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| 常州市水利局關(guān)于印發(fā)《常州市水利工程建設(shè)信用管理暫行辦法》的通知 常水規(guī)〔2018〕1號(hào) |
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各轄市、區(qū)水利局，局屬有關(guān)單位： 為進(jìn)一步規(guī)范我市水利工程建設(shè)市場秩序，加強(qiáng)水利建設(shè)市場主體信用管理，根據(jù)《水利部水利建設(shè)市場主體信用信息管理暫行辦法》《水利部關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)水利建設(shè)市場正常秩序的實(shí)施意見》和《江蘇省水利工程建設(shè)信用管理實(shí)施細(xì)則》（蘇水規(guī)〔2017〕1號(hào)）等規(guī)定，我局制定了《常州市水利工程建設(shè)信用管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。 附件：《常州市水利工程建設(shè)信用管理暫行辦法》 常州市水利局 2018年5月25日
附件 常州市水利工程建設(shè)信用管理暫行辦法
第一章 總則 第一條 為進(jìn)一步規(guī)范我市水利工程建設(shè)市場秩序，加強(qiáng)水利建設(shè)市場主體信用管理，根據(jù)《水利部水利建設(shè)市場主體信用信息管理暫行辦法》《水利部關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)水利建設(shè)市場正常秩序的實(shí)施意見》和《江蘇省水利工程建設(shè)信用管理實(shí)施細(xì)則》（蘇水規(guī)〔2017〕1號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定《常州市水利工程建設(shè)信用管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。 第二條本市行政區(qū)域內(nèi)同時(shí)滿足下列條件的水利工程建設(shè)項(xiàng)目的從業(yè)單位在建設(shè)過程中的信用管理適用本辦法。 （一）施工單項(xiàng)合同總價(jià)（或批復(fù)概算中的建安費(fèi)與設(shè)備采購預(yù)算費(fèi)用之和）在200萬元人民幣以上且施工總工期超過45天的。 重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同總價(jià)在100萬元人民幣以上的。 勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、質(zhì)量檢測等咨詢服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同總價(jià)在50萬元人民幣以上的。 （二）初步設(shè)計(jì)由轄市（區(qū)）及以上主管部門審批，或轄市（區(qū)）及以上投資大于50%（含50%）的水利工程項(xiàng)目。 第三條 本《辦法》所稱水利工程建設(shè)信用管理，是指常州市水利局對(duì)符合第二條的從業(yè)單位在建設(shè)全過程中的信用行為進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核，建立信用檔案，評(píng)定信用等級(jí)以及其他信用方面的管理。 第四條市水利局負(fù)責(zé)全市水利工程建設(shè)信用管理，各轄市（區(qū)）水利局協(xié)助市水利局開展信用管理，參與信用評(píng)定工作。 第二章信用檔案的建立和管理 第五條 信用檔案包括以下信息： （一）從業(yè)單位基本情況； （二）主要從業(yè)人員基本情況； （三）從業(yè)單位在建項(xiàng)目履約考核記錄； （四）從業(yè)單位受到有關(guān)政府或者行政主管部門的獎(jiǎng)勵(lì)、表彰記錄； （五）從業(yè)單位、從業(yè)人員受到有關(guān)政府或者行政主管部門處罰或通報(bào)，以及司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任的不良記錄。 第六條信用檔案中的從業(yè)單位基本情況、主要從業(yè)人員基本情況由從業(yè)單位負(fù)責(zé)填報(bào)并報(bào)市水利局備案。從業(yè)單位對(duì)所填報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)，基本情況發(fā)生變化的，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)及時(shí)更新。市水利局在從業(yè)單位填報(bào)或者更新基本情況時(shí)，可以要求從業(yè)單位提交所填報(bào)內(nèi)容的主要證明材料原件進(jìn)行校驗(yàn)。從業(yè)單位填報(bào)信息存在虛假或不符合實(shí)際情況的，依據(jù)《江蘇省水利廳社會(huì)法人和自然人失信懲戒辦法（試行）》（蘇水規(guī)〔2014〕3號(hào)）進(jìn)行認(rèn)定和處理。 第七條 從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在購買招標(biāo)文件前建立信用檔案。采用直接發(fā)包的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在簽訂合同前建立信用檔案。 第八條 各轄市（區(qū)）水利局應(yīng)當(dāng)將從業(yè)單位參與本區(qū)域內(nèi)水利工程建設(shè)的獎(jiǎng)勵(lì)、處罰等信息，或從其他有關(guān)部門采集的獎(jiǎng)勵(lì)、處罰等信息及時(shí)報(bào)送給市水利局，記入信用檔案。 第三章 履約考核程序和要求 第九條項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)在申報(bào)質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)申請(qǐng)的同時(shí)將被考核項(xiàng)目和參建單位基本信息報(bào)送給轄市（區(qū)）水行政主管部門，由各轄市（區(qū)）水行政主管部門及時(shí)向市水利局報(bào)備。各級(jí)水行政主管部門應(yīng)根據(jù)季度需考核的項(xiàng)目的實(shí)際，統(tǒng)籌安排考核時(shí)間。被考核項(xiàng)目和單位基本信息備案表詳見附件。 第十條 履約考核每季度進(jìn)行一次，以項(xiàng)目的中標(biāo)合同為考核單元，分值為100分，由項(xiàng)目法人評(píng)分和水行政主管部門評(píng)分組成，分值權(quán)重分別為70%、30%。其中市直管項(xiàng)目由市水行政主管部門評(píng)分，權(quán)重為30%；其他項(xiàng)目由市、轄市（區(qū)）水行政主管部門分別評(píng)分，分值權(quán)重分別為15%、15%。季度履約考核表詳見附件。 嚴(yán)肅考核紀(jì)律，做到公平公正。各級(jí)考核應(yīng)對(duì)施工現(xiàn)場和臺(tái)賬資料進(jìn)行全面核查，據(jù)實(shí)打分。當(dāng)各級(jí)考核基礎(chǔ)分偏差在5%以內(nèi)（含5%），按規(guī)定的分值權(quán)重計(jì)算總得分。當(dāng)各級(jí)考核基礎(chǔ)分偏差在5%至10%（含10%）時(shí)，以綜合平均分為基礎(chǔ)分。當(dāng)各級(jí)基礎(chǔ)分偏差在10%以上時(shí)，以最低分為基礎(chǔ)分。 考核方式原則上采取“雙隨機(jī)”。 第十一條各轄市（區(qū)）負(fù)責(zé)組建或委托組建的項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)在每季度開始后5個(gè)工作日內(nèi)完成上季度履約考核工作，并報(bào)送轄市（區(qū)）水利局。各轄市（區(qū)）水利局應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成考核工作后報(bào)市水利局。由市水利局負(fù)責(zé)組建或委托組建的項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)在每季度開始后5個(gè)工作日內(nèi)將考核結(jié)果報(bào)市水利局。 第十二條項(xiàng)目法人報(bào)送的評(píng)分結(jié)果，與工程領(lǐng)域開展的各類行政檢查、抽查、稽察、審計(jì)等情況明顯不符的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令項(xiàng)目法人重新組織考核。 第十三條 季度履約考核分為“優(yōu)”、“良”、“中”、“差”四個(gè)考核等次，根據(jù)項(xiàng)目法人和兩級(jí)水行政部門考核評(píng)分情況確定季度考核等次，并在《常州水利網(wǎng)》上公布。季度考核等次依據(jù)如下標(biāo)準(zhǔn)確定： （一）評(píng)分在90分及以上的，等次評(píng)為“優(yōu)”； （二）評(píng)分在80～89分的，等次評(píng)為“良”； （三）評(píng)分在60～79分的，等次評(píng)為“中”； （四）評(píng)分在60分以下的（不含60分），等次評(píng)為“差”。 第四章 信用等級(jí)劃分和評(píng)審 第十四條 常州市水利工程建設(shè)項(xiàng)目從業(yè)單位信用等級(jí)分AAA級(jí)、AA級(jí)、A級(jí)、B級(jí)、C級(jí)、D級(jí)、E級(jí)等七個(gè)等級(jí)，信用等級(jí)評(píng)審工作每年初開展。 第十五條 市水利局設(shè)立常州市水利工程建設(shè)信用等級(jí)評(píng)審組，由市水利局有關(guān)處室及各轄市（區(qū)）水利局相關(guān)人員組成。 第十六條 信用等級(jí)核定工作主要分信用檔案資料整理、評(píng)審組查閱評(píng)審、評(píng)審結(jié)果網(wǎng)上公示三個(gè)步驟。 第十七條 信用等級(jí)評(píng)定依據(jù)： （一）從業(yè)單位的履約考核結(jié)果； （二）國家和省、市有關(guān)部門組織的檢查、稽查、監(jiān)察、審計(jì)等情況； （三）經(jīng)調(diào)查核實(shí)的社會(huì)輿論和群眾來信來訪情況； （四）市水利局公示的獎(jiǎng)懲情況，轄市（區(qū)）政府及以上有關(guān)部門涉水獎(jiǎng)懲情況，以及司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任的不良記錄。 （五）其他情況。 第十八條 從業(yè)單位承擔(dān)常州市水利工程建設(shè)項(xiàng)目有一年以上履約經(jīng)歷，在全部履約合同中，無失信行為記錄，信用等級(jí)按以下規(guī)定評(píng)定： （一）四個(gè)季度履約考核為“優(yōu)”等次的不少于六個(gè)，且占全部履約考核等次70%及以上，沒有“中”及以下等次的，信用等級(jí)評(píng)為AAA級(jí)；出現(xiàn)一個(gè)“中”及以下等次的，信用等級(jí)為AA級(jí)；出現(xiàn)一個(gè)“差”的，評(píng)為B級(jí)。 （二）四個(gè)季度履約考核為“優(yōu)”等次的不少于四個(gè)，且占全部履約考核等次60%及以上，沒有“中”及以下等次的，信用等級(jí)評(píng)為AA級(jí)；出現(xiàn)一個(gè)“中”及以下等次的，信用等級(jí)為A級(jí)。 （三）四個(gè)季度履約考核等次為“良”及以上的占全部履約考核等次80%及以上，沒有“差”等次的，信用等級(jí)評(píng)為A級(jí)。 （四）四個(gè)季度履約考核等次為“良”及以上的占全部履約考核等次60%以上，沒有“差”等次的，信用等級(jí)為B級(jí)。 （五）四個(gè)季度履約考核等次為“良”及以上的占全部履約考核等次40%以上，出現(xiàn)一個(gè)“差”等次的；四個(gè)季度履約考核等次均為“中”的，信用等級(jí)為C級(jí)。 （六）兩個(gè)項(xiàng)目合同中各出現(xiàn)一次履約考核等次為“差”的，信用等級(jí)評(píng)為D級(jí)。 第十九條 從業(yè)單位無失信行為記錄，四個(gè)季度的履約考核等次個(gè)數(shù)不足四個(gè)的按以下規(guī)定評(píng)定： （一）考核等次達(dá)到三個(gè)“優(yōu)”的，信用等級(jí)為AA級(jí)； （二）考核等次達(dá)到兩個(gè)“優(yōu)”、沒有“中”及以下等次的，信用等級(jí)為A級(jí)；出現(xiàn)一個(gè)“中”及以下等次的，信用等級(jí)為B級(jí)； （三）考核等次均為“良”及以上的，信用等級(jí)為B級(jí)； （四）考核等次均為“中”及以上的，信用等級(jí)為C級(jí)； （五）考核等次有一個(gè)“差”的，信用等級(jí)為D級(jí)； （六）考核等次有兩個(gè)及以上“差”的，信用等級(jí)為E級(jí)。 第二十條 從業(yè)單位在履約考核期內(nèi)企業(yè)信用差，并有下列情形之一的，信用等級(jí)評(píng)為E級(jí)： （一）在三個(gè)不同項(xiàng)目合同均出現(xiàn)一次考核等次為“差”的； （二）在一個(gè)項(xiàng)目合同出現(xiàn)兩次考核等次為“差”的； （三）被水利部、省水利廳等以上部門列為黑名單的； （四）在外省或者外行業(yè)被公示或者記錄為嚴(yán)重不良行為的，或者存在其它被查處的嚴(yán)重違法行為的； （五）履約考核期發(fā)生一般及以上安全生產(chǎn)事故或發(fā)生較大及以上質(zhì)量事故的； （六）履約考核期因防范處置不當(dāng)，導(dǎo)致發(fā)生農(nóng)民工集體上訪事件并造成社會(huì)嚴(yán)重影響的； （七）不在考核范圍內(nèi)的項(xiàng)目，發(fā)生一般及以上安全生產(chǎn)事故或發(fā)生較大及以上質(zhì)量事故或發(fā)生惡劣影響事件的從業(yè)單位； （八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它情形。 第二十一條 首次進(jìn)入本市水利市場參與招投標(biāo)活動(dòng)的從業(yè)單位，獲得省水利廳評(píng)定的信用等級(jí)（以下簡稱省等級(jí)）的，按省等級(jí)定級(jí)（僅一次性應(yīng)用于一個(gè)標(biāo)的）；若無省等級(jí)的則按B級(jí)定級(jí)。 第二次及以后參與本市水利市場招投標(biāo)活動(dòng)時(shí)，已經(jīng)有市水利局評(píng)定的信用等級(jí)（以下簡稱市等級(jí)）的，按市等級(jí)定級(jí)；若無市等級(jí)則按B級(jí)定級(jí)。 被省水利廳考核僅承建本市境內(nèi)省重點(diǎn)水利工程的從業(yè)單位，按省級(jí)定級(jí)；同時(shí)承擔(dān)本市其他水利工程項(xiàng)目時(shí)，進(jìn)行綜合市級(jí)定級(jí)。 第二十二條 從業(yè)單位在履約考核期內(nèi)，履約考核無“差”等次，在常州市范圍內(nèi)承建的水利工程獲得以下獎(jiǎng)項(xiàng)的，其信用等級(jí)可上調(diào)一級(jí)（若同一工程或同一單位同時(shí)獲得兩項(xiàng)及以上榮譽(yù)，不重復(fù)上調(diào)）。 （一）獲得中國水利工程優(yōu)質(zhì)(大禹)獎(jiǎng)的； （二）獲得江蘇省“揚(yáng)子杯”優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)（水利類別）的； （三）獲得江蘇省水利工程建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程的； （四）獲得江蘇省水利工程建設(shè)文明工地的； （五）獲得市級(jí)及以上等級(jí)水利工程建設(shè)（含防汛搶險(xiǎn)）表彰的。 以上各獎(jiǎng)項(xiàng)可根據(jù)評(píng)選周期確定信用等級(jí)上調(diào)年限，累計(jì)最多不超過3年應(yīng)用期。 第二十三條 信用等級(jí)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，市水利局將不定期對(duì)從業(yè)單位履約情況進(jìn)行抽查復(fù)驗(yàn)，經(jīng)查驗(yàn)實(shí)際履約情況與履約考核等次或者信用等級(jí)不符的，依據(jù)本《辦法》的規(guī)定調(diào)整其履約考核等次或者信用等級(jí)。 第二十四條 信用等級(jí)評(píng)定結(jié)果在《常州水利網(wǎng)》上公布。從業(yè)單位對(duì)信用等級(jí)評(píng)定結(jié)果有異議的，可以在公布之日起5個(gè)工作日內(nèi)向市水利局提出書面復(fù)核申請(qǐng)。市水利局收到書面復(fù)核申請(qǐng)后進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并在收到復(fù)核申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)按實(shí)際情況作出是否變更信用等級(jí)的決定，并通知從業(yè)單位。 第五章 信用等級(jí)的應(yīng)用和管理 第二十五條 常州市水利工程建設(shè)信用等級(jí)的應(yīng)用期為每年信用等級(jí)評(píng)定結(jié)果公布之日起，至次年信用等級(jí)評(píng)定結(jié)果公布之日止。 第二十六條 全市各級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)將信用等級(jí)作為對(duì)從業(yè)單位是否符合市場準(zhǔn)入條件的評(píng)判依據(jù)之一。項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)將信用等級(jí)作為評(píng)標(biāo)階段對(duì)從業(yè)單位進(jìn)行信用評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，并在招標(biāo)文件中明確規(guī)定信用等級(jí)分值，在資格審查、評(píng)標(biāo)階段信用等級(jí)分的權(quán)重為5％～10%。 （一）信用等級(jí)為AAA級(jí)的，信用等級(jí)分為100%； （二）信用等級(jí)為AA級(jí)的，信用等級(jí)分為滿分的85％～90%； （三）信用等級(jí)為A級(jí)的，信用等級(jí)分為滿分的75％～80%； （四）信用等級(jí)為B級(jí)的，信用等級(jí)分為滿分的60%； （五）信用等級(jí)為C級(jí)的，信用等級(jí)分為滿分的40％～45%； （六）信用等級(jí)為D級(jí)的，信用等級(jí)分為滿分的15～20%； （七）信用等級(jí)評(píng)為E級(jí)的從業(yè)單位，依法暫停其半年或者一年參與常州市水利工程建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)資格。 第二十七條 信用等級(jí)應(yīng)用期間內(nèi)，發(fā)現(xiàn)從業(yè)單位存在本《辦法》第二十條規(guī)定情形的，依據(jù)本辦法將其信用等級(jí)降為E級(jí)。 第二十八條 信用等級(jí)應(yīng)用期間內(nèi)，從業(yè)單位受到水行政主管部門依據(jù)《江蘇省水利廳社會(huì)法人和自然人失信懲戒辦法（試行）》(蘇水規(guī)〔2014〕3號(hào))規(guī)定進(jìn)行失信行為處罰的，對(duì)于一般失信行為，信用等級(jí)降一級(jí)，直至E級(jí)；對(duì)于較重失信行為原信用等級(jí)高于D級(jí)的降為D級(jí)，原信用等級(jí)為D級(jí)的降為E級(jí)；對(duì)于嚴(yán)重失信行為信用等級(jí)一律降為E級(jí)。信用修復(fù)按照《江蘇省社會(huì)法人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫信用修復(fù)辦法（試行）》（蘇信用辦〔2016〕47號(hào)）和《江蘇省水利廳社會(huì)法人和自然人失信懲戒辦法（試行）》（蘇水規(guī)〔2014〕3號(hào)）執(zhí)行。 第二十九條 兩個(gè)或者兩個(gè)以上從業(yè)單位組成聯(lián)合體投標(biāo)時(shí)，按聯(lián)合體中信用等級(jí)較低的從業(yè)單位作為聯(lián)合體的信用等級(jí)。 第三十條 申報(bào)評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)的項(xiàng)目建設(shè)全過程履約考核等次均在“良”及以上的，方可進(jìn)行評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)。 第三十一條 從業(yè)單位對(duì)本單位信用信息記錄存在異議的，可在該信用信息被錄入后5個(gè)工作日內(nèi)向常州市水利局提出陳述、申辯，并提交書面理由；查證屬實(shí)的，常州市水利局予以變更。 第六章 評(píng)審紀(jì)律和異議處理 第三十二條 信用等級(jí)評(píng)審過程中，從業(yè)單位弄虛作假或者從事違紀(jì)違規(guī)活動(dòng)的，一經(jīng)查實(shí)，將其記錄在信用檔案內(nèi)，并視其情節(jié)輕重進(jìn)行信用等級(jí)降級(jí)處理和失信行為公示。 第三十三條 信用等級(jí)評(píng)審人員以及有關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)秉公辦事、嚴(yán)格紀(jì)律、自覺抵制不正之風(fēng)。如有違反，一經(jīng)查實(shí)，視情節(jié)輕重，給予批評(píng)、警告，直至取消參加評(píng)審的資格。 第三十四條 從業(yè)單位對(duì)履約考核、信用等級(jí)評(píng)定結(jié)果有異議的，可以在公布之日起5日內(nèi)向市水利局提出書面復(fù)核申請(qǐng)。市水利局收到書面復(fù)核申請(qǐng)后進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并在收到復(fù)核申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出決定，并通知從業(yè)單位。 第七章 附則 第三十五條 本辦法由市水利局負(fù)責(zé)解釋。 第三十六條 本辦法自2018年6月1日起執(zhí)行。執(zhí)行期限為兩年。以前發(fā)布的有關(guān)規(guī)定與本辦法抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。 |