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| 2021年全市市場監(jiān)管工作要點 | |||||||||
2021年是“十四五”開局之年，是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起步之年。全市市場監(jiān)管工作將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆五中全會精神，圍繞“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”新定位，落實“重大項目攻堅突破年”部署，堅持“干則一流、出則精品”，大力推進(jìn)準(zhǔn)入服務(wù)“品牌化”、市場監(jiān)管“智慧化”、質(zhì)量提升“一體化”和隊伍管理“規(guī)范化”，不斷提升市場監(jiān)管綜合效能，全力服務(wù)“五大明星城”建設(shè)，為“十四五”開好局起好步打下堅實基礎(chǔ)。重點推進(jìn)“七項行動”。 （一）實施市場準(zhǔn)入“品牌塑造行動”。逐步探索在市場監(jiān)管準(zhǔn)入各領(lǐng)域推行“四聯(lián)四減”工作品牌。一是“證照分離”改革更“順”。依托“證照分離”應(yīng)用平臺，對改革進(jìn)展情況進(jìn)行綜合分析，不斷推進(jìn)“雙閉環(huán)”基本覆蓋，形成改革常州模式。二是企業(yè)開辦更“快”。通過專人導(dǎo)辦、銀行幫辦、全流程一站辦，打造“企業(yè)開辦專區(qū)2.0版”服務(wù)新標(biāo)準(zhǔn)。完善推廣“全鏈通企業(yè)綜合服務(wù)平臺”，實現(xiàn)企業(yè)開辦、變更、注銷全鏈通網(wǎng)上辦。加快推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，協(xié)調(diào)自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)與“一張網(wǎng)”的互聯(lián)互通。三是辦事流程更“簡”。通過數(shù)據(jù)推動、聯(lián)審聯(lián)辦、優(yōu)化流程，推出“一件事”清單。簡化藥械許可事項辦理流程，進(jìn)一步拓展企業(yè)簡易注銷登記適用范圍。全面推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照及電子許可證書的應(yīng)用，推動企業(yè)辦事“指尖辦”“掌上辦”。四是許可條件更“寬”。擴(kuò)大工業(yè)產(chǎn)品許可告知承諾實施范圍，放寬新興行業(yè)企業(yè)名稱登記限制，對小微企業(yè)、個體工商戶登記試行“一照多址”，推進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)相關(guān)市場主體集群注冊便利化，探索商事登記制度各項改革試點工作。 （二）實施質(zhì)量強市“示范爭創(chuàng)行動”。以爭創(chuàng)“質(zhì)量強市示范城市”“質(zhì)量品牌提升示范區(qū)”和“質(zhì)量認(rèn)證示范區(qū)”為抓手，凝聚各方力量，帶動質(zhì)量強市各項工作。一是選樹質(zhì)量品牌標(biāo)桿。實施“一品一策”“一業(yè)一策”。力爭2021年全市省以上質(zhì)量獎總數(shù)突破20個，江蘇精品企業(yè)數(shù)突破10家，市長質(zhì)量獎總數(shù)突破100個。新增或主導(dǎo)修訂各類標(biāo)準(zhǔn)突破100個。重點推進(jìn)智能制造研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟（團(tuán)體）標(biāo)準(zhǔn)制定實施。加強標(biāo)準(zhǔn)化項目培育和技術(shù)創(chuàng)新基地建設(shè)，爭創(chuàng)江蘇省標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎，推進(jìn)金壇區(qū)創(chuàng)建“國家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)”，輔導(dǎo)戚研所創(chuàng)建省首批技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地。二是壯大質(zhì)量提升隊伍。深入實施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度，推廣企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總監(jiān)制度。開展首席質(zhì)量官三級階梯式培育，政府質(zhì)量獎獲獎企業(yè)、省AA級以上企業(yè)和“江蘇精品”認(rèn)證企業(yè)實現(xiàn)首席質(zhì)量官全覆蓋，規(guī)上工業(yè)企業(yè)覆蓋面達(dá)50%。三是夯實質(zhì)量工作基礎(chǔ)。加強質(zhì)量強市領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室建設(shè)，形成質(zhì)量提升齊抓共管局面。優(yōu)化量值傳遞與溯源體系，加快高端計量標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)計量測試中心建設(shè)，加強民生、醫(yī)療、安全、環(huán)保等領(lǐng)域強檢計量器具監(jiān)督檢查。大力推進(jìn)高端品質(zhì)認(rèn)證、綠色產(chǎn)品認(rèn)證和服務(wù)認(rèn)證，持續(xù)開展以小微企業(yè)為主要對象的質(zhì)量認(rèn)證幫扶行動。力推檢驗檢測技術(shù)平臺建設(shè)，推進(jìn)基于云計算的智慧管理檢測與大數(shù)據(jù)監(jiān)管一體化平臺建設(shè)；升級改造省先進(jìn)碳材料檢測技術(shù)重點實驗室；進(jìn)一步拓展基因毒性物質(zhì)方面的檢測能力。四是切實加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。加大兒童和學(xué)生用品、?；返戎攸c消費品和工業(yè)品監(jiān)督抽查，切實提升不合格產(chǎn)品后處理效能。持續(xù)強化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可獲證企業(yè)監(jiān)督檢查。完善缺陷消費品治理體系，實施更嚴(yán)格的缺陷消費品召回管理。 （三）實施知識產(chǎn)權(quán)“強鏈護(hù)航行動”。力爭2021年全市萬人有效發(fā)明專利擁有量突破43件，萬企有效注冊商標(biāo)企業(yè)數(shù)突破1350家。一是開展基于產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)的專利導(dǎo)航。對高新技術(shù)企業(yè)、上市和擬上市企業(yè)、重點外貿(mào)出口企業(yè)，擇優(yōu)開展關(guān)鍵技術(shù)專利導(dǎo)航，為企業(yè)技術(shù)路線選擇、專利布局和經(jīng)營策略提供參考。二是深化高價值知識產(chǎn)權(quán)培育。出臺市新一輪知識產(chǎn)權(quán)扶持政策，突出知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造的質(zhì)量導(dǎo)向；加強知識產(chǎn)權(quán)宣傳培訓(xùn)，提高企事業(yè)單位知識產(chǎn)權(quán)意識和能力；推進(jìn)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略與科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合、全面提升。三是深化試點示范建設(shè)。推動常州國家高新區(qū)爭創(chuàng)國家知識產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)，江蘇中關(guān)村高新區(qū)等爭創(chuàng)國家知識產(chǎn)權(quán)試點園區(qū)。圍繞我市“一核兩區(qū)多園”創(chuàng)新布局，促進(jìn)各板塊特色知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)。四是深化保護(hù)體系建設(shè)。完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)信息共享機(jī)制，做好行政保護(hù)和司法保護(hù)、政府保護(hù)和民間保護(hù)協(xié)調(diào)對接；加強涉外知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險預(yù)警防控，實施應(yīng)對涉外重大知識產(chǎn)權(quán)糾紛策略。五是完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)鏈條。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國（常州）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，打造知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運用服務(wù)的全國標(biāo)桿。推進(jìn)常州科教城知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)集聚發(fā)展區(qū)建設(shè)，支持知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展，鼓勵國內(nèi)外高端知識產(chǎn)權(quán)人才落戶常州，激發(fā)全市知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)活力。 （四）實施安全治理“攻堅提質(zhì)行動”。全面落實全市常態(tài)化疫情防控工作和爭創(chuàng)省安全發(fā)展示范城市各項要求。一是加強食品安全綜合治理。推動落實屬地和主體責(zé)任，完善市食安委工作機(jī)制和議事規(guī)則，加強基層食安辦規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格落實食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)自查報告制度。深入落實食用農(nóng)產(chǎn)品“一票通”制度，構(gòu)建來源可查、去向可追的食用農(nóng)產(chǎn)品全過程、全鏈條監(jiān)管體系。強化進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称芳斜O(jiān)管，加大力度推進(jìn)“江蘇冷鏈”系統(tǒng)推廣應(yīng)用。深入推進(jìn)食品小作坊整治提優(yōu)工程、校園食品安全守護(hù)、餐飲質(zhì)量提升、農(nóng)村食品安全、保健食品行業(yè)清理等專項整治，切實加強乳制品、食品添加劑、特殊醫(yī)學(xué)用途食品、食鹽等重點食品監(jiān)管，進(jìn)一步加大畜禽水產(chǎn)品、嬰幼兒配方乳粉等高風(fēng)險食品抽檢監(jiān)測力度。二是強化藥品安全全程監(jiān)管。推動落實《常州市改革和完善疫苗管理體制實施方案》，加強疫苗，特別是新冠疫苗質(zhì)量安全監(jiān)管，建立全過程、全鏈條疫苗管控標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。升級藥械監(jiān)管信息化平臺，建立“一企一檔”，完善信息化統(tǒng)計和預(yù)警功能。加強集中采購中標(biāo)藥品、無菌和植入性醫(yī)療器械、特殊用途化妝品等高風(fēng)險產(chǎn)品監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)藥品網(wǎng)絡(luò)銷售、高值醫(yī)用耗材、化妝品“線上凈網(wǎng)、線下清源”等專項治理。三是高質(zhì)量轉(zhuǎn)入安全生產(chǎn)專項整治“三年大灶”。鞏固“一年小灶”成果，組織開展整改情況“回頭看”。統(tǒng)籌推進(jìn)市局安全生產(chǎn)專項整治三年行動。將基于區(qū)塊鏈技術(shù)的氣瓶安全監(jiān)管模式延伸到工業(yè)氣瓶、車用氣瓶；在電梯監(jiān)管上試點區(qū)塊鏈技術(shù)；升級并完善特種設(shè)備大數(shù)據(jù)平臺，全面督促企業(yè)履行主體責(zé)任；高質(zhì)量起草好《常州市起重機(jī)械安全管理辦法》；突出做好重點類別風(fēng)險評估和隱患排查，確保全市特種設(shè)備安全形勢平穩(wěn)向好。 （五）實施智慧監(jiān)管“提檔升級行動”。一是深入推進(jìn)智慧市場監(jiān)管項目建設(shè)。建設(shè)“慧”決策中心，形成“全領(lǐng)域、全周期、全覆蓋”的市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)中心，創(chuàng)建統(tǒng)一的主體庫、產(chǎn)品庫、人員庫、事項庫等專題庫。建設(shè)“慧”服務(wù)中心，為市場主體和社會公眾提供統(tǒng)一的常州市市場監(jiān)管在線業(yè)務(wù)入口。建設(shè)“慧”指揮中心，形成含指揮調(diào)度、應(yīng)急研判、視頻會議、日常監(jiān)管等功能的常州市場監(jiān)管應(yīng)急指揮中心。二是深入推進(jìn)信用監(jiān)管。完善信用信息歸集共享公示機(jī)制，落實市場監(jiān)管部門嚴(yán)重違法失信主體認(rèn)定規(guī)則，實施企業(yè)信用分類分級管理。完善信用修復(fù)機(jī)制，鼓勵企業(yè)自我糾錯。三是深入推進(jìn)年報和“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。將年報工作納入市對區(qū)高質(zhì)量考核，并占有一定權(quán)重。進(jìn)一步加大通報督查力度，定期將年報進(jìn)度通報至區(qū)主要負(fù)責(zé)人，推動今年全市企業(yè)年報率不低于全省平均值。開展雙隨機(jī)抽查規(guī)范化建設(shè)，出臺各部門抽查指引、雙隨機(jī)抽查實施細(xì)則和部門聯(lián)合抽查事項清單，適時推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合抽查的部門擴(kuò)面。在市場監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部，探索隨機(jī)抽查事項全覆蓋。四是深入推進(jìn)執(zhí)法稽查工作。支持地方穩(wěn)妥有序推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，開展執(zhí)法稽查標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深入落實公平競爭審查制度，探索引入第三方審查評估機(jī)制。密切關(guān)注平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展動向，規(guī)范電商平臺競爭行為，加強對直播帶貨等新興業(yè)態(tài)的監(jiān)管。開展政策約談、提醒告誡、檢查督查活動，規(guī)范市場價格秩序。推進(jìn)熱點領(lǐng)域反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，查辦一批大要案件。推動各類執(zhí)法職能的“打通、融通、貫通”，加快構(gòu)建全市“一盤棋”的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體系。 （六）實施消費環(huán)境“協(xié)同共治行動”。一是推進(jìn)新型消費市場監(jiān)管。運用“紅盾云橋”系統(tǒng)，及時在線提供相關(guān)違法經(jīng)營者的主體信息、交易記錄；利用智慧市場監(jiān)管一期項目中“電子商務(wù)監(jiān)測功能”模塊，督促電商平臺落實主體責(zé)任。進(jìn)一步打造數(shù)據(jù)可比對、過程可溯源、問題可監(jiān)測的網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管平臺。二是推進(jìn)消費環(huán)境建設(shè)制度創(chuàng)新。推進(jìn)放心消費創(chuàng)建制度創(chuàng)新，培育放心消費創(chuàng)建示范單位，探索發(fā)布重點行業(yè)消費指引，構(gòu)建全領(lǐng)域大格局放心消費創(chuàng)建網(wǎng)；開展消費體驗、比較試驗和消費者滿意度調(diào)查；積極落實消費環(huán)節(jié)經(jīng)營者主體責(zé)任首問制和先行賠付制，全面推進(jìn)線下實體店七天無理由退貨制度。三是推進(jìn)消費維權(quán)社會共治。建立消費維權(quán)專業(yè)人才庫，推進(jìn)消費維權(quán)公益訴訟工作，對侵害消費者權(quán)益的經(jīng)營者進(jìn)行信用約束，進(jìn)一步發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會和基層站點作用，推進(jìn)ODR企業(yè)發(fā)展，穩(wěn)妥做好12315和12345雙號并行及數(shù)據(jù)對接工作。 （七）實施基層基礎(chǔ)“規(guī)范建設(shè)行動”。一是強化文化建設(shè)。以落實《綜合行政執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志管理辦法》為契機(jī)，討論提出具有常州特色的市場監(jiān)管文化口號、符號，開展系列文體活動，深入推進(jìn)系統(tǒng)化學(xué)融合。二是強化規(guī)劃引領(lǐng)。高質(zhì)量編制市場監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展等“十四五”規(guī)劃和特種設(shè)備安全、食品安全專項規(guī)劃。三是強化日常管理。加強“記實式”電子日志管理，健全全周期考核閉環(huán)；形成科學(xué)有效的干部考核評價制度，完善職務(wù)職級晉升體系。四是強化業(yè)務(wù)規(guī)范。加快第一批綜合類制度落地生效，持續(xù)推進(jìn)業(yè)務(wù)制度建設(shè)，形成支撐全局工作的制度體系。五是強化宣教引導(dǎo)。把慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年主題宣傳作為貫穿全年的主線，講好市場監(jiān)管故事。統(tǒng)籌干部培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，提升干部綜合素質(zhì)。 |