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| 關(guān)于對(duì)市政協(xié)十四屆四次會(huì)議提案第0223號(hào)的答復(fù) 常商復(fù)[2020]254號(hào) |
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莊舒行等4位委員： 你們提出的《關(guān)于筑巢引鳳強(qiáng)化我市“總部效應(yīng)”，建設(shè)“強(qiáng)富美高”新常州的建議》的提案收悉，你們的建議對(duì)發(fā)展我市總部經(jīng)濟(jì)有很強(qiáng)的針對(duì)性。根據(jù)市政協(xié)分理意見(jiàn)，分別由市商務(wù)局和市發(fā)改委分辦，由市商務(wù)局負(fù)責(zé)匯總答復(fù)意見(jiàn)。根據(jù)職責(zé)分工，市商務(wù)局負(fù)責(zé)外資總部，市發(fā)改委負(fù)責(zé)內(nèi)資總部。市商務(wù)局、市發(fā)改委立足自身職能，經(jīng)認(rèn)真研究，就總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)答復(fù)如下： 一、市商務(wù)局答復(fù)意見(jiàn) 當(dāng)前，我市發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)面臨著難得的歷史性機(jī)遇。從國(guó)際形勢(shì)看，全球制造業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的加快，很多跨國(guó)公司將因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要而在海外設(shè)立新的總部，為我市發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)提供了新的契機(jī)。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，北上廣深等發(fā)達(dá)城市人力、商務(wù)成本等的日益攀升，也為我市承接總部企業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了良好條件。 市委市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視我市總部經(jīng)濟(jì)工作，今年2月份印發(fā)的《關(guān)于在全市開(kāi)展“重大項(xiàng)目強(qiáng)化攻堅(jiān)年”活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》（“常發(fā)〔2020〕4號(hào)）中對(duì)轄市區(qū)招引區(qū)域性總部下達(dá)了考核目標(biāo)，并明確提出：對(duì)招引世界500強(qiáng)、全國(guó)100強(qiáng)、行業(yè)龍頭企業(yè)的區(qū)域性總部，每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元。 （一）我市外資總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況 2012年，省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)跨國(guó)公司在我省設(shè)立地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)在我省設(shè)立地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我市外資總部經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步開(kāi)局、快速發(fā)展，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作出了重要貢獻(xiàn)。自2012年愛(ài)科（常州）農(nóng)業(yè)機(jī)械有限公司被首批認(rèn)定為跨國(guó)公司功能性機(jī)構(gòu)以來(lái)，到2019年底，我市共有19家外商投資企業(yè)被認(rèn)定為江蘇省跨國(guó)公司地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)，其中，地區(qū)總部13家，功能性機(jī)構(gòu)6家。省級(jí)總部型企業(yè)總數(shù)在全省排第四。 （二）下一步發(fā)展我市外資總部經(jīng)濟(jì)的工作舉措 1、加大招商引一批 引進(jìn)一批跨國(guó)公司地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)，尤其是引進(jìn)世界500強(qiáng)跨國(guó)公司地區(qū)總部項(xiàng)目始終是我市做大做強(qiáng)外資總部經(jīng)濟(jì)的主攻方向。要充分認(rèn)識(shí)到跨國(guó)公司地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)具有裂變式發(fā)展的潛力，在招商引資活動(dòng)中，要格外關(guān)注，高看一眼。要研究梳理我市發(fā)展需求、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和資源優(yōu)勢(shì)，精心組織上?；顒?dòng)、928科技經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、深圳活動(dòng)等境內(nèi)外招商活動(dòng)，積極主動(dòng)招引外資總部企業(yè)。要建立常態(tài)化溝通機(jī)制，把吸引跨國(guó)公司總部項(xiàng)目作為招商工作的重要內(nèi)容。要圍繞十大產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群和各轄市區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，畫(huà)好“路線圖”，完善“項(xiàng)目庫(kù)”，建好“引資圈”，大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游外資總部企業(yè)，爭(zhēng)取做到完整產(chǎn)業(yè)鏈。要大力招引外資投資性公司、研發(fā)中心、采購(gòu)中心、財(cái)務(wù)中心、銷(xiāo)售中心等具備總部或功能性機(jī)構(gòu)雛形的跨國(guó)公司。 2、錯(cuò)位發(fā)展招一批 推進(jìn)我市外資總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展更應(yīng)錯(cuò)位發(fā)展，著眼“新”字。一是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、機(jī)器人、基因組技術(shù)、自動(dòng)化交通、能源存儲(chǔ)技術(shù)、3D打印、材料技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正處于蓬勃發(fā)展階段。要搶抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的歷史大機(jī)遇，大力引進(jìn)外資總部和功能性機(jī)構(gòu)。二是新開(kāi)放的領(lǐng)域?！锻馍掏顿Y法》于今年1月1日正式施行，對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理。今年6月24日，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2020年版）》，全國(guó)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單條目由40條減至33條，壓減比例17.5%，還有2條部分開(kāi)放。外商投資范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，形成制造業(yè)基本放開(kāi)、服務(wù)業(yè)和其他領(lǐng)域進(jìn)一步開(kāi)放、鼓勵(lì)領(lǐng)域越來(lái)越廣的引資新趨勢(shì)。我市要深入研究新放開(kāi)的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，積極引入外資總部。三是推動(dòng)在常企業(yè)的新發(fā)展。要加大對(duì)本地存量外資企業(yè)的服務(wù)力度，把握跨國(guó)公司區(qū)域整合、業(yè)務(wù)整合的節(jié)奏，精準(zhǔn)化引導(dǎo)有實(shí)力、有潛力的優(yōu)質(zhì)外資企業(yè)在我市規(guī)模化、基地化、總部化發(fā)展，有針對(duì)性地重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域總部、華東總部、功能總部建設(shè)。 3、完善載體吸一批 優(yōu)化完善各級(jí)各類(lèi)開(kāi)發(fā)園區(qū)等重要開(kāi)放創(chuàng)新載體功能，放大中以、中德、中瑞等特色園區(qū)效應(yīng)，學(xué)習(xí)借鑒上海自貿(mào)區(qū)等地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，力求國(guó)家級(jí)園區(qū)在關(guān)檢監(jiān)管便利化、資金運(yùn)營(yíng)便利化、人員出入境便利化、外籍員工就業(yè)、居留便利化等多方面出臺(tái)更具突破性的政策措施，打造更具優(yōu)勢(shì)的發(fā)展平臺(tái)，增強(qiáng)對(duì)外資總部企業(yè)的吸引力。 4、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境增一批 設(shè)立外資總部，其實(shí)也是投資方對(duì)一個(gè)城市國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境的高度認(rèn)可。我們一方面要持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，高效實(shí)施負(fù)面清單管理模式下的外資準(zhǔn)入改革，落實(shí)各項(xiàng)法定稅收優(yōu)惠，降低總部企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和制度性交易成本，提供更加豐富多元的經(jīng)營(yíng)便利化服務(wù)，為外資總部企業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展生態(tài)。另一方面要加強(qiáng)城市國(guó)際化建設(shè)，通過(guò)推進(jìn)城市功能?chē)?guó)際化、城市主體國(guó)際化、城市服務(wù)國(guó)際化、城市交流國(guó)際化，城市魅力國(guó)際化，城市環(huán)境國(guó)際化，建設(shè)一流生態(tài)環(huán)境，打造優(yōu)質(zhì)政務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)對(duì)外資總部企業(yè)的影響力。 5、出臺(tái)政策育一批 按照加大力度、突出特色、梯隊(duì)培育的思路謀劃我市外資總部政策。去年我市出臺(tái)了市級(jí)外資總部政策1.0版（常政辦發(fā)〔2019〕123號(hào)，《市政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市商務(wù)局鼓勵(lì)跨國(guó)公司在我市設(shè)立地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)實(shí)施意見(jiàn)的通知》），除資金支持外，在就醫(yī)就學(xué)等便利化措施上對(duì)省級(jí)總部政策作了進(jìn)一步的細(xì)化。根據(jù)市委、市政府今年發(fā)布的常發(fā)〔2020〕4號(hào)文《關(guān)于在全市開(kāi)展“重大項(xiàng)目強(qiáng)化攻堅(jiān)年”活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》有關(guān)規(guī)定：對(duì)招引世界500強(qiáng)、全國(guó)100強(qiáng)、行業(yè)龍頭企業(yè)的區(qū)域性總部，每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元。4月27日我局草擬了《加快推進(jìn)我市外資總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（試行）（討論稿）》，從三個(gè)層面分別向市級(jí)相關(guān)部門(mén)、轄市區(qū)商務(wù)局（常經(jīng)開(kāi)投促局）、重點(diǎn)外資企業(yè)征求意見(jiàn)，并就討論稿的反饋意見(jiàn)進(jìn)行了匯總。7月1日，市發(fā)改委、市商務(wù)局聯(lián)合起草了《關(guān)于加快推進(jìn)我市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（試行）（征求意見(jiàn)稿）》，7月2日市府辦發(fā)出通知，就總部征求意見(jiàn)稿征求市級(jí)相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，要求市級(jí)相關(guān)部門(mén)在7月10前將修改意見(jiàn)反饋到市商務(wù)局。下一步，市商務(wù)局將梳理匯總市級(jí)相關(guān)部門(mén)的修改意見(jiàn)，并對(duì)總部征求意見(jiàn)稿進(jìn)行修改后報(bào)市政府，推動(dòng)今年出臺(tái)我市總部經(jīng)濟(jì)政策2.0版本。 二、市發(fā)改委答復(fù)意見(jiàn) “總部經(jīng)濟(jì)”是城市發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的一種新模式，是高質(zhì)量現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。常州作為長(zhǎng)三角地區(qū)智能制造產(chǎn)業(yè)名城，在光伏、傳感器、石墨烯等新興制造業(yè)中占有重要地位。如何通過(guò)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)城市功能升級(jí)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)提升，是當(dāng)前市委、市政府較為關(guān)注的熱點(diǎn)。 市發(fā)改委主動(dòng)將自己擺入全市發(fā)展“總部經(jīng)濟(jì)”的大背景之中，思考如何立足自身職責(zé)職能，主動(dòng)謀劃作為，搶抓發(fā)展機(jī)遇，大力培育發(fā)展?jié)摿Υ?、?chuàng)新能力強(qiáng)的龍頭型總部企業(yè)，形成了一批有帶動(dòng)力、影響力的高成長(zhǎng)企業(yè)。今年在節(jié)能環(huán)保、新能源汽車(chē)充電等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育了江蘇永葆環(huán)?？萍脊煞萦邢薰竞徒K萬(wàn)幫德和新能源科技股份有限公司等2家省級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“百企升級(jí)引領(lǐng)工程”領(lǐng)軍企業(yè)，積極為全市“總部經(jīng)濟(jì)”打造發(fā)展新引擎。 下一步，市發(fā)改委將以“三個(gè)圍繞”為著力點(diǎn)，強(qiáng)化我市“總部經(jīng)濟(jì)”效應(yīng)，為建設(shè)“五大明星城”集聚發(fā)展新動(dòng)能。一是圍繞先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，集聚跨國(guó)公司、國(guó)內(nèi)大型企業(yè)的全球總部、地區(qū)總部及其營(yíng)運(yùn)、研發(fā)、結(jié)算等功能性總部，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端發(fā)展。鼓勵(lì)綜合實(shí)力強(qiáng)、品牌影響顯著的本土企業(yè)，通過(guò)戰(zhàn)略合作、企業(yè)重組和資本運(yùn)營(yíng)等方式做大做強(qiáng)，培育形成一批本土總部企業(yè)。依托現(xiàn)有開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等都市工業(yè)載體，引導(dǎo)總部經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展。二是圍繞商務(wù)商貿(mào)、文化創(chuàng)意、電子信息、科技研發(fā)等產(chǎn)業(yè)，通過(guò)組合空間與功能形態(tài)，合理規(guī)劃和布局產(chǎn)業(yè)樓宇和特色樓宇。支持有綜合實(shí)力、有發(fā)展?jié)撃艿钠脚_(tái)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制整合資源，培育一批具有行業(yè)帶動(dòng)力和國(guó)際影響力的龍頭平臺(tái)企業(yè)。培育打造一批平臺(tái)企業(yè)集聚、融資擔(dān)保、人才培訓(xùn)、物流倉(cāng)儲(chǔ)、孵化培育等配套服務(wù)功能較強(qiáng)的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)配套、融合發(fā)展。三是圍繞國(guó)內(nèi)外細(xì)分行業(yè)的“隱形冠軍”，通過(guò)實(shí)行“一企一策”，培育成長(zhǎng)為行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、龍頭企業(yè)。通過(guò)項(xiàng)目合作、資源招引，大力引進(jìn)龍頭型、平臺(tái)型、創(chuàng)新型企業(yè)，導(dǎo)入企業(yè)功能性總部和區(qū)域性機(jī)構(gòu)，引入核心配套企業(yè)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈裂變重構(gòu)，加速萌發(fā)新產(chǎn)業(yè)。 簽發(fā)人：潘冬鈴 經(jīng)辦人：葛亞娟 聯(lián)系電話：85682300
常州市商務(wù)局 2020年8月15日 |