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| 常州市2013至2015年度工業(yè)轉(zhuǎn)型專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)調(diào)查結(jié)果 | |||||||||
（2016年1號(hào)總第50號(hào)） 根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》第二十七條的規(guī)定，我局派出審計(jì)組，自2016年3月10日至3月31日，對(duì)常州市 2013年至2015年工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金的撥付、管理和使用情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查。 一、基本情況及總體評(píng)價(jià) 本次審計(jì)調(diào)查涉及工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金中的四項(xiàng)，即“節(jié)能及循環(huán)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)資金”、“兩化融合專(zhuān)項(xiàng)資金”、“工商領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)引導(dǎo)資金”、“央視廣告專(zhuān)項(xiàng)資金”。2013至2015年，市本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排撥付工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金共計(jì)11000萬(wàn)元。其中：節(jié)能及循環(huán)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)資金3900萬(wàn)元，兩化融合專(zhuān)項(xiàng)資金1500萬(wàn)元，工商領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)引導(dǎo)資金600萬(wàn)元，央視廣告專(zhuān)項(xiàng)資金5000萬(wàn)元，共扶持370家企業(yè)、30家行業(yè)協(xié)會(huì)和405個(gè)項(xiàng)目。 審計(jì)調(diào)查情況表明，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金在提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)企業(yè)節(jié)能主動(dòng)性，調(diào)動(dòng)信息化、工業(yè)化改造積極性等方面發(fā)揮了積極作用。2013至2015年，積極爭(zhēng)取上級(jí)扶持資金，獲得中央及省級(jí)節(jié)能及循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目資金6689萬(wàn)元、兩化融合項(xiàng)目資金4715萬(wàn)元，獲得節(jié)能及循環(huán)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)資金和兩化融合專(zhuān)項(xiàng)資金的項(xiàng)目總投資分別達(dá)到161561.20萬(wàn)元和103549.21萬(wàn)元，轄市區(qū)財(cái)政積極配套扶持，資金的杠桿和引領(lǐng)作用更加明顯。 審計(jì)結(jié)果也反映，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金在預(yù)算安排、使用和管理上還存在進(jìn)一步調(diào)整和完善的地方。 二、審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題 （一）部分資金預(yù)算安排缺乏合理性，項(xiàng)目之間存在串用現(xiàn)象。2013至2015年，“兩化融合”專(zhuān)項(xiàng)資金中有448萬(wàn)元用于信息化推進(jìn)公共平臺(tái)工作的安排，另有300萬(wàn)元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；2015年“央視廣告”專(zhuān)項(xiàng)中1000萬(wàn)元用作“小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為規(guī)模以上企業(yè)”扶持經(jīng)費(fèi)。 （二）部分專(zhuān)項(xiàng)資金未能做到專(zhuān)款專(zhuān)用。2013至2015年，工商領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)資金中分別安排市工商聯(lián)（總商會(huì)）30萬(wàn)元、市推進(jìn)工商領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作經(jīng)費(fèi)40萬(wàn)元（截止審計(jì)日，已使用10.82萬(wàn)元）。 （三）專(zhuān)項(xiàng)資金的跟蹤問(wèn)效制度和監(jiān)管機(jī)制需進(jìn)一步完善。延伸發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)對(duì)收到的專(zhuān)項(xiàng)資金的賬務(wù)處理不統(tǒng)一、不規(guī)范，內(nèi)部管理制度不健全。 三、審計(jì)調(diào)查建議 （一）加強(qiáng)體系規(guī)范化，合理安排資金使用。市財(cái)政、經(jīng)信部門(mén)在貫徹執(zhí)行國(guó)家、省文件基礎(chǔ)上，應(yīng)重新整合和規(guī)范工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金的口徑和范圍，使之體系規(guī)范化，進(jìn)一步提升專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效益。 （二）增強(qiáng)預(yù)算的科學(xué)性，探索分類(lèi)管理。市財(cái)政、經(jīng)信部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)算管理，做到專(zhuān)款專(zhuān)用。對(duì)扶持對(duì)象要實(shí)施分類(lèi)管理，適當(dāng)降低準(zhǔn)入門(mén)檻，推動(dòng)全社會(huì)積極參與工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 （三）完善績(jī)效管理體系，促進(jìn)規(guī)范化。市財(cái)政局和行業(yè)主管部門(mén)要進(jìn)一步細(xì)化專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理辦法，不斷完善評(píng)價(jià)體系，明確績(jī)效考核的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行跟蹤問(wèn)效制度，建立由專(zhuān)家管理與行政管理相結(jié)合的管理模式，充分發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。 四、審計(jì)處理及整改情況 對(duì)審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，常州市審計(jì)局已依法出具審計(jì)調(diào)查報(bào)告，提出處理意見(jiàn)。市經(jīng)信委和財(cái)政部門(mén)認(rèn)真進(jìn)行了整改，對(duì)占用的專(zhuān)項(xiàng)資金均已上繳收回財(cái)政。此外還積極制定措施和辦法，進(jìn)一步完善和規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金的管理辦法。
常州市審計(jì)局 2017年1月9日 |