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| 關(guān)于對(duì)市政協(xié)十五屆一次會(huì)議委員提案第0220號(hào)的答復(fù) 常人社復(fù)函〔2022〕70號(hào) |
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吳小紅委員： 你提出的關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)，積聚高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能的建設(shè)的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下： 就業(yè)是最大的民生。穩(wěn)就業(yè)和保民生是做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鞯闹刂兄?。作為有別于傳統(tǒng)就業(yè)模式的新業(yè)態(tài)，靈活就業(yè)是指?jìng)€(gè)體經(jīng)營(yíng)、非全日制以及新就業(yè)形態(tài)等靈活多樣的就業(yè)方式，是勞動(dòng)者就業(yè)增收的重要途徑，對(duì)拓寬就業(yè)新渠道、培育發(fā)展新動(dòng)能具有重要作用。 一、現(xiàn)狀 靈活就業(yè)作為正規(guī)就業(yè)的補(bǔ)充，越來越發(fā)揮出重要的就業(yè)“蓄水池”作用。近幾年來，我市在促進(jìn)靈活就業(yè)方面積極探索，推出了一系列引導(dǎo)和鼓勵(lì)靈活就業(yè)的政策措施，為穩(wěn)定全市就業(yè)局勢(shì)注入了新的動(dòng)力。 在就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，對(duì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或創(chuàng)辦企業(yè)的，按規(guī)定給予行政事業(yè)性收費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息、場(chǎng)地優(yōu)惠等政策扶持，符合條件的給予稅收減免；對(duì)已進(jìn)行工商登記注冊(cè)并辦理《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，同等享受各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策；對(duì)未進(jìn)行工商登記注冊(cè)，但在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)名注冊(cè)、穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)且信譽(yù)良好的網(wǎng)絡(luò)商戶創(chuàng)業(yè)者，符合條件的，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策；其從業(yè)人員可認(rèn)定為靈活就業(yè)人員，享受相應(yīng)的扶持政策；對(duì)就業(yè)困難人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或靈活就業(yè)的，給予不超過3年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，對(duì)就業(yè)困難人員中的“4555”人員，給予最高不超過5年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；對(duì)畢業(yè)2年內(nèi)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)，并按規(guī)定辦理就業(yè)失業(yè)登記、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予最長(zhǎng)不超過2年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。2021年，全市累計(jì)有6.78萬人享受了靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼1.16億元。 在社會(huì)保險(xiǎn)方面，放開外省戶籍靈活就業(yè)人員在我省參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)的限制。從2021年9月起，外省戶籍靈活就業(yè)人員可以在就業(yè)登記地辦理參保手續(xù)。降低靈活就業(yè)人員參加醫(yī)保繳費(fèi)比例，費(fèi)率由原來的10%降為9%，參保人員全年減少醫(yī)保保費(fèi)約510元/人。取消養(yǎng)老與醫(yī)保的捆綁，參保人員可選擇單獨(dú)參加醫(yī)保。同時(shí)，醫(yī)保退休人員待遇不再與養(yǎng)老退休綁定，解決了參保人員養(yǎng)老金不在我市領(lǐng)取即無法享受我市醫(yī)保退休待遇的難題。積極推進(jìn)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員優(yōu)先參加工傷保險(xiǎn)。2018年起，我市在全省率先出臺(tái)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員優(yōu)先參加工傷保險(xiǎn)政策，允許快遞、物業(yè)、家政、環(huán)衛(wèi)四個(gè)行業(yè)的企業(yè)在為男50歲、女40歲以下的本地戶籍人員參加五險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，為其余職工優(yōu)先參加工傷保險(xiǎn)。截至目前，已有113家單位參加新業(yè)態(tài)工傷保險(xiǎn)，累計(jì)參保達(dá)2.89萬人次，基金收入385.45萬元，共發(fā)生工傷事故55人次，基金支付待遇617.56萬元。 在勞動(dòng)關(guān)系方面，認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2021〕56號(hào)）和《省人力資源社會(huì)保障廳關(guān)于印發(fā)開展維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知》（蘇人社函〔2021〕381號(hào)），從2021年10月-2022年2月在全市范圍內(nèi)開展了維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者保障權(quán)益專項(xiàng)行動(dòng)。全市勞動(dòng)監(jiān)察、仲裁等部門依托“春風(fēng)行動(dòng)”專場(chǎng)招聘會(huì)活動(dòng)，聯(lián)合司法、總工會(huì)等部門開展新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者合法權(quán)益保障普法活動(dòng)。通過舉辦現(xiàn)場(chǎng)集中宣傳“線下”活動(dòng)和政府網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等“線上”新媒體，大力宣傳社保政策、勞動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)，提高新業(yè)態(tài)從業(yè)人員權(quán)益保障政策知曉率。專項(xiàng)行動(dòng)期間市區(qū)兩級(jí)人社部門共舉辦現(xiàn)場(chǎng)宣傳活動(dòng)30余場(chǎng)次，推送政策宣傳信息50余條次。 二、問題 當(dāng)前，靈活就業(yè)特別是新型靈活就業(yè)發(fā)展還面臨著一些體制機(jī)制方面的障礙，具體表現(xiàn)在：一是平臺(tái)發(fā)展不夠成熟。總體上講，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)尚處于發(fā)展初期，許多平臺(tái)企業(yè)尚沒有找到成熟的商業(yè)模式和盈利路徑，持續(xù)運(yùn)營(yíng)能力不足，依托平臺(tái)的從業(yè)人員權(quán)益無法得到良好保障。二是服務(wù)體系不夠完善。當(dāng)前，因缺乏有效的統(tǒng)計(jì)手段和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、靈活就業(yè)信息平臺(tái)建設(shè)尚不健全，政府對(duì)靈活就業(yè)領(lǐng)域勞動(dòng)力供求雙方的信息掌握不足。疫情期間，利好政策惠及靈活就業(yè)領(lǐng)域的有效性有待增強(qiáng)。三是人才支撐不夠到位。由于靈活就業(yè)人員經(jīng)濟(jì)實(shí)力和就業(yè)狀況制約其參加教育培訓(xùn)，社會(huì)上也沒有形成良好教育培訓(xùn)成果的反饋機(jī)制，提升能力的積極性受到抑制，素質(zhì)總體偏低，人才支撐不足問題較為突出。四是社會(huì)保障不夠有力。相對(duì)于傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系，新業(yè)態(tài)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、用工模式表現(xiàn)出很強(qiáng)的跨界性和靈活性，具有明顯的“去傳統(tǒng)化”特點(diǎn)，雙方關(guān)系能否確認(rèn)為勞動(dòng)關(guān)系存在較大分歧，很難適用現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系，不簽訂勞動(dòng)合同、未納入養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保障體系現(xiàn)象大量存在。 三、對(duì)策 （一）進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)。做好新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益的保障工作，事關(guān)廣大勞動(dòng)者的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展大局，是當(dāng)前工作新的著力點(diǎn)，是踐行以人民為中心的發(fā)展思想、落實(shí)群眾路線的具體體現(xiàn)。下一步將會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管、工會(huì)等部門，貫徹落實(shí)省、市有關(guān)工作要求，推動(dòng)建立健全平臺(tái)企業(yè)用工情況報(bào)告制度，研究建立新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保障聯(lián)合激勵(lì)懲戒機(jī)制。 （二）進(jìn)一步優(yōu)化靈活就業(yè)服務(wù)。繼續(xù)督促平臺(tái)企業(yè)保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利。依托公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)立靈活多樣、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的規(guī)范化零工市場(chǎng)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、功能互補(bǔ)、信息貫通的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依托智慧就業(yè)云平臺(tái)和“云智聘”微信小程序發(fā)展線上零工市場(chǎng)，為靈活就業(yè)人員和雇主提供24小時(shí)不間斷服務(wù)。將新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，免費(fèi)向他們提供供求信息；對(duì)有職業(yè)技能培訓(xùn)需求的，按規(guī)定納入重點(diǎn)群體免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)范圍；對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的，提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目推薦、開業(yè)指導(dǎo)等創(chuàng)業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)積極開發(fā)符合新就業(yè)形態(tài)特點(diǎn)和勞動(dòng)者需求的人力資源服務(wù)產(chǎn)品，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)招聘、在線培訓(xùn)、網(wǎng)上政策咨詢等信息化服務(wù)，促進(jìn)供需精準(zhǔn)對(duì)接。 （三）進(jìn)一步加大執(zhí)法力度。將平臺(tái)企業(yè)及其合作企業(yè)等典型新業(yè)態(tài)企業(yè)納入執(zhí)法檢查重點(diǎn)，采取定點(diǎn)聯(lián)系、長(zhǎng)期跟蹤服務(wù)的方法，通過日常雙隨機(jī)執(zhí)法檢查、夏季冬季攻堅(jiān)行動(dòng)、專項(xiàng)檢查等方式，促使平臺(tái)企業(yè)不斷改善人力資源管理方式，提升企業(yè)嚴(yán)守勞動(dòng)法律法規(guī)底線的自覺性。通過走訪與定點(diǎn)聯(lián)系等方式，不斷向新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者宣講勞動(dòng)法律法規(guī)，提升其自我保護(hù)的意識(shí)與能力，減少群體性糾紛產(chǎn)生的可能。發(fā)揮基層工作優(yōu)勢(shì)，動(dòng)態(tài)掌握全市新業(yè)態(tài)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況。依據(jù)陽光調(diào)解平臺(tái)、勞動(dòng)保障監(jiān)察預(yù)警信息系統(tǒng)以及信訪、公安等部門提醒信息，結(jié)合職工投訴舉報(bào)及各信訪、服務(wù)熱線、欠薪線索反映等，掌握新業(yè)態(tài)企業(yè)欠薪情況。對(duì)職工反映強(qiáng)烈、輿論反映不佳的企業(yè)，及早介入，維護(hù)職工權(quán)益，指導(dǎo)職工依法維權(quán)，確保新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益得到保障。 （四）探索開展靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。2020年起我省工傷保險(xiǎn)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，2022年省人社廳將啟動(dòng)實(shí)施新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。我市將按照人社部及省人社廳的統(tǒng)一部署和要求，開展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)工作，會(huì)同有關(guān)部門積極穩(wěn)妥指導(dǎo)各試點(diǎn)企業(yè)做好推進(jìn)落實(shí)工作。試點(diǎn)期間對(duì)其他新就業(yè)形態(tài)企業(yè)及從業(yè)人員開展調(diào)研，做好政策儲(chǔ)備。 簽發(fā)人：嘉秀娟 經(jīng)辦人：徐潔茹 聯(lián)系電話：85685135 常州市人力資源和社會(huì)保障局 2022年6月7日 |