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| 2023年度法治政府建設工作報告 | |||||||||
2023年，常州市民政局法治建設堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，進一步深入學習貫徹習近平法治思想，緊緊圍繞法治政府建設工作要求，著力解決民政法治領域的短板和弱項，推動民政法治工作守正創(chuàng)新、提質增效，為全市民政事業(yè)高質量發(fā)展提供堅強有力的法治保障。現(xiàn)將有關情況報告如下： 一、本年度推進法治政府建設的主要舉措和成效 （一）政策體系建設不斷完善。一是有序推進《常州市居家養(yǎng)老服務條例》立法調研，通過調研找出需要立法解決的主要問題，吸取先進地區(qū)好的做法和經驗，確立常州特色制度措施，并形成立法調研報告，明確了居家養(yǎng)老服務的供給主體、服務標準和監(jiān)管要求，以立法來規(guī)范政府、社會和市場在居家養(yǎng)老服務方面的責任，推動我市居家養(yǎng)老服務常態(tài)化、規(guī)范化和法治化發(fā)展。二是專項編制《常州市養(yǎng)老服務設施空間布局規(guī)劃》，規(guī)劃頤養(yǎng)福地，突出常州特色和時代責任，指導全市養(yǎng)老服務設施布局和規(guī)劃建設工作，建設與區(qū)域功能相匹配、與居民需求相符合、與人口變化發(fā)展趨勢相契合的優(yōu)質均衡養(yǎng)老服務設施布局。三是修訂殘疾人“兩項補貼”政策，出臺《關于進一步完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的實施意見》，在資格認定、審批程序及明確職責等方面進行了較大的修訂，對“兩項補貼”發(fā)放系統(tǒng)按照程序的修訂要求進行了調整。四是開展規(guī)范性文件后評估工作，認真做好《常州市社會救助實施辦法》（常政規(guī)〔2015〕1號文）后評估，通過前期問卷調查和座談會等，完成評估報告，并報備司法局審核，為科學制定和完善低保、特困等困難群體保障標準，健全分層分類的社會救助體系，更好發(fā)揮民政部門牽頭統(tǒng)籌作用提供依據(jù)。 （二）“放管服”改革不斷深化。持續(xù)推進“減證便民”，實施行政許可事項告知承諾和容缺受理制。建立公平競爭審查投訴舉報處理回應機制，開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定清理工作。進一步加強社區(qū)養(yǎng)老服務能力，推進“15分鐘養(yǎng)老服務圈”建設，新建改擴建鎮(zhèn)（街道）綜合性養(yǎng)老服務中心11家，支持鐘樓區(qū)建設省示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務網絡。按照民政部統(tǒng)一部署，2023年6月1日起開展內地居民離婚登記“跨省通辦”試點服務，全年辦理“跨省通辦”離婚申請520條；推進尊老金、公民婚育“一件事一次辦”，在街道（社區(qū)）政務辦事大廳設立“一件事”專窗并開展服務；探索非工作日結婚登記服務，2023年5月20日逢周六，為滿足群眾婚姻登記需求，全市各婚姻登記處“周末不打烊”，共辦理結婚登記371對，其中“跨省通辦”28對。 （三）行政監(jiān)管水平不斷優(yōu)化。推進“互聯(lián)網+監(jiān)管”，健全“雙隨機、一公開”制度，加大社會組織、社會救助、殯葬服務、養(yǎng)老服務、慈善事業(yè)、地名管理等領域監(jiān)管力度，在養(yǎng)老領域創(chuàng)新實行信用監(jiān)管。2023年“雙隨機”檢查開展82次，其中跨部門聯(lián)合檢查20次。印發(fā)《常州市推進養(yǎng)老機構消防安全專項行動實施方案（2023-2025年）》，對50家養(yǎng)老機構實施攻堅行動，嚴格落實養(yǎng)老機構消防安全管理制度和操作規(guī)范，全面提升養(yǎng)老機構消防安全管理水平。在全市養(yǎng)老服務領域廣泛發(fā)動開展“全民反詐集中宣傳月”和防范非法集資集中宣傳活動，切實維護老年人合法權益。常態(tài)化打擊整治非法社會組織，清理整治行業(yè)協(xié)會商會“亂收費”，凈化社會組織發(fā)展環(huán)境。進一步健全社會救助監(jiān)督檢查長效機制，切實維護低收入群體合法權益。完善慈善組織、志愿服務組織監(jiān)管機制。持續(xù)推進殯葬領域突出問題整治，構建殯葬服務全過程監(jiān)管體系。加強民政領域安全生產信息化監(jiān)管，排查整治安全隱患45次。 （四）基層民主法治建設不斷加強。一是加強專題培訓，增強村居干部法治意識。加大對習近平法治思想的學習，2023年先后組織舉辦村（居）務監(jiān)督委員會主任、村（居）委會主任、基層治理等示范培訓班，邀請專家學者、領導嘉賓和一線代表等作集體資產管理、風險防范、民法典等方面的專題授課。同時各村（社區(qū)）還充分利用“三官一律”進社區(qū)的機會，開展法律知識宣講活動，切實提高廣大村（居）干部尊法學法用法意識。培育法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的隊伍，保障村（社區(qū)）“兩委”干部學在最前頭，用在最基層。二是加強創(chuàng)建考核，確?；鶎臃ㄖ谓ㄔO效果。持續(xù)推進平安法治和諧村（社區(qū)）示范創(chuàng)建活動，將建立村（社區(qū)）“兩委”干部法治建設履職報告評估制度、普法宣傳等融入創(chuàng)建評價體系，作為創(chuàng)建考核內容，確保法治建設取得實實在在的效果。2023年共有35個村（社區(qū)）進行了申報，建成了28個。配合市司法局做好法治小區(qū)建設，與市司法局聯(lián)合開展村社區(qū)法律服務援助聯(lián)絡點建設。 （五）法治宣傳教育不斷發(fā)力。積極貫徹落實《常州市民政系統(tǒng)法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）》，推進“誰執(zhí)法誰普法”責任制，充分發(fā)揮民政部門各類宣傳載體作用，把法治宣傳教育融入民政事業(yè)發(fā)展各方面。3月開展《江蘇省志愿服務條例》宣傳，弘揚志愿精神。3—4月舉辦清明宣傳月活動，大力推廣網絡祭掃、鮮花祭掃、家庭追思等文明低碳祭掃方式，引導樹立移風易俗新風尚。5月開展社會救助月宣傳，進一步提高社會救助公眾影響力和政策知曉率。6月進行《未成年人保護條例》和《流浪乞討人員救助管理辦法》宣傳，以“六一”國際兒童節(jié)和“6·19”救助機構開放日為契機，營造全社會關愛保護未成年人和流浪人員的濃厚氛圍，切實維護他們的合法權益。9月開展慈善宣傳月活動，宣貫《慈善法》《江蘇省慈善條例》，弘揚“向上向善”的慈善文化。10月開展敬老月活動，在宣傳《江蘇省養(yǎng)老服務條例》的同時，加大老年人反詐知識宣傳，切實維護老年人合法權益。11月底開展“民政為民、民政愛民”民政法治講堂暨憲法宣傳進社區(qū)活動，圍繞社會救助、養(yǎng)老服務、社區(qū)治理、殯葬、困境兒童等民政惠民政策，到社區(qū)進行集中宣傳，夯實民政普法工作。全年開展普法宣傳活動20余場。 二、2023年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況 （一）加強組織領導。局黨組書記、局長切實履行法治政府建設第一責任人職責，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把學習宣傳貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想作為工作重點進行部署，出臺《2023年常州市民政系統(tǒng)法治政府建設工作要點》。將學習宣傳黨的二十大精神與貫徹習近平法治思想、深化全面依法治國實踐有機結合，自覺把民政法治建設放在全市民政事業(yè)高質量發(fā)展大局中謀劃推進，系統(tǒng)制定學習計劃，深入推進領導干部學法常態(tài)化。2023年中心組學法4次，邀請專家上課1次，組織機關干部旁聽庭審2次，組織相關普法考試和知識問答5次，2篇論文獲“法治常州建設研究課題優(yōu)秀論文”一、三等獎。 （二）堅持依法決策。堅持重大行政決策嚴格履行合法性審查、集體決議、專家論證等法定程序。依法對重大事項實施社會風險評估，重大民生類政策社會風險評估率達100%。嚴格規(guī)范行政規(guī)范性文件制訂程序，2023年出臺部門行政規(guī)范性文件2個，并開展動態(tài)清理，清理行政規(guī)范性文件13件，其中繼續(xù)有效4件，廢止7件，建議修改2件。充分發(fā)揮法律顧問在政策措施起草和合同制定等方面的專業(yè)優(yōu)勢和參謀作用，推動決策科學化，2023年審核各類政策文件38件、合同47件。 （三）自覺接受監(jiān)督。自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，及時研究處理人大、政協(xié)提出的意見建議；支持人民法院依法審理行政案件，行政機關負責人按規(guī)定出庭應訴，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判；自覺配合監(jiān)察機關開展監(jiān)察工作。加強行政調解，堅持將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、化解在基層，進一步完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。2023年主動公開政府信息44條，收到5起政府信息公開申請，按照規(guī)定給予答復。接待各類信訪460余人次，其中局長信箱57件、市陽光平臺16件、省民政信訪系統(tǒng)9件、12345平臺317件，辦結率100%，沒有一起引起矛盾激化升級，成功應對網絡輿情。承辦市人大建議、政協(xié)提案54件，其中人大建議22件，政協(xié)提案32件；主辦20件，協(xié)辦34件。另承辦市人大常委會領導督辦件1件。約談見面率、按時辦結率、代表滿意率均為100%。 三、存在的問題 在取得成績的同時，民政法治工作中還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為：一是法治創(chuàng)新有待加強。法治創(chuàng)新成果數(shù)量偏少，質量和影響力需進一步提升，尚未形成具有全市影響、群眾有感、可示范推廣的標志性法治成果。二是監(jiān)管能力有待提升。民政眾多業(yè)務條線中，日常監(jiān)管覆蓋面低、監(jiān)管舉措力度不足的現(xiàn)象還在一定程度上存在。三是基層基礎有待夯實。區(qū)、縣（市）民政部門法治工作專業(yè)化水平普遍不高，法治人員力量不足，部分行政行為存在法律風險。 四、2024年工作計劃 2024年，常州市民政局將篤學踐行習近平法治思想，抓重點、揚優(yōu)勢、補短板，積極構筑與“萬億之城”相適應的民政法治體系，為我市奮力推進“532發(fā)展戰(zhàn)略”貢獻民政力量。 （一）民政政策再完善。社會救助方面，為進一步貫徹落實國務院辦公廳轉發(fā)民政部等10部門《關于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的意見》《省政府關于完善特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見》《江蘇省特困人員認定辦法》，結合本市實際，加快制訂“細化舉措”。養(yǎng)老服務方面，推進《常州市居家養(yǎng)老服務條例》立法，出臺《養(yǎng)老服務設施空間布局規(guī)劃》，完善老有所養(yǎng)、老有所依的重要基礎性制度，實現(xiàn)養(yǎng)老服務和養(yǎng)老需求的精準匹配。社會事務方面，持續(xù)推進《常州市殯葬設施布局規(guī)劃》修編工作。區(qū)劃地名方面，在《江蘇省地名管理條例》（修訂）出臺后，及時做好現(xiàn)行地方性制度的立、改、廢等工作。 （二）數(shù)字賦能再提升。常態(tài)化實施重點特殊困難群體智能監(jiān)測，確保安全。大力推進民政數(shù)字化轉型，依托大數(shù)據(jù)和智能技術，對服務對象進行更加精準地識別，更加細致地分類，在此基礎上，進一步提高服務保障的針對性和精準性。持續(xù)優(yōu)化“線上+線下”聯(lián)動，完善大額醫(yī)療支出、交通事故、自然災害、家庭主要勞動力去世、重殘、失業(yè)、法援等預警場景，進一步做實“政策找人”。 （三）“放管服”改革再深化。積極推行救助辦理告知承諾和容缺受理，依法依規(guī)持續(xù)精簡流程、下沉審批權限，從制度層面解決困難群眾面臨的材料繁雜、環(huán)節(jié)多、耗時長、效率低和來回跑等問題。通過推行核對信息線上采集的方式實現(xiàn)前置核對并縮短核對周期，提高社會救助的時效性和便捷性。進一步規(guī)范殯葬行業(yè)監(jiān)管，開展殯葬領域價格秩序專項整治行動，完善殯葬價格備案機制，強化殯葬服務、中介服務和喪葬用品市場監(jiān)管，整肅殯葬服務市場秩序，嚴格落實監(jiān)管執(zhí)法責任。深入推進“身后一件事”“公民婚育一件事”政策落地落實，深化婚姻登記“跨省通辦”，由結婚“跨省通辦”擴展到結婚、離婚、補辦、補證全業(yè)務“跨省通辦”。 常州市民政局 2023年12月6日
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