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| 關于印發(fā)陳國慶局長節(jié)前教育大會上講話的通知 常工商〔2013〕4號 |
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各直屬局、城區(qū)分局，市局機關各處室、各直屬事業(yè)單位、社會團體： 現將陳國慶局長在市局機關節(jié)前教育大會上的講話印發(fā)給你們，請各單位各部門認真抓好學習貫徹。
江蘇省常州工商行政管理局 2013年2月17日 市局機關節(jié)前教育大會講話 陳國慶 （2013年2月6日）
同志們： 春節(jié)即將來臨，這既是放松身心的美好節(jié)日，更是大家筑牢廉政防線、改進工作作風和防范履職風險的重點階段。最近，省紀委、省局和市委、市政府相繼發(fā)出了加強作風建設和廉潔自律工作以及加強節(jié)日市場監(jiān)管的相關通知，今天市局機關組織全體干部職工在這里開展節(jié)前教育活動，目的就是要通過這種形式，把上級的相關要求傳達到位、落實到位，常敲廉政鐘，繃緊安全弦，算好作風賬，做好本職事，確保過一個歡樂祥和的新年。機關是基層的榜樣，領導是一般干部的榜樣，因此，今天我講“三個帶頭”，供大家參考。 第一、要帶頭轉變理念 思想認識問題是帶有根本性的問題，是一切工作的先導。今年全年工作的主線可以概括為6個字，即“三轉”、“兩提”、“一樹”。其中，“三轉”的第一個“轉”，就是轉理念，主要是引導全市系統由經營性管理理念向公共管理理念轉變。 公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治、經濟、法律、管理的手段，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務品質，從而實現公共福利和公共利益的管理。就工商部門而言，公共管理是我們在工商轉型的大背景下，相對于經營性管理提出的轉型核心點之一。公共管理與經營性管理有著截然不同的管理價值取向和管理手段。經營性管理關注的更多的是部門的利益和干部的福利，經費保障采取自收自支，管理的手段是行政行為與經濟利益掛鉤。而公共管理更多關注的是向公眾提供公共服務和公共產品，關注自身績效的提升，經費保障采取財政統一保障，管理更多關注行政行為本身的合法性和利他性，講究公平、公正、公開。 2010年，我們就開始提出公共管理理念。通過三年的強調和推動，各級的管理理念正在不斷轉變。但我們也深知，多年以來形成的經營性管理思維在一些干部思想中已經根深蒂固，所以在推進公共管理理念過程中，有些同志還存在認識誤區(qū)，有些同志一時思想還轉不過來彎；有些單位和部門落實公共管理還流于形式，經營性管理依然大行其道；有些單位和部門保持觀望態(tài)度，左顧右盼，上面不推，下面不動。尤其是在過年過節(jié)以及年檢驗照期間，部分干部關注的重點依然是福利發(fā)放，依然認為當前的工作重點就是收費，依然將會費收取與個人收入掛鉤，經營性管理理念大有反彈之勢。就當前干部中存在的公共管理認識誤區(qū)，我認為有三方面問題需要深入解決： 一是從思想認識的角度而言，必須要解決好工作“為公”還是“為私”的問題。 文革后，國家恢復成立了工商行政管理局，在改革開放中，一方面，工商部門成為市場經濟建設的有力推動者、參與者，辦市場、抓效益；另一方面，工商部門成為市場經濟的監(jiān)督管理者，著力加強市場監(jiān)管，維護市場秩序。既做了“運動員”，又做了“裁判員”，既有公共利益，又有部門利益。在市場管辦脫鉤前，系統內很多干部沒有納入行政編制，不是公務員，單位經費保障主要也是自收自支，干部工作的動力很大一部分是各項費用多收點，單位福利多發(fā)點。由于歷史和體制機制等多方面原因，造成部分干部看問題、想事情往往首先與部門或者個人的經濟利益掛鉤。但是時代在進步、形勢在變化，現在工商部門的職能核心已變?yōu)楸O(jiān)管社會主義大市場，工商干部的身份也已經發(fā)生了根本性轉變，全部納入行政編制，成為了國家公務員。按照《公務員法》規(guī)定，公務員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資、福利的工作人員。作為一名公務員，我們不僅擁有公務員的各項權利，更要履行公務員的各項義務，特別是要時刻有公務員的思維。決不能擁有公務員的身份，依然是多年前管市場的思維?！豆珓諉T法》規(guī)定公務員有九項義務，歸根結底就是要全心全意為人民服務，接受人民監(jiān)督；《公務員法》明確由國家財政負擔公務員工資和福利，也就不存在預算外保障。加之，隨著“兩費”停征、財政保障體制逐步完善、事業(yè)單位改革深化和免征企業(yè)、個體戶注冊登記費等政策的實施，可以預見，工商部門的各項收費將越來越少，依靠財政保障，推進服務型工商建設將成為發(fā)展的必然。在此情況下，如果我們還把眼光局限在本單位、本部門和個人利益上，還在糾結于能收多少、發(fā)多少，必然要被時代拋棄。因此，現在強調要實施公共管理，首要的一條就是大家要把眼光放到公共利益上，凸顯管理“為公”的一面。對外，要為社會提供更多高質量的非競爭性和非排他性公共服務產品。對內，大力推進公共預算、公共福利和公共保障。 為確保大家思想認識到位，下一步，要利用工商道德講堂平臺，組織專家學者，或由各級主官授課，為廣大干部職工講解公共管理的理論知識和實踐體會。要結合公務員職業(yè)道德主題教育，大力開展以愛崗敬業(yè)、誠實守信、辦事公道為主要內容的教育活動。同時，市局機關還要帶頭開展公共管理實踐活動，梳理出本部門公共管理到底要管什么，要怎么管，將梳理內容納入日常工作。 二是從工作推進的角度而言，必須要解決好工作評價與業(yè)務實績有效掛鉤的問題。 以前，工商部門建市場、管市場、抓收費時，是以數字論英雄。誰收得多、收得快，誰的評價就高。在當前全國上下大力建設服務型政府的大背景下，以收費實績評價單位、干部不僅與時代潮流相背，而且十分危險。前一階段曝光的太倉違規(guī)收費事件相信大家都有所了解，這起事件引起了省政府和省局領導的高度關注。省局已經對相關責任人作出了停職檢查的初步處理意見，還將和地方紀檢部門一起深入調查，嚴肅處理。隨后，省局明確要求各地對各類協會會費必須按照現行規(guī)定收取，若繼續(xù)出現違規(guī)收費問題，一經查實，發(fā)生在區(qū)、縣（市）的，區(qū)、縣（市）工商部門主要負責人一律就地免職，并追究相關省直屬局主要負責人的責任。 隨著市場管辦脫鉤，業(yè)務工作已成為工商的立命之本，只有將工作評價與業(yè)務實績有效掛鉤才能有效推進工作。近幾年來，全市系統始終圍繞工商業(yè)務狠抓了效能建設，積極轉變考核的價值導向和評價體系，推動過去純粹以數字論英雄的一維考評模式向以工作效率、社會反響、各級黨委政府和群眾評價為標準的綜合考評轉變；推動過去以收費為重點的畸形考評模式向以各項業(yè)務實績?yōu)橹攸c的均衡考評模式轉變；推動過去階段性的考評向實時考評轉變。今年，市局又提出了“績效提升年”主題，其中深入完善績效考核體系是重要內容之一，下一步要通過科學界定考核指揮棒的側重點，推動各級各部門和廣大干部轉變思想，跳出攀比和狹隘的利己主義觀念，更多能從為人民服務的角度思考單位和個人價值定位，更多能從公眾的反響上評價單位和個人得失，更多能從工商管理可持續(xù)發(fā)展的角度評價單位和個人奉獻。 三是從內部管理的角度而言，必須要解決好預算管理與公共保障全面深入實施的問題。 最近，網上很多網友在曬年終獎，有的干部可能也通過各種渠道了解到親朋好友單位發(fā)放的“年貨”，難免會產生攀比心理，這是人之常情，可以理解。但是大家一定要清醒地認識到，我們吃的是財政飯，“陽光工資”政策已經實施了三年時間，而且新的收入分配方案也將公布。如何更加高效、更加合理地使用好財政保障資金，是我們當好家、理好財，優(yōu)化內部管理的關鍵。因此，近兩年來，我們始終強調要大力推進預算管理和公共保障，把財政政策用足、財政資金用好。一方面，要圍繞公共管理，深入推進預算管理。凡事預則立，不預則廢。實行預算管理有助于資源的合理配置，并促進各項目標的不斷優(yōu)化和實現。本周市局下發(fā)了《關于深化預算管理、核定局機關2013年經費支出的通知》，對預算管理工作進行了再規(guī)范、再細化，包括局領導在內，項目經費全部按工作核定，預留部分由局統籌安排。下一步，我們還將繼續(xù)推行項目經費部門負責制，以部門為主體編制預算，預算指標最終下達到部門；繼續(xù)探索基層分局（工商所）經費預算標準保障體系，作為財政撥款的依據；繼續(xù)深化專項支出預算改革，優(yōu)化支出結構和方式，嚴格控制預算追加，部門預算執(zhí)行約談制；繼續(xù)強化資產配置預算管理，促進資產管理與預算管理相結合；繼續(xù)細化政府采購預算編制，規(guī)范政府采購行為；繼續(xù)推進部門預決算公開和機關部門專項經費公開，并加強績效監(jiān)督管理，提高資金使用效益。另一方面，要圍繞公共管理，深入推進公共保障。公共保障不是簡單地發(fā)放福利，而是為工作的順暢高效開展提供必要條件。以食堂為例，開始實行的是福利制，月初把錢打到卡上，不管工作是否需要，所有費用由干部自行支配?，F在實行的是保障制，到局上班工作，就提供就餐保障，不到局上班，就不提供就餐保障。下一步，我們將進一步擴大公共保障范圍，從食堂就餐延伸到辦公用品、值班用品等方方面面，全力為干部履職創(chuàng)造規(guī)范高效的保障體系。 總之，公共管理是綱，其他各項工作都要以此為指導。在“績效提升年”主題活動中，不斷推進公共管理向更深、更廣的層面拓展。 第二，要帶頭做好服務民生工作 最近發(fā)生的河南蘭考失火事件、山西苯胺泄漏事件、速成雞事件等，相信大家都有所了解。公共性的重大突發(fā)事件中，相關部門的不作為、亂作為已成為輿論和公眾關注的焦點，同時也成為了上級部門追責的重點。1月上旬，最高人民法院、最高人民檢察院出臺了《關于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋》，首次明確以“集體研究”形式實施的瀆職犯罪將追究刑事責任，并對刑法規(guī)定的“致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失”這一結果要件的認定作出規(guī)定。同時，明確“不入腰包的犯罪”也是嚴重腐敗行為，明確食品藥品監(jiān)管瀆職將從嚴懲處。目前，全市群體性消費糾紛日益多發(fā)，各類信訪大幅度增長。2012年，市局共處理各類信訪件478件，其中人民來信98封，是2011年的近4倍；同時，全市系統還存在流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管、無照經營取締、專業(yè)打假人維權等一系列問題，加之網絡問政的空前深入，我們的工作環(huán)境更加復雜，工作壓力更大。 春節(jié)前后，市場消費已進入旺盛期，消費糾紛、公共安全事件、特別是食品安全事件也隨之進入多發(fā)期，大家絕不能因為春節(jié)來臨就有放松、懈怠思想，要時刻保持在崗在職在狀態(tài)，多關注市場上發(fā)生的情況，隨時做好應對重大突發(fā)事件的準備。 要繼續(xù)保持良好的工作狀態(tài)。進一步貫徹落實黨的十八大和上級相關會議精神，對照全市工商行政管理工作會議確定的工作部署，以及去年四季度出臺的《投身“五大戰(zhàn)役”服務全市經濟又好又快發(fā)展的工作意見》中明確的2013年的各項指標，做好謀劃、細化工作，科學排定全年任務，查找差距、狠抓進度，努力為全年工作開好頭、起好步。 要進一步加大市場秩序維護力度。為改進工作作風，切實加大市場監(jiān)管力度，市局決定從2月4日至2月8日，組織市局機關全體干部組成專項行動組，分批到城區(qū)分局，協助基層開展市場監(jiān)管等工作。突出加強流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，深入推進食品安全“百日執(zhí)法行動”，尤其是要把糧、肉、蔬菜、兒童食品、奶制品等食品作為監(jiān)管的重點，確保節(jié)日食品消費安全。突出加強涉及公共安全企業(yè)的監(jiān)管，嚴格把好市場準入關，堅決查處取締無照和超范圍經營行為，及時消除安全隱患。突出抓好節(jié)日期間煙花爆竹市場監(jiān)管，對極易造成重大安全事故、屬于禁賣的煙花爆竹，要及時收繳，對質量有問題的要發(fā)布消費警示，并及時向政府報告，向有關部門通報情況。要配合消防部門督促各市場主辦單位加強消防安全管理，確保集貿市場消防安全。突出加大對制假售假、哄抬物價、商業(yè)欺詐等損害群眾利益、擾亂市場秩序的違法行為的打擊力度，全力維護好市場秩序。積極參與社會創(chuàng)新綜合治理，及時查處取締“黑網吧”，強化文化市場監(jiān)管，為人民群眾營造歡樂祥和的節(jié)日環(huán)境。 要進一步加大信訪和維穩(wěn)工作力度。節(jié)日期間是信訪的易發(fā)、多發(fā)期，加之，驗照工作正在全面開展，因收費引發(fā)的投訴也會相應增多。市局各相關部門要制定有效預案，做好上訪、網絡投訴等各項應急準備工作。要繼續(xù)加大督查力度，確保會員費依法征收、規(guī)范征收、和諧征收。要嚴格落實《信訪管理條例》的有關規(guī)定，層層落實責任，守好自己的門，管好自己的人，嚴格控制群訪事件，對重點人、重點群體要責任到人做好疏導工作，積極采取措施，有效化解矛盾。要抓好消費維權工作，切實提升消費維權服務水平，把消費糾紛控制在可控范圍內，避免矛盾升級。 第三，要帶頭轉變工作作風 最近網絡上很多頭條新聞，都跟作風建設有關。歸納下來，主要包括以下三類。 一類是關于鋪張浪費。上月，習近平總書記在新華社一份《網民呼吁遏制餐飲環(huán)節(jié)“舌尖上的浪費”》內參上作出“浪費之風務必狠剎”的重要批示，要求全黨同志要帶頭反對鋪張浪費、厲行節(jié)約，并形成全社會勤儉節(jié)約的良好風氣。隨后總書記的批示在全社會引起強烈反響，很多網友呼吁開展“打包行動”、“光盤行動”。總書記的這一批示，是深入貫徹落實中央八項規(guī)定的新要求，表明了中央厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費的鮮明態(tài)度和堅定決心，也反映了廣大干部群眾的呼聲和愿望。1月上旬，無錫市鴻山街道80多名干部飛赴廈門開務虛會之事引起社會關注。無錫市紀委會同無錫新區(qū)黨工委迅速展開調查，對違規(guī)責任人鴻山街道黨工委書記周榮作出停職檢查的處理。據悉，這是全國首例因違反中央八項規(guī)定精神而被處分的案件。近兩周，我市某村委因宴請，被網絡炒作，相關人員也因此被處理。 一類是關于貪污腐敗。全國檢察機關僅在2012年1—11月就立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權犯罪案件3.6萬件，涉案4.2萬人，其中大案1.9萬件，縣處級以上干部要案2856人。十八大后，中央反腐雷厲風行，近一個月時間就有14位高官被查處，其中包括北京交管局局長宋建國，四川省委副書記李春城，廣東財政廳原副廳長危金峰，廣東國土廳副廳長呂英明，深圳市原副市長梁道等。網絡上曝出的各類“表哥”、“表叔”、“房叔”、“房嬸”、“房姐”等更是層出不窮。習近平總書記在十八屆中紀委二次全會上強調有腐必反、有貪必肅，以實際成效取信于民。強調既要打老虎，也要拍蒼蠅，腐敗無論大小、深淺都將嚴肅處理。這都表明了新一屆中央領導班子反腐的決心和力度。 一類是關于道德低劣。最近趙紅霞在網絡上很紅。網絡上把趙紅霞調侃為反腐英雄，一方面反映出群眾對腐敗的深惡痛絕，另一方面也折射出目前個別官員的道德低劣。從雷政富曝光不雅視頻開始，重慶已經先后有11名廳級官員因此落馬，并且據曝料人稱，其手中還握有其他官員的不雅視頻。這一系列事件不得不引起大家的警醒，希望大家引以為戒。 作風建設絕不是小事。全市工商行政管理工作會議上提的“三轉”，其中有“一轉”就是轉作風。作風轉正了，內部管理才能銜接順暢、績效提升才有保障。十八大后，中央出臺了“八項規(guī)定”，隨后省委出臺了“十項規(guī)定”，本周市委、市政府下發(fā)了《關于貫徹落實中央、省關于改進工作作風、密切聯系群眾的實施意見》，這些規(guī)定既不是最高標準，更不是最終目的，只是我們改進作風的第一步。在春節(jié)這個特殊節(jié)點，既是容易產生作風問題的危險期，同時也是貫徹落實上級規(guī)定的重要契機，大家要切實做好以下幾項工作。 一是機關和領導要做表率。一方面，市局機關要做基層的榜樣。市局機關是全市系統的領導機構，也是貫徹落實上級規(guī)定的中樞機構。改進工作作風的各項規(guī)定能否落實到位，關鍵看機關的決心有多大，落實的力度有多強。市局機關要嚴格按照上級規(guī)定，對辦文、辦會、調研、接待、車輛使用等一系列要求進行重新修訂，對干部的言行舉止加強督查，切實用嚴格的制度和鐵的紀律推進作風建設上新臺階。往年，市局各部門會組織年夜飯，今年我們嚴格按照上級要求，取消年夜飯。另一方面，領導要做一般干部的榜樣。市局機關所有中層以上領導要率先垂范，要求一般干部做到的自己首先做到。嚴格執(zhí)行公務接待制度和廉潔自律各項規(guī)定，嚴格落實各項節(jié)約措施，堅決杜絕公款浪費現象。同時，領導干部要堅持一崗雙責，管好所在處室、帶好隊伍；管好配偶、子女和身邊的工作人員。市局紀檢監(jiān)察部門要繼續(xù)加大責任考核、責任追究力度，凡是干部職工出現嚴重違紀問題的，特別是教育不夠、監(jiān)管不力導致問題發(fā)生的，要追究該部門“一把手”責任。在節(jié)日期間，領導干部還要切實解決好、照顧好那些長期身患疾病、家屬下崗、家庭生活比較困難的干部職工和離退休老同志的生活問題。走訪慰問要輕車簡從，不擾民、不安排宴請，注重實效。 二是要全員參與。臨近年關，大家都要結合自身實際情況，進行自我反思，打掃“思想灰塵”。要查一查自身對作風建設重要性認識是否到位。當前，全局少數干部有四種心理值得關注，一是僥幸心理，二是攀比心理，三是見怪不怪心理，四是補償心理。這四種心理都要引起高度警惕。 要查一查自身對作風建設的各項規(guī)定是否落實。廉潔自律的規(guī)定很多，但核心就是幾條，即不該拿的不拿，不該去的不去，不該吃的不吃，不該做的不做，希望大家能認真查一查，是否都已經真正做到。同時，要從自身做起，從小事做起，從舌尖上的浪費、手邊上的浪費抓起。市局機關食堂也要提倡“光盤行動”，吃多少盛多少，嚴格管理無人燈、無人空調、無人水龍頭等。要查一查自身在履職盡責上是否到位。年關臨近，有的干部思想上出現了松懈，認為相關工作可以歇一歇、等一等再做。這種麻痹的思想很可能會釀成大錯。希望大家，繼續(xù)狠抓文明執(zhí)法、熱情服務和辦公秩序規(guī)范，始終保持良好的精神面貌。 三是要加強監(jiān)督。目前，新華社組建了多個暗訪組，到各地暗訪調查，省紀委也組建了督查組，赴各地檢查上級轉變作風各項規(guī)定落實情況。市局領導干部要組織好對本部門、本條線貫徹落實作風建設規(guī)定情況的檢查。紀檢監(jiān)察部門和作風辦要認真履行職責，加大監(jiān)督檢查力度，協助黨組抓好工作落實。對有令不行、有禁不止、頂風違紀的部門和個人，一經發(fā)現，將按有關規(guī)定嚴肅查處。對于因思想不重視、措施不得力、工作不到位而導致節(jié)日期間發(fā)生嚴重問題的部門，要按照黨風廉政建設責任制的規(guī)定追究有關領導人員的責任。春節(jié)期間，紀檢監(jiān)察部門要不定期地組織開展明查暗訪。 同時，要切實做好安全保障工作。認真落實好局機關節(jié)日正常值班、食品安全應急值班和領導帶班等制度，值班人員要切實履行好值班值崗工作職責，決不允許出現空檔、脫崗現象。要切實加強內保工作，各部門要全面細致排查安全隱患，認真做好防火、防盜、保密等安全保衛(wèi)工作。要切實加強車輛管理，節(jié)日期間，局機關各部門使用的車輛一律停放在機關大院，因公務活動需要使用的，必須嚴格履行報批手續(xù)。要嚴格遵守交通法規(guī)，特別是市局機關全體駕車人員，無論是駕駛公車，還是私家車，都必須杜絕酒后駕車現象，嚴格控制違章行車，展示工商干部良好的社會形象。 總之，希望大家要倍加珍惜手中的權力，倍加珍惜自己的工作崗位，倍加珍惜自己的前程和家庭的幸福，努力做到自重、自省、自警、自勵，筑牢拒腐防變的思想防線和平安過節(jié)的安全防線，擦亮工商的作風名片和形象名片，努力為開展好“績效提升年”主題活動打好基礎。 新春佳節(jié)即將來臨，我謹代表市局黨組向大家致以節(jié)日的問候，祝大家新年快樂、工作順利、家庭幸福！ 謝謝！
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