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2013年全市水利系統(tǒng)依法行政工作要點(diǎn)

2013年全市水利系統(tǒng)依法行政工作要堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，全面貫徹實(shí)施憲法，以率先在水利系統(tǒng)基本建成法治政府為目標(biāo)，以提升水利系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力為重點(diǎn)，努力在深化水行政管理體制改革、加強(qiáng)和改進(jìn)水利立法、規(guī)范水行政行為、健全水行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系、推進(jìn)水利社會(huì)管理創(chuàng)新等方面取得新成效，為加快推進(jìn)常州水利現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

一、學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)

1、加強(qiáng)憲法宣傳教育。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)黨的十八大報(bào)告和習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的重要講話精神，把憲法教育作為水利系統(tǒng)干部教育的重要內(nèi)容，列入學(xué)法計(jì)劃、培訓(xùn)計(jì)劃，使廣大機(jī)關(guān)工作人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部掌握憲法基本知識(shí)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起貫徹實(shí)施憲法和法律的重要職責(zé)。

2、強(qiáng)化法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)。落實(shí)部門辦公會(huì)議會(huì)前學(xué)法制度，完善和落實(shí)學(xué)法制度、培訓(xùn)制度。制定領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)工作人員、水行政執(zhí)法人員法律知識(shí)、依法行政知識(shí)培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)主體、對(duì)象、內(nèi)容和形式，重點(diǎn)學(xué)習(xí)行政法規(guī)和水法律法規(guī)。建立完善擬任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部任前法律知識(shí)測(cè)試和依法行政情況考察制度，探索建立法制機(jī)構(gòu)工作者崗前培訓(xùn)制度。

二、轉(zhuǎn)變職能，著力建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)

3、強(qiáng)化公共服務(wù)職能。各單位要結(jié)合政務(wù)公開(kāi)、行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行等工作，采取有效措施，進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高行政效能和公共服務(wù)質(zhì)量并制定履行公共服務(wù)職能的具體規(guī)范，推進(jìn)公共服務(wù)的系統(tǒng)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

4、深化行政審批制度改革。各單位要對(duì)審批事項(xiàng)制定后續(xù)監(jiān)管措施，強(qiáng)化工作銜接。建立完善審批項(xiàng)目動(dòng)態(tài)清理工作機(jī)制，建立和落實(shí)行政審批聽(tīng)證、論證、征求意見(jiàn)制度。推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，對(duì)保留的行政審批項(xiàng)目，健全受理、承辦、指導(dǎo)、批準(zhǔn)、辦結(jié)、告知、救濟(jì)、監(jiān)督、投訴等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)、條件、權(quán)責(zé)、時(shí)限等制度規(guī)范。

5、創(chuàng)新行政管理方式。健全政務(wù)服務(wù)中心審批與網(wǎng)上審批相互協(xié)調(diào)、互為補(bǔ)充的審批項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建以人為本、上下聯(lián)動(dòng)、管理規(guī)范、辦事公開(kāi)、信息共享、運(yùn)行高效的政務(wù)服務(wù)體系。鞏固深化行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行工作成果，努力實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行工作與政務(wù)（行政）服務(wù)中心審批和服務(wù)事項(xiàng)辦理融合、與部門核心業(yè)務(wù)融合、與行政績(jī)效管理融合，做到權(quán)力取得有據(jù)、配置科學(xué)、運(yùn)行公開(kāi)、行使依法、監(jiān)督到位。切實(shí)抓好全面推行行政指導(dǎo)各項(xiàng)工作，全面推行行政指導(dǎo)，綜合運(yùn)用政策輔導(dǎo)、走訪約見(jiàn)、規(guī)勸提示、信用公示、警示告誡、行政建議等方式，將行政指導(dǎo)貫穿于水行政管理、行政執(zhí)法全過(guò)程。要抓緊制定推行行政指導(dǎo)工作的實(shí)施方案，建立完善行政指導(dǎo)的工作規(guī)范、程序要求、激勵(lì)和責(zé)任追究等制度，突出行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等領(lǐng)域，穩(wěn)步推進(jìn)行政指導(dǎo)工作。

三、進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)制度建設(shè)

6、推進(jìn)制度創(chuàng)新。圍繞常州水利現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)要求，加強(qiáng)水資源管理、水工程建設(shè)管理、農(nóng)田水利管理、防汛防旱管理等方面的制度建設(shè)，推出一批高質(zhì)量的制度創(chuàng)新成果。加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，建立完善建設(shè)項(xiàng)目占用水域補(bǔ)償制度，完善最嚴(yán)格的水資源管理制度和節(jié)約用水制度。進(jìn)一步完善依法行政配套制度。

7、改進(jìn)工作方法。擴(kuò)大公眾有序參與制度建設(shè)的途徑和范圍，建立健全水利規(guī)范性文件制定聽(tīng)證、辯論制度、公眾意見(jiàn)采納反饋機(jī)制，完善項(xiàng)目確立、起草等環(huán)節(jié)的社會(huì)參與程序，廣泛聽(tīng)取和吸納社會(huì)各方面尤其是基層群眾意見(jiàn)、專家學(xué)者建議。繼續(xù)探索建立開(kāi)放式、多元化的制度建設(shè)機(jī)制，采取委托、合作等形式吸納更多的專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者參與制度建設(shè)。健全程序合理、操作規(guī)范的規(guī)范性文件后評(píng)估機(jī)制，探索規(guī)范性文件的公眾監(jiān)督等制度。完善規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)清理工作制度，組織開(kāi)展落實(shí)情況檢查。

四、健全行政決策制度機(jī)制，促進(jìn)科學(xué)民主依法決策

8、健全行政決策形成機(jī)制和程序。依法明確重大行政決策事項(xiàng)、范圍和量化標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。健全重大行政決策程序，對(duì)重大行政決策的提出、調(diào)研、征求意見(jiàn)、咨詢論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論、公示公布等進(jìn)行具體規(guī)范。進(jìn)一步推動(dòng)參與式行政程序建設(shè)，建立健全相關(guān)制度，完善實(shí)施機(jī)制。建立完善重大決策聽(tīng)證、公示等制度。建立健全專家論證、公眾參與、專業(yè)組織評(píng)測(cè)等相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告及資料立卷歸檔。

9、健全行政決策后評(píng)估和糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制。完善重大決策落實(shí)情況報(bào)告、執(zhí)行情況監(jiān)督檢查與決策效果評(píng)估制度，通過(guò)民意調(diào)查、定期檢查、專項(xiàng)督查、跟蹤反饋、評(píng)估審查等形式，收集分析決策實(shí)施相關(guān)信息，了解群眾滿意度和決策執(zhí)行情況、實(shí)施效果，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾偏。建立重大決策事項(xiàng)討論記錄備案制度，討論意見(jiàn)、表決結(jié)果和表決方式記錄在案，作為決策檢查和問(wèn)責(zé)依據(jù)。建立完善決策責(zé)任追究機(jī)制，明確決策主體、實(shí)施主體、監(jiān)督主體、問(wèn)責(zé)主體及其責(zé)任，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任、執(zhí)行權(quán)和執(zhí)行責(zé)任相統(tǒng)一。

五、堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

10、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法。加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，強(qiáng)化日常監(jiān)管和專項(xiàng)治理，嚴(yán)厲查處水事違法案件，維護(hù)公共利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。深入開(kāi)展水資源、河道和水利工程保護(hù)、水文設(shè)施保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法檢查、河道采砂執(zhí)法等行動(dòng)。

11、深化行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。建立和落實(shí)水行政執(zhí)法程序制度，全面規(guī)范水行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政檢查等行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格規(guī)范水行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，進(jìn)一步細(xì)化量化裁量標(biāo)準(zhǔn)，完善裁量公開(kāi)、裁量指導(dǎo)、重大或復(fù)雜裁量事項(xiàng)集體會(huì)辦等制度。開(kāi)展水行政執(zhí)法典型案例指導(dǎo)和評(píng)析研討活動(dòng)，有針對(duì)性地解決執(zhí)法過(guò)程中的疑難復(fù)雜及共性問(wèn)題。健全水行政執(zhí)法調(diào)查規(guī)則，規(guī)范取證活動(dòng)，推行行政執(zhí)法證據(jù)格式化。進(jìn)一步完善執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防范控制機(jī)制，有效提升執(zhí)法規(guī)范化水平和執(zhí)法效能。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立嚴(yán)格的進(jìn)、出機(jī)制，強(qiáng)化培訓(xùn)考核和資格管理，嚴(yán)格執(zhí)法行為規(guī)范。

12、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。對(duì)重大水行政許可、重大水行政處罰等直接關(guān)系管理相對(duì)人切身利益的行政行為，進(jìn)行事前法律審核，防止違法行政發(fā)生。對(duì)重大水行政處罰或?qū)ι鐣?huì)具有普遍影響的重大水事案件進(jìn)行回訪，督促落實(shí)整改措施。以信息化推進(jìn)規(guī)范化，開(kāi)展網(wǎng)上執(zhí)法事項(xiàng)查看、實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)、風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)控結(jié)果統(tǒng)計(jì)分析和績(jī)效評(píng)估。完善水事案件監(jiān)督審查制度，開(kāi)展重大水行政處罰、行政許可、行政復(fù)議決定備案審查工作。深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，全面落實(shí)行政執(zhí)法案卷評(píng)查、評(píng)議考核、責(zé)任追究等制度。健全水行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，及時(shí)向公安、檢察機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件。

六、依法防范化解社會(huì)矛盾，全力保障社會(huì)和諧穩(wěn)定

13、提高行政復(fù)議質(zhì)量。完善創(chuàng)新行政復(fù)議申請(qǐng)方式，開(kāi)辟網(wǎng)上受理平臺(tái)，為申請(qǐng)人提供更為方便、快捷、經(jīng)濟(jì)的復(fù)議申請(qǐng)渠道。建立信訪復(fù)議聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)群眾通過(guò)復(fù)議渠道反映訴求、依法維權(quán)。嚴(yán)格依法辦案、公正裁決，進(jìn)一步加大糾錯(cuò)力度，堅(jiān)決糾正違法或明顯不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，積極推進(jìn)行政復(fù)議糾錯(cuò)案件違法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究工作。改進(jìn)審理方式，推進(jìn)公開(kāi)審理，制定行政復(fù)議調(diào)解和解程序規(guī)定，建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人重大行政復(fù)議案件出席聽(tīng)證制度。落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴制度。

14、全面推進(jìn)行政調(diào)解。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全行政調(diào)解工作體制機(jī)制，完善配套制度和推進(jìn)措施。推進(jìn)行政調(diào)解制度化、規(guī)范化，開(kāi)展行政調(diào)解工作制度建設(shè)情況、工作情況專項(xiàng)檢查和卷宗評(píng)查。落實(shí)行政調(diào)解工作場(chǎng)所、人員和經(jīng)費(fèi)。注重運(yùn)用信息化手段提高行政調(diào)解工作效率。

15、加強(qiáng)改進(jìn)信訪工作。建立融“信、訪、網(wǎng)、電”為一體、暢通有序的信訪渠道，方便群眾就地反映訴求，維護(hù)信訪秩序。引導(dǎo)涉法涉訴信訪問(wèn)題在法治軌道內(nèi)妥善解決。繼續(xù)深入開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來(lái)訪和深入基層下訪工作，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，促進(jìn)工作重心下移，及時(shí)回應(yīng)和解決群眾反映的問(wèn)題。嚴(yán)格落實(shí)信訪工作責(zé)任制，形成齊抓共管、層層抓落實(shí)的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，嚴(yán)肅追究違反信訪工作紀(jì)律、造成較大社會(huì)影響的責(zé)任人的責(zé)任。

16、完善政民互動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)工作，特別是做好重大政策、重大項(xiàng)目和群眾關(guān)心、媒體關(guān)注、涉及民生的政府信息公開(kāi)工作。當(dāng)前，要緊緊圍繞全市水利改革發(fā)展和水利現(xiàn)代化建設(shè)大局，重點(diǎn)突出水利發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃、行政審批標(biāo)準(zhǔn)和程序、重大水利項(xiàng)目建設(shè)、招投標(biāo)環(huán)節(jié)（工程項(xiàng)目、初步設(shè)計(jì)、政府采購(gòu)）、財(cái)政預(yù)決算、水利收費(fèi)和行政執(zhí)法等方面的政務(wù)信息公開(kāi)。及時(shí)受理、答復(fù)依申請(qǐng)公開(kāi)事項(xiàng)，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。進(jìn)一步加強(qiáng)水利門戶網(wǎng)站建設(shè)，增設(shè)政民互動(dòng)欄目，暢通投訴監(jiān)督通道，增強(qiáng)咨詢服務(wù)功能。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，開(kāi)通政務(wù)微博，與網(wǎng)民實(shí)時(shí)交流互動(dòng)，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，及時(shí)回應(yīng)訴求，接受監(jiān)督評(píng)議。高度重視新聞?shì)浾摫O(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，建立完善輿情收集、分析、判斷及應(yīng)急機(jī)制和信息共享、共同應(yīng)對(duì)的合作機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)和解決問(wèn)題，提高政府公信力和依法行政能力。