市依法治市委員會辦公室：
根據(jù)市依法治市委員會辦公室《關于報送2020年度法治政府建設工作報告的通知》要求，現(xiàn)將我局法治政府建設年度工作情況隨文上報，請予審核。
附件：常州市農業(yè)農村局2020年度法治政府建設工作報告
常州市農業(yè)農村局
2020年12月25日
（聯(lián)系人：盛志堅，聯(lián)系方式：13951211668）
（此件公開發(fā)布）
常州市農業(yè)農村局2020年度法治政府建設工作報告
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，常州市農業(yè)農村局以習近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為指導，以全面落實《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》為重點，堅持把法治政府建設作為統(tǒng)領各項工作、護航農業(yè)農村高質量發(fā)展的基本方式和保障手段，積極培育法治思維，正確運用法治方式，強化責任擔當，依法履職盡責，法治政府建設再上新水平，為全市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農業(yè)農村現(xiàn)代化提供了有力的法治保障。常州市農業(yè)農村局的法治建設項目"全域創(chuàng)成國家農產品質量安全市"獲得2018--2020年度江蘇省法治建設創(chuàng)新獎，常州市農業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊被農業(yè)農村部命名為第一批全國農業(yè)綜合行政執(zhí)法示范窗口，所轄的武進區(qū)農業(yè)農村局、金壇區(qū)農業(yè)管理綜合行政執(zhí)法大隊分別被農業(yè)農村部命名為第一批全國農業(yè)綜合行政執(zhí)法示范單位、第二批全國農業(yè)綜合行政執(zhí)法示范窗口?，F(xiàn)將法治政府建設情況報告如下：
一、本年度推進法治政府建設的主要舉措和成效
1.依法決策，推進農業(yè)法治建設。一是嚴格依法決策。認真貫徹執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，推進決策科學化、民主化、法治化。涉農重大行政決策深入調研論證，加強協(xié)商協(xié)調，充分聽取各方面意見。嚴格遵守法定權限，依法履行法定程序，保證決策符合法律法規(guī)規(guī)章和政策要求。二是完善合法性審查。積極推進法律顧問制度建設，分別聘請行政法、刑法、民商法領域的四位專業(yè)律師擔任常年法律顧問，牢牢把控合法性審查關。認真貫徹執(zhí)行新出臺的《常州市農業(yè)農村局合同管理辦法》，對本單位對外簽訂的經濟合同進行合法性審查，預防經濟合同簽訂及履行過程中的法律風險。加強與法律顧問單位互動協(xié)作，建立合法性審查機制，今年以來我局已向法律顧問團咨詢法律事項62件。三是加強文件管理。認真落實規(guī)范性文件的制定、審查、備案和清理工作。嚴格落實規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布制度，及時上報備案，主動接受監(jiān)督，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。
2.改進服務，優(yōu)化營商環(huán)境。一是完善政務服務事項清單。依據(jù)“四級四同”要求，制作明晰完整的常州市農業(yè)農村局政務服務事項清單，將相關行政權力及公共服務事項全面進駐“江蘇政務服務網”，讓權力運行更加公開透明。二是落實“不見面”審批。切實落實“進一門、集中辦、高效批”要求，狠抓“一張網”建設和“一窗通辦”，實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”工作目標，營造良好營商環(huán)境。三是推進“證照分離”改革工作。對涉及改革的農業(yè)農村行政許可事項重新認真梳理，把握風險節(jié)點，強化風險防控，加強市場準入管理。通過進一步優(yōu)化辦事流程，提升審批事項的透明度，優(yōu)化服務水平。
3.規(guī)范執(zhí)法，深化農業(yè)綜合行政執(zhí)法。一是強化執(zhí)法隊伍建設。按照“資源整合、業(yè)務融合、部門聯(lián)合”的理念，以“每月執(zhí)法論壇”為平臺，著力打造“政治強、業(yè)務精、作風優(yōu)”的農業(yè)執(zhí)法隊伍。接待全國農業(yè)綜合行政執(zhí)法機構考察學習，為各地提供可復制可借鑒的執(zhí)法改革經驗，先后有滁州、無錫等多地的兄弟單位來我市學習考察農業(yè)綜合執(zhí)法工作。二是完善農業(yè)綜合執(zhí)法制度。針對疫情防控、保障農業(yè)生產物資穩(wěn)定供應、保障農業(yè)安全生產等重點工作，分別印發(fā)《2020年全市農資打假專項治理行動實施方案》、《2020年全市農業(yè)農村系統(tǒng)掃黑除惡專項斗爭工作意見》、《常州市“漁業(yè)安全生產執(zhí)法行動”實施方案》、《關于深化農機安全行政執(zhí)法工作的通知》等指導性文件。三是抓實農業(yè)執(zhí)法專項行動。組織開展“農資打假專項治理行動”、“農畜水產品質量安全專項執(zhí)法行動”、“水生野生動物保護專項執(zhí)法行動”、“長江等重點水域禁漁專項執(zhí)法行動”、“漁政‘護漁打非’專項執(zhí)法行動”、“農機‘打非治違’專項執(zhí)法行動”、“畜禽屠宰‘掃雷’專項執(zhí)法行動”、“動物診療專項執(zhí)法行動等”等八大專項執(zhí)法行動，各專項執(zhí)法行動序時推進，全年我市共組織開展各類執(zhí)法檢查2732次，出動執(zhí)法人員11849人次。
4.加強宣傳，落實普法責任。一是落實普法責任要求。按照“誰執(zhí)法誰普法”、“誰主管誰普法”的原則，制定普法工作計劃，明確普法內容、普法任務和工作目標，積極抓好落實，努力實現(xiàn)工作目標。二是加強執(zhí)法人員培訓。通過開展依法行政能力專題集中培訓、組織機關人員開展在線旁聽庭審活動等，強化法治機構人員法律知識的更新和培訓。三是創(chuàng)新普法活動形式。從5月12日起在溧陽市、金壇區(qū)、武進區(qū)、新北區(qū)組織開展“法律護農進萬家”送法下鄉(xiāng)活動，通過走進農民專業(yè)合作社（家庭農場）、座談交流、發(fā)放普法宣傳資料和法律咨詢服務，將防控疫情專項法治宣傳行動與“鄉(xiāng)村振興與普法守法”宣傳教育活動有機結合，在農村基層營造尊法學法守法用法的良好氛圍。同時，積極推進基層法治文化陣地建設，2020年在天寧區(qū)牟家村組織建設“法治廊道”宣傳欄，以點帶面做好法規(guī)宣傳。針對今年突如其來的新冠肺炎疫情，圍繞疫情防控中農民群眾的法治需求和關注的熱點問題，“線上”“線下”結合，在局官網開設“鄉(xiāng)村振興法治同行”專欄，組織編印《鄉(xiāng)村振興法治同行——疫情防控相關涉農法律法規(guī)和法治宣傳手冊》，提高農業(yè)普法實效。今年我局被評為常州市“七五”普法工作中期先進單位、2019年全市“學憲法學黨章考法活動”先進單位。
5.政務誠信，妥善解決矛盾糾紛。一是推進信用體系建設。按照“誰產生、誰歸集，誰負責、誰歸集”原則歸集信用信息，做到應歸盡歸、報送及時。完善使用信用記錄、信用報告的主要內容和運用規(guī)范，全面落實信用信息“雙公示”。在積極落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管基本方式基礎上，發(fā)揮信用監(jiān)管在行政管理工作中的基礎作用。二是推進政務依申請公開工作。按照《中華人民共和國政府信息公開條例》妥善處理依申請公開事項，更好地保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，加快陽光政府建設。今年以來共辦結6件依申請公開事項，按時辦結率、群眾滿意率均為100%。三是疏解社會矛盾。充分發(fā)揮行政調解在化解矛盾、解決糾紛方面的獨特優(yōu)勢，建立健全社會矛盾糾紛排查、調處機制，努力把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)行政執(zhí)法關口前移。今年以來，我局共直接受理涉農信訪案件274件，復核44件，受理的信訪案件，基本做到案結事了，信訪人對案件辦理情況滿意度高。
二、法治政府建設存在的不足和原因
“七五”以來，通過開展系列普法活動，我局干部職工法治理念進一步增強，法治實踐更加深入。但是，對照法治政府建設的目標，我們工作還存在一些短板和不足。一是運用法治思維和法治方式解決發(fā)展問題、化解矛盾糾紛的自覺性不夠強；二是高標準嚴要求推動法治建設的力度不夠大，創(chuàng)新工作的思維和方法不夠多，農業(yè)綜合行政執(zhí)法體制改革有待進一步深化；三是解決新情況新問題的法治能力不夠強，有時習慣于憑經驗和老辦法辦事；四是推進法治政府建設的合力不夠大，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調，前瞻性、針對性、指導性、協(xié)同性不夠；五是普法服務的精準性、互動性和實效性還不夠，農民群眾對普法工作的獲得感還有待提高。運用主流媒體和新媒體推進宣傳力度仍需加強，新媒體普法矩陣、以案釋法機制、處室（單位）之間聯(lián)動宣傳、協(xié)作配合等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)；等等。產生這些問題的主要原因是：對全面推進法治政府建設，還沒有完全形成高度的政治自覺、思想自覺和行動自覺；持續(xù)深入推進法治建設的制度體系還不夠健全和完善；對依法行政的全局性、系統(tǒng)性、協(xié)同性的認識不足，重視不夠；對尊法學法守法用法抓得不緊不實，尚未形成濃郁的法治氛圍，等等。為此，我局下步將本著問題導向和目標導向，明確責任人，落實責任制，認真加以研究整改，全面推進法治政府建設向縱深發(fā)展。
三、本年度單位主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責情況
2020年，在市委市政府的堅強領導下，我局貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》，充分發(fā)揮黨組在推進法治建設中的領導核心作用，落實黨政主要負責人作為推進法治建設第一責任人的職責，領導班子其他成員在其分管工作范圍內履行推進法治建設職責。我局主要負責人深入學習貫徹黨的十九大精神，嚴格落實局黨組中心組學法制度，全年至少六次以上。全面貫徹落實黨中央和省市關于法治建設的重大決策部署，在農機漁業(yè)安全生產專項整治、重大投資項目安排、長江退捕禁捕、農村人居環(huán)境整治等重大決策中，規(guī)范執(zhí)行重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序。抓住機關干部和執(zhí)法類公務員這個“關鍵骨干”，著力加強涉農法規(guī)實體內容培訓，努力提高公正文明執(zhí)法水平。自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調、重要任務親自督辦，較好完成了全年法治建設各項工作任務。
四、下一年度推進法治政府建設的主要安排
1.推進法治政府建設。以2020年基本建成法治政府為新起點，進一步落實法治政府建設的各項目標任務要求。黨組定期研究法治工作，主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，嚴格執(zhí)行行政決策程序，強化評價考核。
2.強化法治宣傳教育。繼續(xù)開設“處站長講法”課堂，實行領導班子集體學法制度，強化法治機構人員法律知識的更新和培訓。按照“誰執(zhí)法誰普法，誰主管誰普法”要求，結合條線普法主題活動，大力開展普法宣傳教育活動，不斷強化法治宣傳教育效果。
3.完善履職風險防控機制。一是加強規(guī)范性文件備案審查工作。認真落實規(guī)范性文件的制定、備案和清理工作。二是做好經濟合同的法制審查。加強對本單位對外簽訂的經濟合同進行合法性審查，預防經濟合同簽訂及履行過程中的法律風險。加強與法律顧問單位互動協(xié)作，建立合法性審查機制，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮“智囊團”作用。
4.規(guī)范公正文明執(zhí)法。推進農業(yè)綜合執(zhí)法體制改革，厘清日常監(jiān)督管理和綜合行政執(zhí)法的關系。全面推行“三項制度”，做到執(zhí)法信息及時公開、執(zhí)法過程信息全程記載、執(zhí)法全過程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。繼續(xù)開展執(zhí)法案卷互查和優(yōu)秀案卷評查。
5.依法做好復議應訴。認真處理行政復議和行政訴訟，及時糾正違法或不當行政行為，注重運用調查、和解、行政調解等方式，引導當事人依法合理表達訴求，努力化解矛盾和爭議。
6.不斷優(yōu)化審批服務。不斷調整優(yōu)化審批服務流程，對事項進行標準化改造；落實“證照分離”改革要求，實現(xiàn)政務服務“一網受理”和“一窗通辦”。按照“互聯(lián)網+監(jiān)管”標準規(guī)范，及時推送監(jiān)管事項目錄清單數(shù)據(jù)，并動態(tài)更新，做好“雙隨機、一公開”監(jiān)管清單與監(jiān)管事項目錄清單的銜接工作，落實“雙隨機、一公開”事中事后監(jiān)管措施。
2021年，我局將積極貫徹中共中央印發(fā)的《法治社會建設實施綱要（2020—2025年）》，進一步加強制度建設，堅持科學民主決策，規(guī)范行政行為，強化行政監(jiān)督，提升依法行政能力，推進我局法治政府建設工作再上新臺階。
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