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| 關(guān)于對常州市十六屆人大五次會議代表建議第029號的答復(fù) 常人社復(fù)函〔2021〕50號 |
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胡麗敏： 您提出的關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范常州市人力資源公司管理的建議收悉，現(xiàn)主辦意見答復(fù)如下： 近年來，市人社部門認(rèn)真貫徹落實《人力資源市場管理暫行條件》有關(guān)規(guī)定，切實加強對全市人力資源市場的監(jiān)管，會同市場監(jiān)管等部門依法實施行政許可、備案、年度報告公示等工作，推進(jìn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，定期開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ棃?zhí)法行動，打擊“黑中介”、哄抬市場價格等行為，依法規(guī)范當(dāng)前形勢下的人力資源市場秩序，切實保障勞動者和用人單位的合法權(quán)益，努力營造公平、規(guī)范、競爭有序的就業(yè)環(huán)境。 一、加強人力資源市場管理，營造良好市場環(huán)境 一是摸底排查，充分發(fā)揮網(wǎng)格作用。為準(zhǔn)確掌握全市當(dāng)前人力資源市場現(xiàn)狀和用人單位信息，市人社局充分發(fā)揮勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”工作平臺優(yōu)勢，及時更新完善全市人力資源服務(wù)機構(gòu)、勞務(wù)派遣單位等單位基本信息，發(fā)現(xiàn)問題線索，為下步檢查提供參考。二是集中檢查，全面監(jiān)管掃清盲點。根據(jù)上級統(tǒng)一部署，我市定期開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆?，切實?guī)范人力資源中介機構(gòu)的服務(wù)行為，依法維護(hù)用人單位和勞動者的合法權(quán)益。2020年專項行動共檢查人力資源服務(wù)機構(gòu)155家和28家用工企業(yè)，檢查中發(fā)現(xiàn)11件發(fā)布（提供）虛假就業(yè)信息并責(zé)令改正。三是加強監(jiān)管，維護(hù)人力資源市場良好秩序。加強全市人力資源服務(wù)機構(gòu)及勞務(wù)派遣機構(gòu)的日常監(jiān)管工作，規(guī)范人力資源用工行為，截至2020年底，全市許可、備案或書面報告的民營人力資源服務(wù)機構(gòu)已達(dá)178家，全市人力資源服務(wù)機構(gòu)年總營收達(dá)48.6億元。經(jīng)審核，大部分機構(gòu)符合監(jiān)管要求，但也存在少數(shù)勞務(wù)公司經(jīng)營不規(guī)范、服務(wù)不到位問題，并要求加以整改。 二、加強跨省勞務(wù)協(xié)作，有序引進(jìn)外地勞動力 近年來，我市人社部門積極加強與省外勞務(wù)基地的協(xié)作，僅2020年就分別與安徽銅陵、亳州、阜陽、遼寧葫蘆島、畢節(jié)市威寧縣等市、縣簽訂勞務(wù)協(xié)作協(xié)議，雙方積極搭建兩地勞動力資源供需對接合作平臺，不定期舉辦勞務(wù)協(xié)作交流活動，全方位開展勞務(wù)對接、技能培訓(xùn)、校企合作、權(quán)益維護(hù)等合作交流，鼓勵雙方具有獨立法人資格的人力資源服務(wù)機構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和用人單位聯(lián)合組建跨地區(qū)人力資源服務(wù)聯(lián)盟，共同開展勞務(wù)輸出和派遣業(yè)務(wù)。截至目前，我市已與安康、亳州、南充、靈璧、臨泉等20余個市、縣建立了勞務(wù)協(xié)作關(guān)系。2020年，主動向安徽、陜西、貴州、江西、河南、湖北等省、市推送我市企業(yè)招聘信息4萬余條。 三、加強部門聯(lián)動，嚴(yán)格規(guī)范中介行為 市場監(jiān)管部門積極配合行業(yè)主管部門，加強對勞務(wù)中介機構(gòu)的日常監(jiān)管及專項整治，從經(jīng)營資格、無證無照等方面進(jìn)行重點檢查，督促其落實主體責(zé)任；依托省市場監(jiān)管信息平臺，將行政處罰信息歸集至企業(yè)名下并向社會公示,對嚴(yán)重違法失信企業(yè)，依法實施聯(lián)合懲戒。對捏造、散布漲價信息等哄抬價格的違法行為，將依據(jù)《價格法》的規(guī)定嚴(yán)厲查處；對壟斷操縱市場價格的違法行為，將依據(jù)《反壟斷法》的規(guī)定和管轄權(quán)限，及時上報省級以上市場監(jiān)管部門，并積極配合上級市場監(jiān)管部門做好查處工作。 公安部門加強場所管理，2020年以來，研發(fā)應(yīng)用“常安申報”微信小程序，全面采集歌舞娛樂、電子游藝、洗浴按摩等公共娛樂服務(wù)場所單位和從業(yè)人員信息，梳理無證無照場所和法定行業(yè)限入從業(yè)人員予以關(guān)注清理。同時，按照《禁毒法》要求落實涉毒管理措施，梳理排摸相關(guān)涉毒線索，進(jìn)一步加強與“老少邊窮”地區(qū)禁毒合作，嚴(yán)厲打擊吸販毒違法犯罪活動。加強行業(yè)自律，進(jìn)一步扎牢行業(yè)治理關(guān)卡，通過行業(yè)場所治安協(xié)會告知全市行業(yè)場所，單位委托職業(yè)介紹機構(gòu)招聘員工，需查驗對方的服務(wù)資質(zhì)，發(fā)現(xiàn)“黑中介”一律向相關(guān)管理部門舉報。加強部門聯(lián)動。公安部門在查處治安、刑事案件時發(fā)現(xiàn)無證無照娛樂場所，依法予以取締。在日常治安檢查中，一旦發(fā)現(xiàn)無證無照公共場所，即抄告文化主管部門或市場監(jiān)督管理部門予以查處，一旦發(fā)現(xiàn)無證無照公共場所通過非法職業(yè)介紹機構(gòu)招錄員工的，即抄告勞動保障行政部門予以查處。 總體上看，我市在加強人力資源公司管理方面做了許多工作，也取得了不錯的成效，但也存在一些不足和問題，比如人力資源機構(gòu)日常監(jiān)管難度較大，存在注冊一地，分散多個小門店的情況，或者法人和實際管理經(jīng)營人不一致。又如，人力資源機構(gòu)從業(yè)人員流動性大，存在年檢時人員滿滿，年檢一過人員就離職的“打游擊”情況，客觀上加大了監(jiān)管難度。再如，近年來部分勞動密集型企業(yè)季節(jié)性招工難、用工成本高等現(xiàn)象屢見不鮮，由于要求的交貨時間緊，短期內(nèi)用工需求量大，會出現(xiàn)以高價從市場上“搶人”的現(xiàn)象。 下一步，市人社局將加強與公安、市場監(jiān)管局的密切合作，進(jìn)一步加大人力資源市場監(jiān)管力度，依法維護(hù)人力資源市場秩序，有力保障勞動者的合法權(quán)益。 一是開展執(zhí)法檢查、加強清理整頓。充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，開展“雙隨機、一公開”綜合執(zhí)法檢查，加大對惡意擾亂市場秩序行為的打擊，召開新聞發(fā)布會，選取典型案例曝光。積極開展公安、市場監(jiān)管、人社等多部門聯(lián)動的人力資源市場專項整治行動，全面排查各類用工企業(yè)、人力資源服務(wù)機構(gòu)、勞務(wù)派遣公司是否依法用工、規(guī)范用工，重點查處無證無照非法經(jīng)營的人力資源機構(gòu)、勞務(wù)派遣公司。會同公安等部門介入調(diào)查勞務(wù)用工市場上的商業(yè)賄賂等不法行為，嚴(yán)厲打擊勞務(wù)用工市場黑惡勢力。加強年度核驗結(jié)果運用，將“不按規(guī)定提交年度報告”等情形列入“經(jīng)營異常名錄”，并在市人社局網(wǎng)站上予以公示，同時提交勞動保障監(jiān)察機構(gòu)進(jìn)行重點監(jiān)察，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法查處。 二是開展信用評級、加強行業(yè)自律。建立勞務(wù)派遣企業(yè)考評體系，將企業(yè)根據(jù)經(jīng)營情況、遵守法律法規(guī)情況劃分為ABC三個等級，對評為A的勞務(wù)派遣企業(yè)作為“紅名單”給予正向激勵，在各類招投標(biāo)、評優(yōu)評先中給予優(yōu)先；對評為C級的勞務(wù)派遣企業(yè)推送到同級信用平臺，給予相應(yīng)懲戒。加強行業(yè)自律，鼓勵人力資源服務(wù)協(xié)會發(fā)起倡議，積極引導(dǎo)勞務(wù)派遣單位守法經(jīng)營、誠信服務(wù)，遵守服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，自覺抵制串通漲價、聯(lián)合漲價、操縱服務(wù)價格等違規(guī)行為，共同營造良好的勞務(wù)派遣用工秩序。 三是分類科學(xué)指導(dǎo)、強化用工服務(wù)。對勞務(wù)派遣用工數(shù)量大的用人單位建立重點聯(lián)系制度，加強勞務(wù)派遣用工指導(dǎo)服務(wù)，積極引導(dǎo)用人單位穩(wěn)妥合理實施勞務(wù)派遣用工，嚴(yán)控派遣用工比例，縮短勞務(wù)用工期限，探索共享用工，鼓勵直接用工。依托省人社一體化平臺和基層服務(wù)平臺，開展勞務(wù)派遣用工備案，加強對勞務(wù)派遣用工崗位和流向數(shù)據(jù)的采集和統(tǒng)計，準(zhǔn)確把握勞務(wù)派遣用工運行態(tài)勢，積極防范勞務(wù)派遣用工風(fēng)險，主動服務(wù)企業(yè)用工。 四是進(jìn)一步做好政策法規(guī)的宣傳和輿論的引導(dǎo)工作，采取多種方式對相關(guān)就業(yè)政策進(jìn)行宣傳，讓遵規(guī)守法意識深入人心，爭取在全市范圍內(nèi)繼續(xù)營造更加良好的人力資源市場秩序。 簽 發(fā) 人：嘉秀娟 經(jīng) 辦 人：徐潔茹 聯(lián)系電話：85685135 常州市人力資源和社會保障局 2021年5月7日 （此件公開發(fā)布） |