǎn)題，成立“證照分離”工作推進(jìn)專班，建立了“一辦四組”工作機(jī)構(gòu)，發(fā)布了第一批改革事項(xiàng)，在全國率先推出“證照分離”應(yīng)用平臺，“證照分離”改革走在全省前列。 （二）高標(biāo)準(zhǔn)打造企業(yè)開辦“全鏈通”平臺。我市成為全省第一個(gè)將辦理營業(yè)執(zhí)照、刻制公章、開設(shè)銀行賬戶、辦理涉稅事項(xiàng)、繳納社保、繳存公積金等企業(yè)開辦事項(xiàng)納入網(wǎng)上全鏈條通辦的城市。 （三）高質(zhì)量完成“企業(yè)開辦3個(gè)工作日完成”目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦“專區(qū)合辦”，將企業(yè)登記、公章刻制、銀行開戶以及涉稅事項(xiàng)辦理等相關(guān)部門集中入駐，打造完整的“企業(yè)開辦服務(wù)鏈”。 （四）積極推動(dòng)全市公平競爭審查工作。建立市局公平競爭審查內(nèi)部工作機(jī)制，指導(dǎo)各地各部門和各轄市區(qū)局健全完善公平競爭審查工作機(jī)制，為市場主體創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。 四、法治保障監(jiān)管創(chuàng)新，延伸依法行政觸角 （一）夯實(shí)智慧監(jiān)管基礎(chǔ)。在全省率先上線智慧市場監(jiān)管一體化平臺，歸集52個(gè)信息化子系統(tǒng)，匯集了12萬余戶“一企一檔”信息?！耙詣?dòng)態(tài)信用監(jiān)管構(gòu)建餐飲食品安全社會(huì)共治新模式”入圍全國“智慧監(jiān)管創(chuàng)新舉措”評選。 （二）推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。市級雙隨機(jī)監(jiān)管工作機(jī)制初步建立，“一單兩庫”全面建成。有效承接省局“雙隨機(jī)、一公開”大數(shù)據(jù)監(jiān)管試點(diǎn)工作。 （三）推進(jìn)信用監(jiān)管。深入開展涉企信息歸集公示，全力推動(dòng)市場主體信息公示，嚴(yán)格實(shí)施經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)違名單管理，今年以來累計(jì)向省、市平臺推送“雙公示”數(shù)據(jù)3.36萬條；23個(gè)部門向省市場監(jiān)管信息平臺歸集信息1.36萬條；全市企業(yè)年報(bào)率92.3%，同比上升3.5個(gè)百分點(diǎn)。通過信息公示，加大了對市場主體的信用約束力度。 （四）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。開展“網(wǎng)劍行動(dòng)”，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)測，凈化網(wǎng)絡(luò)交易環(huán)境；強(qiáng)化“傳統(tǒng)媒體+戶外+互聯(lián)網(wǎng)”三位一體的廣告監(jiān)測體系，今年以來共抽查監(jiān)測主流媒體廣告近50萬條、互聯(lián)網(wǎng)廣告8萬余條。大力實(shí)施年度知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，共處理知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛近1000件。 五、不斷改進(jìn)復(fù)議工作，強(qiáng)化依法行政監(jiān)督 今年以來，我局新增行政爭議34件，其中行政訴訟案件5件，行政復(fù)議案件24件，執(zhí)法監(jiān)督案件5件，到目前為止，未有被復(fù)議案件。我局應(yīng)訴的行政訴訟案件無一敗訴。 （一）嘗試“兩個(gè)工作日辦結(jié)”，復(fù)議審理再提速。一個(gè)工作日受理。收到復(fù)議申請書后依法進(jìn)行審查，對符合受理要求的，一日內(nèi)寄發(fā)《行政復(fù)議受理案件通知書》和《行政復(fù)議答復(fù)通知書》，通知復(fù)議申請人案件受理情況，同時(shí)通知被申請人限期提交書面答復(fù)和作出具體行政行為的證據(jù)。一個(gè)工作日辦結(jié)，在收到被申請人提交的書面答復(fù)后，立即對全案進(jìn)行審理，于當(dāng)日作出行政復(fù)議決定。 （二）嘗試復(fù)議聽證，全面調(diào)查案情。今年在審理某商場虛假食品標(biāo)簽行政處罰案件過程中，發(fā)現(xiàn)案情復(fù)雜，行政復(fù)議雙方當(dāng)事人對保質(zhì)期虛假標(biāo)注的認(rèn)定有不同認(rèn)識，分歧較大。為了查清事實(shí)、辨明是非，我局組織了復(fù)議聽證，召集復(fù)議申請人與辦案人員進(jìn)行現(xiàn)場辯論，通過辯論，查清事實(shí)，及時(shí)作出行政復(fù)議決定。 （三）重視行政糾錯(cuò)，督促依法行政。在審理基層市場監(jiān)管局復(fù)議案件過程中，雖大多對行政行為予以維持，但在審理中一旦發(fā)現(xiàn)案件處理過程中存在瑕疵情況的，均組織人員前往案件辦理單位進(jìn)行調(diào)研，召集辦案、審核人員，指出問題所在，督促其加以改正。 法治政府建設(shè)任重道遠(yuǎn)。黨的十九屆五中全會(huì)提出了“國家治理效能得到新提升，社會(huì)主義民主法治更加健全”等一系列法治建設(shè)新要求。我們將繼續(xù)大力推進(jìn)規(guī)范執(zhí)法體系、提高執(zhí)法能力、增強(qiáng)執(zhí)法績效等工作，為全市市場監(jiān)管高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障。 六、存在問題 1、執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。個(gè)別年輕執(zhí)法人員以前非從事過行政執(zhí)法工作，工作經(jīng)驗(yàn)較少，工作技能不足，執(zhí)法能力有限。我局雖有通過以老帶新方式幫助新人成長，但涉及市場監(jiān)管領(lǐng)域的職能較多，其對于相關(guān)政策法規(guī)理解不夠深刻，存在應(yīng)對執(zhí)法突發(fā)事件時(shí)應(yīng)變能力不足，需更更多的時(shí)間和案件來積累工作經(jīng)驗(yàn)。 2、法制宣傳教育工作有待加強(qiáng)。我局的法治宣傳教育工作依托監(jiān)管部門履行職責(zé)等形式開展進(jìn)行，但影響力不大，方式不夠多，還未在群眾中形成自覺學(xué)法、守法、用法的良好風(fēng)氣。 七、下一步計(jì)劃 1、進(jìn)一步提高執(zhí)法人員工作能力 我局將繼續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法人員的專業(yè)能力培養(yǎng)，不斷加強(qiáng)理論學(xué)習(xí),夯實(shí)法律知識基礎(chǔ)，鍛造執(zhí)法人員的文明執(zhí)法的精神，并加強(qiáng)與上級業(yè)務(wù)部門的聯(lián)系，通過法制培訓(xùn)、以案釋法、開辦業(yè)務(wù)討論的形式，加強(qiáng)對行政許可法、行政處罰法、行政復(fù)議法、行政訴訟法、總局規(guī)章等與市場監(jiān)管工作相關(guān)的法律法規(guī)學(xué)習(xí)，確保依法行政落實(shí)到位。 2、進(jìn)一步加強(qiáng)法治宣傳教育 我局將繼續(xù)做好法治宣傳工作，主動(dòng)開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，主動(dòng)深入群眾內(nèi)部，普及市場監(jiān)管工作的相關(guān)條例、法規(guī)，引導(dǎo)更多人積極參與市場監(jiān)管工作，營造良好的市場環(huán)境。 （此件公開發(fā)布） |