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| 常州市發(fā)展和改革委員會2018年部門預(yù)算公開說明 | |||||||||
第一部分 部門概況 一、主要職能 1、負(fù)責(zé)編制并組織實施全市軍民融合發(fā)展規(guī)劃，研究提出軍民融合發(fā)展的重大政策和改革建議；協(xié)調(diào)地方經(jīng)濟(jì)與國防建設(shè)有關(guān)問題，組織協(xié)調(diào)軍地需求對接，軍民融合重大項目建設(shè)和軍隊保障社會化；指導(dǎo)協(xié)調(diào)國割和省、市專項建設(shè)基金軍民融合項目，負(fù)責(zé)市級軍民融合引導(dǎo)資金項目管理和監(jiān)督；承擔(dān)市軍民融合發(fā)展聯(lián)席會議辦公室的日常工作。承擔(dān)市國防動員委員會經(jīng)濟(jì)動員辦公室、裝備動員辦公室的工作職責(zé)。 2．監(jiān)測分析國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，進(jìn)行全市宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測、預(yù)警，提出相關(guān)政策建議；組織研究并提出年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要目標(biāo)，編制年度全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃；負(fù)責(zé)委學(xué)術(shù)委員會辦公室日常工作。推進(jìn)政府目標(biāo)管理工作，牽頭組織開展轄市區(qū)年度相關(guān)評價考核和星級企業(yè)評定工作，參與全市綜合考核工作。 3、組織研究提出全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略，組織編制全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃以及重大專項規(guī)劃，并對規(guī)劃實施情況進(jìn)行監(jiān)測和評估，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、銜接平衡重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃；對全市重點規(guī)劃的立項、銜接、論證、發(fā)布、評估等環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，規(guī)范規(guī)劃編制制度程序；組織擬訂區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，提出區(qū)域重大生產(chǎn)力布局建議，研究、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的重大問題；負(fù)責(zé)推進(jìn)流域治理相關(guān)工作。負(fù)責(zé)市產(chǎn)城融合綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作。 4、組織、參與和協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體制改革的政策措施和規(guī)范性的起草；承擔(dān)本委規(guī)范性文件合法性審核工作；負(fù)責(zé)辦理本委行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作；對國家和省、市出資的重大項目建設(shè)過程中的工程招投標(biāo)、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用情況及概算控制進(jìn)行監(jiān)督檢查；按照國家相關(guān)法律法規(guī)，對建設(shè)項投標(biāo)方案進(jìn)行核準(zhǔn)；組織或配合好國有資金項目竣工驗收工；組織開展對建設(shè)項目的后評價工作。 5、負(fù)責(zé)全市固定資產(chǎn)投資綜合管理。研究提出全市固定資產(chǎn)投資規(guī)模和投資結(jié)構(gòu)的調(diào)控目標(biāo)、政策和措施，引導(dǎo)民間投資方向。研究提出全市投資體制改革方案并組織實施。牽頭負(fù)責(zé)全市重點建設(shè)項目投資管理，編制年度重點項目投資計劃；推進(jìn)全市重點項目建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)固定資產(chǎn)投資項目的市場準(zhǔn)入、財政、金融、環(huán)保、土地、資源利用等方面政策；做好重大項目培育和前期準(zhǔn)備工作。負(fù)責(zé)審批政府性投資項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算，會同有關(guān)部門統(tǒng)籌市級財政性建設(shè)資金及項目，組織竣工驗收、后評價工作，推進(jìn)市級政府性投資項目代建制工作，完善政府性投資資金及投資項目管理。按照權(quán)限核準(zhǔn)、備案固定資產(chǎn)投資項目、企業(yè)投資項目和外商投資項目，負(fù)責(zé)審核和轉(zhuǎn)報由上級發(fā)展改革部門審批、核準(zhǔn)的投資項目。依法組織開展重大建設(shè)項目稽察。指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市招投標(biāo)工作。 6、組織擬訂全市經(jīng)濟(jì)體制改革的綜合規(guī)劃和年度重點工作安排；負(fù)責(zé)組織全市經(jīng)濟(jì)體制綜合改革、重大專項改革方案的起草、論證、報批工作，負(fù)責(zé)有關(guān)專項改革方案與總體方案的銜接，并牽頭組織開展有關(guān)領(lǐng)域改革工作的評價考核 7、組織擬訂全市經(jīng)濟(jì)體制改革的綜合規(guī)劃和年度重點工作安排；負(fù)責(zé)組織全市經(jīng)濟(jì)體制綜合改革、重大專項改革方案的起草、論證、報批工作，負(fù)責(zé)有關(guān)專項改革方案與總體方案的銜接，并牽頭組織開展有關(guān)領(lǐng)域改革工作的評價考核工作；指導(dǎo)和協(xié)調(diào)行業(yè)協(xié)會和中介機(jī)構(gòu)的改革發(fā)展；研究并參與全市國有企業(yè)改革，研究并推動全市事業(yè)單位改革改制以及公用事業(yè)的改革改制組織擬訂相關(guān)政策和方案，協(xié)調(diào)改革改制中有關(guān)重大問題；研究推進(jìn)完善市場體系的重要改革措施。 8、綜合監(jiān)測、分析全市財政、金融運行和政策執(zhí)行情況，研究提出相關(guān)政策建議。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市資本市場發(fā)展，研究提出直接融資發(fā)展戰(zhàn)略和政策建議，研究擬訂重大項目投融資方案；負(fù)責(zé)有關(guān)企業(yè)債券發(fā)行的前期準(zhǔn)備、報批和監(jiān)督工作；負(fù)責(zé)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，做好市級創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展引導(dǎo)基金的運作和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的備案管理工作；指導(dǎo)、推動股權(quán)基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金發(fā)展。參與審核并監(jiān)督擬上市企業(yè)募集資金投向；指導(dǎo)和監(jiān)督國外貸款建設(shè)資金和國內(nèi)政策性貸款使用方向。 9、研究提出全市能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市能源規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)能源體制改革，組織實施能源產(chǎn)業(yè)政策。做好新能源和可再生能源發(fā)展工作，負(fù)責(zé)安排政府性扶持新能源發(fā)展專項資金。協(xié)調(diào)能源發(fā)展和改革中的重大問題，推進(jìn)能源項目建設(shè)，組織協(xié)調(diào)相關(guān)重大能源示范工程，參與能源運行調(diào)節(jié)和應(yīng)急保障，做好能源供需的銜接平衡。 10、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，負(fù)責(zé)制定并組織實施綜合性產(chǎn)業(yè)政策，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)第一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題并銜接相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和重大政策。研究提出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的相關(guān)政策建議，組織審核、審批農(nóng)林水利重點項目，綜合協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題。協(xié)調(diào)推進(jìn)實施各級產(chǎn)業(yè)政策，組織重大特色產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）建設(shè)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；負(fù)責(zé)安排重大工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目，組織擬訂高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略、規(guī)劃及重大政策；協(xié)調(diào)推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)。負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)推進(jìn)全市服務(wù)業(yè)發(fā)展工作，研究制定和牽頭組織實施服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和有關(guān)政策措施；安排市級服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金，推進(jìn)全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。研究提出基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和重大布局，做好與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃的銜接平衡，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。 11、規(guī)劃、協(xié)調(diào)和管理社會發(fā)展工作。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展，組織制訂社會發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和計劃，負(fù)責(zé)社會發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)的政策銜接。綜合協(xié)調(diào)教育、文化、衛(wèi)生、體育、民政、社會保障、就業(yè)和收入分配等領(lǐng)域發(fā)展和改革中的重大問題和重大項目安排；研究提出促進(jìn)就業(yè)、調(diào)整收入分配、完善社會保障與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施，研究和協(xié)調(diào)改善民生、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的相關(guān)工作；組織全市社會發(fā)展總體水平評估。 12、研究提出全市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，負(fù)責(zé)授權(quán)范圍內(nèi)的外商投資項目、境外投資項目和外國政府貸款項目及其它形式的利用外資項目的審核、報批工作。負(fù)責(zé)全口徑外債的總量控制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和監(jiān)測工作。負(fù)責(zé)重要商品的總量平衡和宏觀調(diào)控工作，組織實施糧食、棉花進(jìn)出口計劃。承擔(dān)進(jìn)口設(shè)備免稅確認(rèn)的上報工作。負(fù)責(zé)沿江開發(fā)相關(guān)工作。參與招商引資工作；會同有關(guān)部門提出開放區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，參與開發(fā)區(qū)的設(shè)立審核和政策協(xié)調(diào)工作。 13、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和節(jié)約型社會建設(shè)。研究修訂和組織實施《常州21世紀(jì)議程》，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展工作。負(fù)責(zé)應(yīng)對氣候變化和資源節(jié)約綜合協(xié)調(diào)工作，組織擬訂發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、全社會資源節(jié)約和綜合利用規(guī)劃及政策措施并組織實施，參與綜合協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)和清潔生產(chǎn)促進(jìn)有關(guān)工作。 14、負(fù)責(zé)全市經(jīng)濟(jì)協(xié)作工作。牽頭組織推進(jìn)我市參與長三角地區(qū)合作與發(fā)展，組織市際間對口支援、經(jīng)濟(jì)協(xié)作，組織協(xié)調(diào)東西部合作和江蘇南北掛鉤幫扶工作。 15、承辦市委、市政府交辦的其他事項。 二、2018年度部門主要工作任務(wù)及目標(biāo)： （一）打造更高起點的戰(zhàn)略藍(lán)圖 抓好戰(zhàn)略機(jī)遇。牢牢把握“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化、揚子江城市群、寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、大運河文化帶、鄉(xiāng)村振興等宏觀戰(zhàn)略，將常州的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、文化底蘊(yùn)等與發(fā)展大勢統(tǒng)籌謀劃，努力爭得“一席之地”。 推好改革試點。繼續(xù)深化產(chǎn)城融合綜合改革試點，將其納入全市督察重點，進(jìn)一步完善發(fā)展規(guī)劃，并在實踐的基礎(chǔ)上提煉出可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。全力推進(jìn)常金一體化發(fā)展。支持溧陽申報第二批國家級產(chǎn)城融合示范區(qū)。大力推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，將其作為一種擴(kuò)大投資、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)城融合的新載體，并通過機(jī)制、模式、業(yè)態(tài)等的創(chuàng)新，確保小鎮(zhèn)能夠運作；積極向上對接，爭取更多小鎮(zhèn)列入第二批省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。進(jìn)一步擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革試點范圍，爭取全面推開。 做好宏觀調(diào)控。深入開展“十三五”規(guī)劃評估，準(zhǔn)確掌握板塊及條線規(guī)劃推進(jìn)落實情況，及時根據(jù)新形勢、新要求提出修改建議?？茖W(xué)制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，重點按照《常州市人民代表大會常務(wù)委員會國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃審查監(jiān)督辦法》的要求，深入開展政府投資項目的決策論證和審查，有效發(fā)揮計劃對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)和調(diào)控作用。嚴(yán)格落實經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測制度，加強(qiáng)與市各有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會和重點企業(yè)的聯(lián)系，敏銳捕捉形勢變化趨勢及拐點，及時研究提出穩(wěn)增長、促發(fā)展的方案。密切關(guān)注政策亮點、社會熱點、改革難點、發(fā)展重點等，認(rèn)真開展調(diào)查研究，再提出一批高質(zhì)量、可操作的研究報告。 （二）打造更高質(zhì)量的重點項目 把脈投資導(dǎo)向。深入開展“重大項目增效年”活動，突出項目投資強(qiáng)度、畝均產(chǎn)出效益等關(guān)鍵考核指標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。緊扣新興產(chǎn)業(yè)、十大產(chǎn)業(yè)鏈、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)合理確定重大項目招引方向。強(qiáng)化對項目的前期論證和績效評估，切實提高投資的質(zhì)量和效益。 完善管理機(jī)制。探索建立統(tǒng)一的、可動態(tài)調(diào)整的重點項目庫，構(gòu)筑“縱向到邊、橫向到底、形成閉環(huán)”的體系，更加注重對項目全生命周期的管理。創(chuàng)新對重點項目招引和推進(jìn)的績效評價方式，重點抓好簽約、立項、開工、竣工等關(guān)鍵節(jié)點，通過將平時考核與年終考核有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)壓力的層層傳遞。創(chuàng)新完善“日常巡查、月度點評、季度督查、考核評優(yōu)”的項目督查機(jī)制，推動新建項目早開工、在建項目早竣工、在談項目早落地。 優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。持續(xù)深化“放管服”綜合改革，扎實推進(jìn)“3550”專項改革和建設(shè)項目“五聯(lián)合一簡化”聯(lián)審聯(lián)辦，大力推進(jìn)“不見面審批”和“見一次面審批”，為項目高效推進(jìn)掃清制度障礙。嚴(yán)格落實公平競爭審查制度，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)加強(qiáng)對上溝通銜接，盡最大力度取得上級對布局、審批、政策、資金等方面的支持。 （三）打造更高層次的產(chǎn)業(yè)生態(tài) 打好“提檔升級”牌。準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)特點和方向，以新思路、新視野、新辦法謀劃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)發(fā)展后勁。加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚和功能疊加，分類推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，努力打造一批省級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)和市級星級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。高起點規(guī)劃建設(shè)一批新型特色園區(qū)，推動向“產(chǎn)、城、人、文、旅”多方位融合的方向發(fā)展。大力發(fā)展與本地產(chǎn)業(yè)相配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，力爭在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)上有新突破。加強(qiáng)十大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，圍繞“五新三高兩智能”發(fā)展方向，積極對接“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”戰(zhàn)略，做精服務(wù)小組的“保姆式”服務(wù)，做優(yōu)管理平臺的“全天候”功能，有效解決產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的實際需求，進(jìn)一步加快“建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”步伐。加速農(nóng)村產(chǎn)業(yè)提升，緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，盡快編制農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范方案，有力推動農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。 打好“創(chuàng)新驅(qū)動”牌。圍繞國家、省重點導(dǎo)向，鼓勵龍頭骨干企業(yè)優(yōu)化整合各類資源，全力推進(jìn)國家級、省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，切實打通政產(chǎn)學(xué)研金商通道，將前沿科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。緊扣“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”需求，進(jìn)一步拓展雙創(chuàng)平臺應(yīng)用范圍，建好線下創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新綜合服務(wù)大廳，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好局面。深入實施“龍城英才計劃”，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外高精尖特人才，加速構(gòu)建“人才+項目+資本”新模式，強(qiáng)化人才對科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略支撐。 打好“跨界融合”牌。突破現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)邊界，瞄準(zhǔn)高端消費、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)等主攻方向，以融合、耦合、整合的方式引導(dǎo)新技術(shù)與各類經(jīng)濟(jì)跨界融合，催生一批新業(yè)態(tài)、新模式，加速淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)新舊動能之間的有效轉(zhuǎn)換。推動軍民融合發(fā)展，積極搭建支撐平臺、強(qiáng)化政策扶持，密切與軍工央企對接合作，科學(xué)構(gòu)建“軍工+”體系，大力發(fā)展一批軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）。加速產(chǎn)教融合步伐，大力發(fā)展與我市產(chǎn)業(yè)相配套的職業(yè)教育，找準(zhǔn)與其他地區(qū)錯位競爭的良好切入點，力爭創(chuàng)成國家產(chǎn)教融合試點城市。 （四）打造更高水平的創(chuàng)新機(jī)制 用創(chuàng)新思維助力資本運作。充分發(fā)揮金融的引領(lǐng)作用，完善多層次資本市場框架，全力服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，鼓勵企業(yè)通過發(fā)行債券、股權(quán)并購、債轉(zhuǎn)股、設(shè)立基金、股改上市等多種方式優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，積極穩(wěn)妥降低杠桿率。規(guī)范、有序、科學(xué)推進(jìn)PPP項目，審慎開展完全依靠政府付費的PPP項目，嚴(yán)禁利用PPP模式違法違規(guī)變相舉債。高度關(guān)注新形勢下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新變化、新特征，補(bǔ)齊監(jiān)管短板，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。 用創(chuàng)新思維擴(kuò)大開放合作。緊扣黨的十九大提出的“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”的奮斗目標(biāo)，繼續(xù)創(chuàng)新運用“資本+杠桿”式合作，實現(xiàn)“輸血”式向“造血”式轉(zhuǎn)變；利用電子商務(wù)平臺，實現(xiàn)市場扶貧代替資金扶貧；引入社會資本參與重點項目、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，實現(xiàn)社會投入替代政府投入等新機(jī)制，確保高質(zhì)量完成既定任務(wù)，做出更多亮點。持續(xù)擴(kuò)大對外開放，全方位幫助資信狀況好、償債能力強(qiáng)的企業(yè)在境外發(fā)債，尤其是募集資金投向“一帶一路”、國際產(chǎn)能合作、長江經(jīng)濟(jì)帶的項目。加深國際合作，打造好一批國際合作園，建設(shè)好一批境外產(chǎn)業(yè)園，形成一批更高層次、更富成效的開放開發(fā)載體。 用創(chuàng)新思維推動社會進(jìn)步。堅持把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，進(jìn)一步集中力量、集中資源、集中政策打好“聚焦富民”主攻仗，推動“1+3+3”的富民增收實施方案落地見效。扎實開展“陽光扶貧”，嚴(yán)格落實“三個確?！币螅_保實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。大力推進(jìn)大運河文化帶建設(shè)，講好運河故事，守好運河遺存，努力讓千年文脈奔涌不息。有序推進(jìn)全民健身計劃，加快全民健身融合發(fā)展。提速新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)打造重點中心鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村，形成城市、縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。 （五）打造更高品質(zhì)的宜居環(huán)境 推動節(jié)能降耗工程。繼續(xù)深入開展“263”減煤工作，加快減煤項目落地見效，確保2018年全市煤炭消費量比2016年減少75萬噸。編制完善《東部片區(qū)供熱管網(wǎng)規(guī)劃》，提速熱電聯(lián)產(chǎn)整合發(fā)展和東部片區(qū)熱網(wǎng)公共平臺建設(shè)，大力推廣使用光伏、天然氣等清潔能源，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化對新上耗能大戶的能源管理，嚴(yán)控高能耗、高污染項目，確保各類專項整治效果得到長效保持。 推動低碳循環(huán)工程。高標(biāo)準(zhǔn)組織國家低碳城市建設(shè)，科學(xué)編制低碳規(guī)劃、溫室氣體排放清單，有序開展低碳示范企業(yè)認(rèn)定。借力中國應(yīng)對氣候變化研究院，密切關(guān)注碳排放交易發(fā)展動態(tài)，積極幫助企業(yè)發(fā)行低碳債。充分發(fā)揮綠建區(qū)的引領(lǐng)作用，加快建成國家級綠色建筑公共服務(wù)平臺。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快園區(qū)循環(huán)化改造步伐，力爭濱江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)列入國家園區(qū)循環(huán)化改造重點支持園區(qū)。積極推廣垃圾分類，努力實現(xiàn)廢舊資源回收再生。 推動環(huán)境治理工程。積極踐行“兩山理論”，統(tǒng)籌推進(jìn)太湖流域治理，更大力度爭取省級切塊資金；推動形成流域聯(lián)合治理機(jī)制，爭取武進(jìn)、宜興太湖流域聯(lián)合治理成為國家級試點。嚴(yán)格落實“河長制”，繼續(xù)加大創(chuàng)新力度，積累出更多治河、治湖的有益經(jīng)驗。 （六）打造更高建樹的黨建品牌 旗幟鮮明講政治。強(qiáng)化“四個意識”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅決執(zhí)行上級已經(jīng)明確的重大原則問題、重要決定，確保不走樣、不打折。堅持團(tuán)結(jié)協(xié)作，牢固樹立“一盤棋”的思想，廣泛開展形式多樣的機(jī)關(guān)黨建活動，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部凝聚力、戰(zhàn)斗力，切實做到上下齊心、同頻共振。 堅定不移守規(guī)矩。堅持用制度管權(quán)管事管人，修訂完善委內(nèi)辦文有辦文制度。強(qiáng)化普法宣傳，依法依規(guī)開展各類業(yè)務(wù)，切實做到法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為。嚴(yán)格落實《政府信息公開條例》，大力推進(jìn)政務(wù)公開，接受全社會監(jiān)督。帶頭遵守公序良俗，堅持“八小時內(nèi)外一個樣”，切忌“在單位是‘謙謙君子’，下班后就變成‘泛泛庸徒’”，時刻維護(hù)好發(fā)改人的良好形象。 創(chuàng)新實踐有作為。積極培養(yǎng)和挖掘一批能干事、會干事、干成事的干部，進(jìn)一步激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的激情與活力。樹立“靜思、善謀、篤行”的工作方法，興起“帶著問題鉆研，聯(lián)系實際思考”的熱潮，推動全體干部自覺在全局高度、從全球視野、用歷史眼光觀察問題、分析問題、解決問題，扎實做好調(diào)查研究、信息宣傳，努力為黨委、政府扮演好“參謀助手”。 永葆忠誠敢擔(dān)當(dāng)。大力弘揚“有激情、重責(zé)任、敢擔(dān)當(dāng)、守規(guī)矩”的干事氛圍，鼓勵干部大膽探索、銳意改革，積極調(diào)動多方力量完成市委市政府交辦的各項改革發(fā)展任務(wù)，對不屬于有令不行、有禁不止、不當(dāng)謀利等情形的失誤，予以容錯，切實為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。 遵規(guī)守紀(jì)揚清風(fēng)。始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)擺在突出位置，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，進(jìn)一步加大反腐敗力度，堅持標(biāo)本兼治。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定、省委“十項規(guī)定”和市委“30條意見”，堅決防止“四風(fēng)”問題反彈。深入開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、優(yōu)服務(wù)”服務(wù)對象意見大征集活動，認(rèn)真落實“十帶頭、十嚴(yán)禁”規(guī)定，全力打造清風(fēng)發(fā)改、陽光發(fā)改。 三、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及下屬單位: 內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：辦公室；軍民融合發(fā)展外；綜合處（市目標(biāo)管理辦公室）；政發(fā)展規(guī)劃處（區(qū)域經(jīng)濟(jì)處）；法規(guī)處（重大項目稽察辦公室）；固定資產(chǎn)投資處（行政服務(wù)處、市重大項目辦公室）；財政金融處；改革處；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)處；工業(yè)處；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)處；服務(wù)業(yè)處；利用外資和境外投資處；經(jīng)濟(jì)合作處；社會發(fā)展處；能源處；資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)處；人事教育處（老干部處）。另按規(guī)定設(shè)置機(jī)關(guān)黨委。 下屬單位：常州市經(jīng)濟(jì)信息中心、常州市可持續(xù)發(fā)展培訓(xùn)中心 四、部門收支預(yù)算編制的相關(guān)依據(jù)及測算分析情況 （一）重大項目前期準(zhǔn)備工作經(jīng)費200萬元 1、向上爭取省重大項目，開展項目論證、評審等，擬安排20萬元。 2、組織開展省、市重點項目及補(bǔ)短板重大項目推進(jìn)服務(wù)活動，擬安排40萬元。 3、組織開展城市軌道交通、沿江城際鐵路、蘇錫常南部高速公路、常泰過江通道、德勝河航道整治、長江取水口遷移等重大基礎(chǔ)設(shè)施的前期調(diào)研、論證、評審等各項工作，擬安排100萬元。 4、組織修編太湖流域水環(huán)境綜合整治實施方案，向上爭取太湖流域水環(huán)境綜合整治專項資金、專項建設(shè)基金等，開展項目論證、評審、申報工作，擬安排40萬元。 （二）區(qū)域發(fā)展及規(guī)劃研究經(jīng)費240萬元 1、按照市委市政府要求開展的重大研究和專題培訓(xùn)，擬組織發(fā)改委綜合研究系統(tǒng)培訓(xùn)班一次，根據(jù)財政標(biāo)準(zhǔn)測算和培訓(xùn)班人數(shù)規(guī)模，擬安排經(jīng)費20萬元。 2、“十三五”規(guī)劃中期評估，擬安排經(jīng)費20萬元。 3、省國家新型城鎮(zhèn)化試點推進(jìn)工作，包括向上銜接、重要事項推進(jìn)，擬安排經(jīng)費20萬元。 4、“揚子江城市群建設(shè)”行動方案編制、工作推進(jìn)、向上爭取等，擬安排經(jīng)費30萬元。 5、“寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)”工作推進(jìn)、向上爭取等，擬安排經(jīng)費30萬元。 6、產(chǎn)城融合綜合改革推進(jìn)、考評等，擬安排經(jīng)費100萬元。 7、太湖治理項目申報、專家評審、向上爭取等，擬安排經(jīng)費20萬元。 第二部分 2017年度部門預(yù)算表 見附件
第三部分 2018年度部門預(yù)算情況說明
一、收支預(yù)算總表情況說明 本表反映發(fā)改委年度總體收支預(yù)算情況。根據(jù)《常州市財政局關(guān)于2018年市級部門預(yù)算的批復(fù)》（常財預(yù)〔2018〕3號）填列。 2018年度收入、支出預(yù)算總計2231.12萬元，與上年相比收、支預(yù)算總計各減少398.27萬元，減少15.15%。主要原因是政策性減少，行政事業(yè)單位離退休人員工資統(tǒng)一由社保中心發(fā)放。其中： （一）收入預(yù)算總計2231.12萬元。包括： 1．財政撥款收入預(yù)算總計2231.12萬元。 （1）一般公共預(yù)算收入預(yù)算2231.12萬元，與上年相比減少398.27萬元，減少15.15%。主要原因政策性減少，行政事業(yè)單位離退休人員工資統(tǒng)一由社保中心發(fā)放。 （二）支出預(yù)算總計2231.12萬元。包括： 1．一般公共服務(wù)支出1630.7萬元，主要用于委機(jī)關(guān)及事業(yè)單位開展發(fā)展和改革事務(wù)而發(fā)生的基本支出和專項支出。與上年相比減少164.66萬元，減少9.17%。主要原因是預(yù)算統(tǒng)籌壓縮經(jīng)濟(jì)性項目支出。 2．社會保障和就業(yè)支出15.04萬元，主要用于委機(jī)關(guān)及事業(yè)單位離退休人員的提租補(bǔ)貼發(fā)放。與上年相比減少459.06萬元，減少96.83%。主要原因是政策性減少，行政事業(yè)單位離退休人員工資統(tǒng)一由社保中心發(fā)放。 3．醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出66.96萬元，主要用于委機(jī)關(guān)及事業(yè)單位職工社會醫(yī)療保障支出。與上年相比減少10.65萬元，減少13.72%。主要原因是政策性增人增資增長。 4．住房保障支出482.81萬元，主要用于委機(jī)關(guān)及事業(yè)單位職工住房公積金、新職工補(bǔ)貼、提租補(bǔ)貼的支出。與上年相比增加200.49萬元，增長71.02%。主要原因是政策性增長，提租補(bǔ)貼比例增加等。 此外，基本支出預(yù)算數(shù)為1800.93萬元。與上年相比減少261.79萬元，減少12.69%。主要原因是政策性減少，行政事業(yè)單位離退休人員工資統(tǒng)一由社保中心發(fā)放。 項目支出預(yù)算數(shù)為394.58萬元。與上年相比減少172.09 萬元，減少30.37%。主要原因是預(yù)算統(tǒng)籌壓縮經(jīng)常性項目支出。 二、收入預(yù)算情況說明 發(fā)改委本年收入預(yù)算合計2231.12萬元，其中： 一般公共預(yù)算收入2231.12萬元，占100%； 三、支出預(yù)算情況說明 發(fā)改委本年支出預(yù)算合計2195.51萬元，其中： 基本支出1800.93萬元，占82.03%； 項目支出394.58萬元，占17.91%； 四、財政撥款收支預(yù)算總表情況說明 發(fā)改委2018年度財政撥款收入總預(yù)算2231.12萬元。與上年相比，財政撥款收入減少398.27萬元，減少15.15%。主要原因是政策性減少，行政事業(yè)單位離退休人員工資統(tǒng)一由社保中心發(fā)放。發(fā)改委2018年度財政撥款支出總預(yù)算2195.51萬元。與上年相比，財政支出總計減少433.88萬元，減少16.5%。主要原因是政策性減少，行政事業(yè)單位離退休人員工資統(tǒng)一由社保中心發(fā)放。 五、財政撥款支出預(yù)算表情況說明 發(fā)改委2018年財政撥款預(yù)算支出2195.51萬元，占本年支出合計的98.4%。與上年相比，財政撥款支出減少433.88萬元，減少16.5%。主要原因是政策性減少，行政事業(yè)單位離退休人員工資統(tǒng)一由社保中心發(fā)放。 其中： （一）一般公共服務(wù)支出（類） 1．發(fā)展與改革事務(wù)（款）行政運行（項）支出1215.9萬元，與上年相比增加209.51萬元，增長20.82%。主要原因是發(fā)展與改革事務(wù)增加。 2．發(fā)展與改革事務(wù)（款）一般行政管理事務(wù)（項）支出54萬元，與上年相比減少21.87萬元，減少28.83%。主要原因是一般行政管理事務(wù)支出減少。 3．發(fā)展與改革事務(wù)（款）事業(yè)運行（項）支出20.22萬元，與上年相比減少202.11萬元，減少90.91%。主要原因是下屬事業(yè)單位債務(wù)于上年還清不再需要還債，事業(yè)單位相應(yīng)事務(wù)性支出減少。 4．發(fā)展與改革事務(wù)（款）其他發(fā)展與改革事務(wù)（項）支出340.58萬元，與上年相比減少29.22萬元，減少7.9%。主要原因是預(yù)算統(tǒng)籌壓縮經(jīng)常性項目支出。 （二）社會保障和就業(yè)支出（類） 1．行政事業(yè)單位離退休（款）歸口管理的行政單位離退休（項）支出15萬元，與上年相比減少397.53萬元，減少96.36%。主要原因是政策性減少，行政事業(yè)單位離退休人員工資統(tǒng)一由社保中心發(fā)放。 2．行政事業(yè)單位離退休（款）事業(yè)單位離退休（項）支出0.04萬元，與上年相比減少61.53萬元，減少99.94%。主要原因是政策性減少，行政事業(yè)單位離退休人員工資統(tǒng)一由社保中心發(fā)放。 （三）醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出（類） 1．行政事業(yè)單位醫(yī)療（款）行政單位醫(yī)療（項）支出40.93萬元，與上年相比減少20.53萬元，減少33.4%。主要原因是政策性縮減。 2．行政事業(yè)單位醫(yī)療（款）事業(yè)單位醫(yī)療（項）支出0.45萬元，與上年相比減少15.7萬元，減少97.21%。主要原因是政策性縮減。 （四）住房保障支出（類） 1．住房保障改革（款）住房公積金（項）支出139.75萬元，與上年相比增加25.28萬元，增長22.41%。主要原因是政策性增加。 2．住房保障改革（款）提租補(bǔ)貼（項）支出226.18萬元，與上年相比增加117.04萬元，增長107.24%。主要原因是政策性增加。 3．住房保障改革（款）購房補(bǔ)貼（項）支出116.88萬元，與上年相比增加57.87萬元，增長98.07%。主要原因是政策性增加。 六、財政撥款基本支出預(yù)算表情況說明 本表反映部門年度財政撥款基本支出預(yù)算安排情況，按照政府收支分類科目的經(jīng)濟(jì)分類“款”級細(xì)化列示。 發(fā)改委2018年度財政撥款基本支出預(yù)算1800.93萬元，其中： （一）人員經(jīng)費1554.6萬元。主要包括：基本工資266.49萬元、津貼補(bǔ)貼765.84萬元、獎金22.08萬元、社會保障繳費159.66萬元、績效工資6.89萬元、職業(yè)年金繳費0.67萬元、職工基本醫(yī)療保險費41.38萬元、公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助費25.58萬元，其他社會保障繳費4.2萬元、住房公積金139.75萬元、其他工資福利支出10.3萬元、離休費14.71萬元、退休費91.97萬元、生活補(bǔ)助0.82萬元、獎勵金0.08萬元、提租補(bǔ)貼109.14萬元、購房補(bǔ)貼59.01萬元、其他對個人和家庭的補(bǔ)助支出4.18萬元。 （二）公用經(jīng)費246.33萬元。主要包括：辦公費33.28萬元、水費0.05萬元、電費0.13萬元、差旅費103.9萬元、會議費7.17萬元、培訓(xùn)費15.2萬元、公務(wù)接待費4.93萬元、工會經(jīng)費12.75萬元、福利費1.7萬元、公務(wù)用車運行維護(hù)費8萬元、其他交通費用59.12萬元、其他商品和服務(wù)支出0.1萬元。 七、一般公共預(yù)算支出預(yù)算表情況說明 本表反映部門年度一般公共預(yù)算支出預(yù)算安排情況。 發(fā)改委2018年財政撥款預(yù)算支出2195.51萬元，與上年相比，財政撥款支出減少433.88萬元，減少16.5%。主要原因是政策性減少，行政事業(yè)單位離退休人員工資統(tǒng)一由社保中心發(fā)放。 八、一般公共預(yù)算基本支出預(yù)算表情況說明 本表反映部門年度一般公共預(yù)算基本支出預(yù)算安排情況，按照政府收支分類科目的經(jīng)濟(jì)分類“款”級細(xì)化列示。 發(fā)改委2018年度一般公共預(yù)算財政撥款基本支出1800.93萬元，其中： （一）人員經(jīng)費1554.6萬元。主要包括：基本工資266.49萬元、津貼補(bǔ)貼765.84萬元、獎金22.08萬元、社會保障繳費159.66萬元、績效工資6.89萬元、職業(yè)年金繳費0.67萬元、職工基本醫(yī)療保險費41.38萬元、公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助費25.58萬元，其他社會保障繳費4.2萬元、住房公積金139.75萬元、其他工資福利支出10.3萬元、離休費14.71萬元、退休費91.97萬元、生活補(bǔ)助0.82萬元、獎勵金0.08萬元、提租補(bǔ)貼109.14萬元、購房補(bǔ)貼59.01萬元、其他對個人和家庭的補(bǔ)助支出4.18萬元。 （二）公用經(jīng)費246.33萬元。主要包括：辦公費33.28萬元、水費0.05萬元、電費0.13萬元、差旅費103.9萬元、會議費7.17萬元、培訓(xùn)費15.2萬元、公務(wù)接待費4.93萬元、工會經(jīng)費12.75萬元、福利費1.7萬元、公務(wù)用車運行維護(hù)費8萬元、其他交通費用59.12萬元、其他商品和服務(wù)支出0.1萬元。 九、一般公共預(yù)算“三公”經(jīng)費、會議費、培訓(xùn)費支出預(yù)算表情況說明 本表反映部門年度一般公共預(yù)算資金安排的“三公”經(jīng)費情況。 發(fā)改委2018年度一般公共預(yù)算撥款安排的“三公”經(jīng)費預(yù)算支出中，因公出國（境）費支出14萬元，占“三公”經(jīng)費的22.97%；公務(wù)用車購置及運行費支出0萬元，占“三公”經(jīng)費的0%；公務(wù)接待費支出24.9萬元，占“三公”經(jīng)費的40.85%。具體情況如下： 1．因公出國（境）費預(yù)算支出14萬元，本年數(shù)等于上年預(yù)算數(shù)。 2．公務(wù)用車購置及運行費預(yù)算支出0萬元。其中： （1）公務(wù)用車購置預(yù)算支出0萬元。 （2）公務(wù)用車運行維護(hù)費預(yù)算支出0萬元，本年數(shù)小于上年預(yù)算數(shù)的主要原因行政單位車輛改革。 3．公務(wù)接待費預(yù)算支出24.9萬元，本年數(shù)比上年預(yù)算數(shù)減少2.67萬元，主要原因預(yù)算統(tǒng)籌壓縮經(jīng)常性項目支出。 發(fā)改委2018年度一般公共預(yù)算撥款安排的會議費預(yù)算支出7萬元，本年數(shù)與上年預(yù)算數(shù)基本持平。 發(fā)改委2018年度一般公共預(yù)算撥款安排的培訓(xùn)費預(yù)算支出15.05萬元，比上年預(yù)算增加1.57萬元，主要原因為政策性增加，培訓(xùn)費標(biāo)準(zhǔn)提高。 十、政府性基金預(yù)算支出預(yù)算情況說明 本部門沒有政府性基金收入，也沒有使用政府性基金安排的支出。 十一、一般公共預(yù)算機(jī)關(guān)運行經(jīng)費支出預(yù)算表情況說明 本表反映部門年度一般公共預(yù)算機(jī)關(guān)運行經(jīng)費支出預(yù)算安排情況。 2018年本部門一般公共預(yù)算機(jī)關(guān)運行經(jīng)費預(yù)算支出246.33萬元，比2017年減少8.68萬元，減少3.4 %。主要原因預(yù)算統(tǒng)籌壓縮經(jīng)常性項目支出。 十二、政府采購支出預(yù)算情況說明 本表反映部門年度政府采購支出預(yù)算安排情況。 2018年度政府采購支出預(yù)算總額14.58萬元，其中：擬采購貨物支出14.58萬元、擬采購工程支出0萬元、擬購買服務(wù)支出0萬元。
第四部分 名詞解釋 一、財政撥款：指由一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算安排的財政撥款數(shù)。 二、一般公共預(yù)算：包括公共財政撥款（補(bǔ)助）資金、專項收入。 三、財政專戶管理資金：包括專戶管理行政事業(yè)性收費（主要是教育收費）。 四、其他資金：包括經(jīng)營收入、其他收入等。 五、基本支出：包括人員經(jīng)費、商品和服務(wù)支出（定額）。其中，人員經(jīng)費包括工資福利支出、對個人和家庭的補(bǔ)助。 六、項目支出：包括編入部門預(yù)算的單位發(fā)展項目、市直發(fā)展項目支出安排數(shù)等。 七、“三公”經(jīng)費：指市級部門用一般公共預(yù)算財政撥款安排的因公出國（境）費、公務(wù)用車購置及運行費和公務(wù)接待費。其中，因公出國（境）費指單位公務(wù)出國（境）的住宿費、旅費、伙食補(bǔ)助費、雜費、培訓(xùn)費等支出；公務(wù)用車購置及運行費指單位公務(wù)用車購置費及租用費、燃料費、維修費、過路過橋費、保險費、安全獎勵費用等支出；公務(wù)接待費指單位按規(guī)定開支的各類公務(wù)接待（含外賓接待）支出。 八、機(jī)關(guān)運行經(jīng)費：指各部門的公用經(jīng)費，包括辦公及印刷費、郵電費、差旅費、會議費、福利費、日常維修費、專用材料及一般設(shè)備購置費、辦公用房水電費、辦公用房取暖費、辦公用房物業(yè)管理費、公務(wù)用車運行維護(hù)費及其他費用。 附件：2018年度部門預(yù)算公開表
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