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| 市政府辦公室關(guān)于印發(fā)《常州市加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實施方案》的通知 常政辦發(fā)〔2022〕89號 |
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| 各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市各相關(guān)部門和單位： 《常州市加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實施方案》已經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實。
常州市人民政府辦公室
2022年12月2日
（此件公開發(fā)布）
常州市加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實施方案
為加快我市農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)，暢通農(nóng)產(chǎn)品出村進城、消費品下鄉(xiāng)進村渠道，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2021〕29號）和《省政府辦公廳關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2022〕14號）要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)制定本方案。一、指導(dǎo)思想 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，服務(wù)全市“532”發(fā)展戰(zhàn)略，融入長三角交通中軸、現(xiàn)代物流中心、城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)大局，更好滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活和消費升級需求，為全面推進鄉(xiāng)村振興、服務(wù)國內(nèi)大循環(huán)、建設(shè)強大國內(nèi)市場作出重要貢獻。 二、工作目標 以構(gòu)建開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農(nóng)村寄遞物流體系為主線，加快網(wǎng)絡(luò)節(jié)點建設(shè)、補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，創(chuàng)新寄遞服務(wù)模式、提高組織運營效率，提升寄遞服務(wù)品質(zhì)、拓展民生服務(wù)領(lǐng)域，農(nóng)村寄遞物流供給能力和服務(wù)質(zhì)量顯著提高，便民惠民寄遞服務(wù)全面覆蓋。 到2025年，全市縣、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村寄遞物流網(wǎng)絡(luò)基本建成，建設(shè)或改造縣級寄遞公共配送中心或快遞產(chǎn)業(yè)園區(qū)不少于3個，鎮(zhèn)級寄遞公共配送中心不少于10個，村級寄遞物流綜合服務(wù)站不少于400個；培育1個國家級、10個省級快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目。 三、重點任務(wù) ?。ㄒ唬┩晟瓶h鎮(zhèn)村三級寄遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò) 1. 提升縣級中心服務(wù)能級。推動整合縣級郵件快件處理場所、客貨運場站、電商倉儲場地、供銷合作社集采統(tǒng)配中心等倉儲物流設(shè)施資源，建設(shè)改造縣級寄遞物流配送中心，強化統(tǒng)一存儲、集中分揀、共同配送等功能。引導(dǎo)郵政快遞企業(yè)升級改造縣級處理場所，提升電商倉儲、加工包裝、冷藏保鮮等一體化服務(wù)能力和智能化分揀水平。各地要結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品電商產(chǎn)業(yè)園，完善寄遞物流等配套服務(wù)功能，支持有條件的地區(qū)規(guī)劃布局快遞產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（牽頭單位：市郵政管理局，責任單位：市發(fā)改委、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、供銷總社，各轄市、區(qū)人民政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會） 2. 分類推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點建設(shè)。因地制宜、分類推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點建設(shè)，增強對鄉(xiāng)村的輻射能力。在城鎮(zhèn)化水平較高的地區(qū)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)快遞企業(yè)通過自行設(shè)立營業(yè)網(wǎng)點、利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合超市等方式提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)網(wǎng)點密度，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)一體化；在其他農(nóng)村地區(qū)，更好發(fā)揮政府作用，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨運場站、郵政局所、快遞網(wǎng)點等資源，建設(shè)改造一批集“一站多能、多網(wǎng)共用、統(tǒng)一管理、集中配送”鎮(zhèn)級寄遞物流配送中心。（牽頭單位：市郵政管理局、交通運輸局，責任單位：市商務(wù)局、供銷總社，各轄市、區(qū)人民政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會） 3. 加快村級服務(wù)站點建設(shè)。各地要將農(nóng)村寄遞物流設(shè)施建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，結(jié)合一站式社區(qū)服務(wù)綜合體建設(shè)，在農(nóng)村社區(qū)黨群服務(wù)中心（綜合服務(wù)中心）疊加寄遞服務(wù)功能。統(tǒng)籌利用村郵站、郵樂購站點、供銷農(nóng)村（社區(qū)）綜合服務(wù)社、農(nóng)村益農(nóng)信息社、電商服務(wù)點以及村集體閑置用房等資源，建設(shè)“多點合一、一點多能”的村級寄遞物流綜合服務(wù)站。鼓勵在有條件的村設(shè)置智能快件箱提供自助寄遞服務(wù)。鼓勵村集體經(jīng)濟組織對各類市場主體利用公共設(shè)施建設(shè)村級寄遞物流綜合服務(wù)站給予房租減免支持政策。（牽頭單位：市郵政管理局、民政局，責任單位：市發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、供銷總社，各轄市、區(qū)人民政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會） ?。ǘ惩ㄠ]件快件下行進村通道 4. 推進公交代運郵件快件。在保障農(nóng)村居民乘車需求和運輸安全的前提下，鼓勵郵政快遞企業(yè)與鎮(zhèn)村公交企業(yè)開展合作，發(fā)展鎮(zhèn)村公交車輛代運郵件快件。在金壇、溧陽、武進等主要涉農(nóng)區(qū)打造交郵融合鎮(zhèn)村公交示范線路，宣傳推廣農(nóng)村物流服務(wù)品牌。推動“客貨郵”融合發(fā)展，提高鎮(zhèn)村公交的通達深度和廣度，匹配寄遞服務(wù)下行需求與鎮(zhèn)村公交線路運力資源，動態(tài)調(diào)整鎮(zhèn)村公交線路。推廣應(yīng)用新型農(nóng)村客運及物流車輛，對適合開行城鄉(xiāng)公交代運郵件快件的線路，結(jié)合代運數(shù)量和需求特點等，使用一定比例的新型農(nóng)村客運及物流車輛，優(yōu)先選用新能源車。（牽頭單位：市交通運輸局、郵政管理局，責任單位：各轄市、區(qū)人民政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會） 5. 發(fā)展農(nóng)村寄遞共同配送。鼓勵縣級交通運輸、郵政、供銷以及骨干快遞企業(yè)搭建農(nóng)村寄遞物流共配平臺或牽頭成立第三方共配主體，整合農(nóng)村貨源和配送資源，實行集約化經(jīng)營，開展縣域共同配送。支持規(guī)模較大、實力較強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞運營主體采用代理經(jīng)營多個快遞品牌或委托代派方式，依托寄遞公共配送中心開展區(qū)域化鎮(zhèn)村共同配送。推進不同主體之間標準互認和服務(wù)互補，在設(shè)施建設(shè)、運營維護、安全責任等方面實現(xiàn)有效銜接，探索建立市場化運行機制和收益分配機制。推動企業(yè)間數(shù)據(jù)共享和信息互聯(lián)互通，提升農(nóng)村寄遞物流體系信息化服務(wù)能力。（牽頭單位：市郵政管理局，責任單位：市交通運輸局、商務(wù)局、供銷總社，各轄市、區(qū)人民政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會） （三）健全農(nóng)產(chǎn)品上行發(fā)展機制 6. 加快融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵支持農(nóng)村寄遞物流企業(yè)立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，圍繞特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，主動對接家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提供專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈寄遞服務(wù)。推動農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，提升寄遞物流對農(nóng)村電商的定制化服務(wù)能力，帶動健全農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，圍繞溧陽青蝦、長蕩湖大閘蟹、陽湖水蜜桃等本地特色農(nóng)產(chǎn)品，推進郵政快遞與交通運輸、供銷合作社等組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)（產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟），發(fā)展“直播電商+產(chǎn)地倉+寄遞”模式，構(gòu)建穩(wěn)定、高效、低成本運行的農(nóng)產(chǎn)品上行服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（牽頭單位：市郵政管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局，責任單位：市發(fā)改委、供銷總社，各轄市、區(qū)人民政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會） 7. 大力提升冷鏈寄遞服務(wù)能力。全面推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，鼓勵郵政快遞企業(yè)、供銷合作社和其他各類市場主體在農(nóng)產(chǎn)品田頭市場建設(shè)預(yù)冷保鮮、低溫分揀、冷藏倉儲等設(shè)施。支持郵政快遞企業(yè)利用既有寄遞網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，增加冷鏈運輸車輛，提升末端冷鏈配送能力，逐步建立覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通各環(huán)節(jié)的冷鏈寄遞物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品寄遞服務(wù)需求，研發(fā)定制生鮮包裝產(chǎn)品，推廣可重復(fù)利用的綠色環(huán)保冷藏快遞儲存箱或保冷鮮袋。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、郵政管理局，責任單位：市發(fā)改委、商務(wù)局、供銷總社，各轄市、區(qū)人民政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會） （四）提升農(nóng)村寄遞物流服務(wù)品質(zhì) 8. 拓展農(nóng)村郵政服務(wù)功能。嚴格落實普遍服務(wù)標準，加快農(nóng)村投遞汽車化改造，持續(xù)推動提升城鄉(xiāng)普遍服務(wù)均等化。拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點、郵政便民服務(wù)站、村郵站服務(wù)功能，承接代收代辦代繳等各類農(nóng)村公共服務(wù)，實現(xiàn)“一點多能”，提升農(nóng)村郵政基本公共服務(wù)能力。支持郵政企業(yè)公平參與農(nóng)村寄遞服務(wù)市場競爭，以市場化方式為農(nóng)村電商提供寄遞、倉儲、金融一體化服務(wù)。加強農(nóng)村郵政基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)共享，強化郵政網(wǎng)絡(luò)節(jié)點重要作用。（牽頭單位：市郵政管理局，責任單位：市發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、郵政分公司，各轄市、區(qū)人民政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會） 9. 增加農(nóng)村寄遞服務(wù)供給。深化寄遞領(lǐng)域“放管服”改革，簡化鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞末端網(wǎng)點備案手續(xù)，取消不合理、不必要限制，鼓勵發(fā)展農(nóng)村快遞末端服務(wù)。支持電商企業(yè)、寄遞企業(yè)和社會資本參與村級寄遞物流綜合服務(wù)站建設(shè)。鼓勵大學生、農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)，與快遞企業(yè)合作開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級快遞末端服務(wù)網(wǎng)點，拓展農(nóng)村寄遞服務(wù)市場。支持村委會（社區(qū)居民委員會）等居民自治組織開拓公益性崗位，負責村級寄遞物流綜合服務(wù)站運營、管理工作。（牽頭單位：市郵政管理局，責任單位：市民政局、商務(wù)局，各轄市、區(qū)人民政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會） 10. 強化農(nóng)村快遞市場監(jiān)管。貫徹落實《快遞市場管理辦法》和《快遞服務(wù)》等標準，規(guī)范農(nóng)村快遞經(jīng)營行為，鼓勵探索符合農(nóng)村實際的業(yè)務(wù)模式。加強寄遞物流服務(wù)監(jiān)管和運輸安全管理，完善消費者投訴申訴機制，依法查處未按規(guī)定投遞、違規(guī)收費等行為，促進公平競爭，保障群眾合法權(quán)益。建立健全縣級郵政快遞監(jiān)管體系，支持在金壇成立郵政管理機構(gòu)，強化溧陽、武進等地機構(gòu)運行保障，組織推進農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)，加強對農(nóng)村寄遞服務(wù)的監(jiān)管。健全快遞、電商協(xié)會組織，強化行業(yè)自律。（牽頭單位：市郵政管理局，責任單位：市交通運輸局、商務(wù)局，各轄市、區(qū)人民政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會） 四、保障措施 （一）加強組織協(xié)調(diào)。各地區(qū)、各相關(guān)部門要充分認識加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的重要意義，結(jié)合實際研究制定實施方案，強化工作和責任落實。要建立由發(fā)改、財政、交通運輸、商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、民政、供銷、郵政等部門參加的工作協(xié)調(diào)機制，將農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)工作納入城鄉(xiāng)物流服務(wù)一體化發(fā)展、基層治理體系治理能力現(xiàn)代化建設(shè)、農(nóng)村住房條件改善專項行動等考評內(nèi)容，推動各項工作落實。 ?。ǘ娀咧С?。各地區(qū)、各相關(guān)部門要統(tǒng)籌用好現(xiàn)有資金渠道或?qū)ｍ椪?，支持農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施改造提升。郵政快遞企業(yè)參與快遞產(chǎn)業(yè)園、冷鏈物流相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的，按規(guī)定享受相關(guān)支持政策，支持符合條件的快遞產(chǎn)業(yè)園優(yōu)先申報省級示范物流園區(qū)（物流基地）。郵政快遞企業(yè)開展處理場所智慧化改造，當年度智慧物流裝備總投入達到規(guī)模要求的，給予最高100萬元獎勵。各地要結(jié)合本地區(qū)實際研究制定農(nóng)村寄遞末端基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、維護、運營等具體配套措施。 ?。ㄈ┘訌娭笇?dǎo)督促。各地區(qū)、各相關(guān)部門和單位要加強工作指導(dǎo)和督促檢查，強化動態(tài)跟蹤和分析評估，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，有力有序推進各項工作。要加強協(xié)作配合，注重資源整合，合力推進農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)。要加強宣傳引導(dǎo)，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法，努力打造農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的“常州樣板”。 |