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| 常州市中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施情況審計(jì)調(diào)查結(jié)果 | |||||||||
常州市審計(jì)局審計(jì)結(jié)果公告 2012第3號(hào)（總第18號(hào)） 常州市中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施情況審計(jì)調(diào)查結(jié)果 （2012年12月10日公告）
根據(jù)《2012年全省中小學(xué)校舍安全工程審計(jì)（調(diào)查）工作方案》的要求，常州市審計(jì)局及各轄市（區(qū)）審計(jì)局組成審計(jì)組，對(duì)全市中小學(xué)校舍安全工程（以下簡(jiǎn)稱“校安工程”）進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查和建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)?，F(xiàn)將審計(jì)結(jié)果公告如下： 一、校安工程實(shí)施情況 截至2009年底，常州市共有中小學(xué)學(xué)校386所，校舍2733棟，校舍建筑面積5663207平方米，進(jìn)行安全鑒定的校舍有2630棟，建筑面積5466738平方米，其中：A級(jí)：校舍數(shù)904棟，建筑面積2699004平方米；B級(jí)：校舍數(shù)984棟，建筑面積1793528平方米；C級(jí)：校舍數(shù)739棟，建筑面積972209平方米；D級(jí)：校舍數(shù)3棟，建筑面積1997平方米。其余103棟因計(jì)劃安排異地重建以及新建校舍等原因未作安全鑒定。 2010年8月常州市編制的三年規(guī)劃為實(shí)施校安工程建筑面積600217平方米。其中：拆除建筑面積38599平方米；加固建筑面積131902平方米；重建建筑面積429716平方米。另外布局調(diào)整撤銷、合并校舍102812平方米。三年計(jì)劃投入建設(shè)資金96676.38萬(wàn)元。 截至2012年9月底，常州市校安辦提供的全市2009年至2012年9月底校安工程項(xiàng)目進(jìn)展情況報(bào)表顯示，共完成遷移、重建和加固的校舍數(shù)為269棟，開(kāi)工建設(shè)建筑面積1120419平方米。累計(jì)投入建設(shè)資金206203萬(wàn)元，累計(jì)已支出資金162429萬(wàn)元。 二、實(shí)施審計(jì)情況 我局以及各轄市（區(qū)）審計(jì)局組成審計(jì)組，根據(jù)省廳審計(jì)（調(diào)查）工作方案的要求，對(duì)我市校安工程的實(shí)施情況、資金籌集和管理使用情況、工程質(zhì)量管理情況以及工程投資控制情況，進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查。 經(jīng)審計(jì)調(diào)查，截至2012年9月底，常州市校安工程實(shí)施情況是：加固校舍數(shù)為13棟，建筑面積32466平方米；原地重建與異地重建拆除舊校舍102棟，建筑面積248694平方米，停用、拆除或轉(zhuǎn)作他用的校舍114棟，建筑面積197845平方米。以上合計(jì)對(duì)排查鑒定時(shí)的老校舍采取措施的校舍229棟，涉及建筑面積479005平方米。剩余B、C類老校舍（包括未鑒定的老校舍）1581棟，涉及建筑面積2432464平方米。 2010年至2012年9月底，常州市中小學(xué)基本建設(shè)資金來(lái)源有224473萬(wàn)元，其中：地方教育費(fèi)附加116402萬(wàn)元；預(yù)算專項(xiàng)資金33957萬(wàn)元；預(yù)算統(tǒng)籌基建資金8859萬(wàn)元；捐資助學(xué)8286萬(wàn)元；省補(bǔ)資金4149萬(wàn)元；政府融資10750萬(wàn)元；其它來(lái)源有42070萬(wàn)元。用于校安工程的建設(shè)資金為151377萬(wàn)元，用于非校安工程建設(shè)的資金73096萬(wàn)元，主要用于歸還以往年度學(xué)?；ㄇ房詈屠ⅰ⑿Ｉ峋S修、購(gòu)置教學(xué)設(shè)備等。審計(jì)調(diào)查結(jié)果表明，用于校安工程的資金量超過(guò)了三年規(guī)劃要求的96676.38萬(wàn)元。 校安工程實(shí)施過(guò)程中，我局和各轄市（區(qū)）審計(jì)局按照上級(jí)要求，根據(jù)自身力量，選擇重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)；我市和各轄市（區(qū)）教育部門也利用內(nèi)審機(jī)構(gòu)或校舍修建管理站或委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)校安工程實(shí)施全過(guò)程跟蹤審計(jì)。充分利用了國(guó)家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)各方力量，實(shí)現(xiàn)了對(duì)校安工程的全覆蓋審計(jì)。 截至2012年9月底，全市審計(jì)機(jī)關(guān)共跟蹤審計(jì)項(xiàng)目36個(gè)，項(xiàng)目概算投資96059萬(wàn)元，已完成投資71880萬(wàn)元，到位建設(shè)資金62350萬(wàn)元，其中：省補(bǔ)資金1638萬(wàn)元。審計(jì)部門提出的改進(jìn)工程管理、控制工程質(zhì)量、控制工程成本等建議80條，已全部被采納；促進(jìn)建設(shè)單位建立、健全項(xiàng)目管理制度5條；核減及節(jié)約投資1775萬(wàn)元。 三、審計(jì)評(píng)價(jià) 常州市政府對(duì)校安工程非常重視，于2010年制定了《常州市中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施期規(guī)劃》，各轄市（區(qū)）認(rèn)真部署、落實(shí)三年規(guī)劃要求，積極推進(jìn)校安工程的建設(shè)，校安工程領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位全力協(xié)調(diào)配合，各單位強(qiáng)化責(zé)任、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、確保質(zhì)量，采取切實(shí)可行的措施，確保校安工程保質(zhì)保量、如期的完成。經(jīng)過(guò)近三年的努力已完成了三年規(guī)劃要求的工作量。 各級(jí)政府高度重視校安工程資金的籌措，將校安工程列入年度惠民工程，在地方教育費(fèi)附加、預(yù)算專項(xiàng)資金、預(yù)算統(tǒng)籌基建資金等渠道中優(yōu)先予以安排，省、市、轄市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)財(cái)政積極籌措，從2010－2012年9月底，共籌集基本建設(shè)資金22億元，其中16億元用于了校安工程的建設(shè)。市物價(jià)和財(cái)政部門及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)校安工程相關(guān)規(guī)費(fèi)減免文件。市發(fā)改、建設(shè)、教育、財(cái)政、國(guó)土、規(guī)劃等部門通力合作，開(kāi)辟了校安工程辦理手續(xù)的“綠色通道”，簡(jiǎn)化辦事程序和減免相關(guān)建設(shè)規(guī)費(fèi)。建立健全財(cái)務(wù)管理控制制度，對(duì)建設(shè)資金的籌集、使用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行程序控制，財(cái)務(wù)核算合規(guī)。 校安工程實(shí)施過(guò)程中，我市相關(guān)部門積極探索，嘗試新的校舍加固方式，想方設(shè)法降低加固工程的造價(jià)。從最初的“開(kāi)膛破肚”式加固，到現(xiàn)在的剪力墻加固、隔震加固等方式，造價(jià)也從最初的1500－1800元/m2，降低到現(xiàn)在的800元/m2左右，大大降低了加固成本，建設(shè)工期也明顯縮短。另外，我市率先采用資格后審法網(wǎng)上招標(biāo)的方式，對(duì)校安工程進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，這種招標(biāo)方式的采用，可以很大程度上減少串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象，保證了招投標(biāo)工作的公平、公正、有序地進(jìn)行。同時(shí)，教育部門通過(guò)教育資源布局的整合，統(tǒng)籌考慮，因地制宜，采取校內(nèi)過(guò)渡、校際資源共享、單獨(dú)安排房源集中過(guò)渡等措施，制定周轉(zhuǎn)安置方案，努力將影響降至最低。這些措施和做法有力地推進(jìn)了校安工程進(jìn)展。 在校安工程的建設(shè)過(guò)程中，明確建設(shè)主體的質(zhì)量責(zé)任，按要求辦理相關(guān)審批手續(xù)，工程設(shè)計(jì)嚴(yán)格按照校舍建設(shè)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并且通過(guò)抗震、消防等專業(yè)審查。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)的方式確定施工、監(jiān)理、檢測(cè)等單位，及時(shí)辦理質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)，把施工、監(jiān)理單位的工程質(zhì)量監(jiān)督納入政府職能部門的監(jiān)管范圍，保證了校安工程的質(zhì)量。審計(jì)機(jī)關(guān)、教育部門內(nèi)審、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)校安工程造價(jià)進(jìn)行過(guò)程控制管理，所有的工程結(jié)算均由相應(yīng)有資質(zhì)的審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)把關(guān)。 四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題 （一）各地完成三年規(guī)劃的情況不平衡 雖然全市在總量上已完成了三年規(guī)劃的工作量，但是，仍有部分規(guī)劃內(nèi)的項(xiàng)目未得到及時(shí)實(shí)施。 （二）校安工程重建、新建比例大，加固改造比例小 從已實(shí)施的校安工程情況來(lái)看，97%采取了重建或新建的方式，采取加固改造方式的僅占3%。從節(jié)約、快捷、簡(jiǎn)便的角度，應(yīng)當(dāng)更多地采取科學(xué)、合理的抗震加固方式。 （三）部分規(guī)費(fèi)減免政策執(zhí)行不到位 審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分規(guī)費(fèi)的減免手續(xù)復(fù)雜，減免政策得不到落實(shí)。 （四）校安工程的竣工驗(yàn)收手續(xù)辦理不及時(shí) 經(jīng)審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前已交付使用的異地新建校舍部分未辦理竣工綜合驗(yàn)收手續(xù)。 （五）個(gè)別工程超概算、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè) 五、審計(jì)建議 （一）各級(jí)政府在安排校安工程計(jì)劃時(shí)，要優(yōu)先安排不安全校舍的加固、重建工作，特別是鑒定等級(jí)為B、C級(jí)的校舍。 （二）進(jìn)一步落實(shí)有關(guān)建設(shè)收費(fèi)的減免政策，保證校安工程的各項(xiàng)審批環(huán)節(jié)順利、通暢，讓校安工程在政策允許的范圍內(nèi)，得到最大幅度的優(yōu)惠。 （三）抓緊辦理已交付使用校舍的竣工驗(yàn)收工作，優(yōu)先落實(shí)校安工程的用地指標(biāo)，不能通過(guò)驗(yàn)收的專業(yè)工程（如：消防、環(huán)保等）要按照規(guī)范的要求進(jìn)行及時(shí)整改，讓學(xué)生安心在已通過(guò)驗(yàn)收的校舍里學(xué)習(xí)。 （四）堅(jiān)決杜絕超概算、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)校安工程，對(duì)于已超標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目應(yīng)重新報(bào)批超概算手續(xù)。 針對(duì)審計(jì)提出的建議，各相關(guān)職能部門正積極采納審計(jì)建議，加緊整改。
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