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| 常州市財(cái)政局 常州市文廣新局關(guān)于印發(fā)《常州市文物保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法》的通知 常財(cái)規(guī)〔2017〕7號 |
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各轄區(qū)財(cái)政局、文廣體局（文廣新局、教育文體局、社會事業(yè)局），市各有關(guān)單位： 為了推進(jìn)我市文物保護(hù)工作，進(jìn)一步規(guī)范文物保護(hù)專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國文物保護(hù)法》《常州市市級財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》（常政規(guī)〔2011〕11號）等相關(guān)規(guī)定，市財(cái)政局會同市文廣新局對《常州市文物保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法（試行）》（常財(cái)教〔2011〕12號）進(jìn)行了修訂。現(xiàn)將修訂后的《常州市文物保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 附件：1．常州市文物保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法 2．常州市文物保護(hù)專項(xiàng)資金使用申請表.doc（點(diǎn)擊下載） 常州市財(cái)政局 常州市文化廣電新聞出版局 2017年12月26日 附件1 常州市文物保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法 第一章 總 則 第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)文物保護(hù)專項(xiàng)資金（以下簡稱“專項(xiàng)資金”）的使用和管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國文物保護(hù)法》及其條例、《江蘇省文物保護(hù)條例》等法律法規(guī)，按照《江蘇省文物保護(hù)專項(xiàng)資金使用管理辦法》（蘇財(cái)規(guī)〔2017〕14號）、《常州市市級財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》（常政規(guī)〔2011〕11號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本辦法。 第二條 專項(xiàng)資金由市財(cái)政根據(jù)我市文物保護(hù)工作總體規(guī)劃，結(jié)合財(cái)力情況設(shè)立，列入年度財(cái)政預(yù)算。 第三條 專項(xiàng)資金的使用與管理堅(jiān)持“預(yù)算先行、保障重點(diǎn)、分級負(fù)責(zé)、注重績效”的原則。 第二章 管理職責(zé) 第四條 專項(xiàng)資金由市財(cái)政局、市文廣新局（文物部門）共同管理，按照“分級管理、各司其職、相互配合”的原則，合理劃分市、區(qū)財(cái)政部門和文物部門的行政監(jiān)管職責(zé)，在申報(bào)、評審、執(zhí)行、監(jiān)督、評價(jià)各環(huán)節(jié)做到職責(zé)分明、責(zé)任清晰。市直單位申報(bào)的項(xiàng)目，由市文廣新局承擔(dān)本辦法規(guī)定的行政監(jiān)管職責(zé)。 第五條 市財(cái)政局主要職責(zé) （一）會同市文廣新局研究制定專項(xiàng)資金管理辦法，研究專項(xiàng)資金扶持政策； （二）負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金年度預(yù)算編制和市級預(yù)算執(zhí)行； （三）做好專項(xiàng)資金的下達(dá)和資金撥付工作； （四）組織專項(xiàng)資金使用情況監(jiān)督檢查，配合市文廣新局開展專項(xiàng)資金績效管理； （五）其他管理職責(zé)。 第六條 市文物部門主要職責(zé) （一）參與制定專項(xiàng)資金管理辦法，研究專項(xiàng)資金扶持政策； （二）定期組織專家對申報(bào)項(xiàng)目的技術(shù)方案及資金預(yù)算進(jìn)行評審并批復(fù)； （三）督促并指導(dǎo)區(qū)文物部門做好項(xiàng)目執(zhí)行管理，對市直項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管； （四）設(shè)立專項(xiàng)資金績效目標(biāo)，組織開展項(xiàng)目績效自評價(jià)，向市財(cái)政部門提交年度項(xiàng)目績效評價(jià)報(bào)告；參與監(jiān)督檢查； （五）其他管理職責(zé)。 第七條 區(qū)財(cái)政局主要職責(zé) （一）配合區(qū)文物部門做好年度專項(xiàng)資金擬扶持項(xiàng)目的申報(bào)備案工作；負(fù)責(zé)落實(shí)應(yīng)由區(qū)財(cái)政承擔(dān)的資金來源； （二）按《預(yù)算法》、國庫集中支付、政府采購等有關(guān)要求及時(shí)下達(dá)、撥付資金；負(fù)責(zé)收回未按規(guī)定使用或閑置沉淀的專項(xiàng)資金； （三）配合區(qū)文物部門做好項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管、跟蹤反饋和績效考評等工作； （四）其他管理職責(zé)。 第八條 區(qū)文物部門主要職責(zé) （一）根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)匚奈锉Ｗo(hù)現(xiàn)狀，組織申報(bào)擬扶持項(xiàng)目的技術(shù)方案和資金預(yù)算，確保申報(bào)項(xiàng)目真實(shí)可行； （二）會同區(qū)財(cái)政局做好項(xiàng)目的執(zhí)行監(jiān)管、跟蹤反饋和績效考評等工作，按要求向上級文物部門匯報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展和資金撥付使用情況； （三）其他管理職責(zé)。 第九條 項(xiàng)目實(shí)施主體主要職責(zé) （一）組織項(xiàng)目申報(bào)，并對申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)； （二）按項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃組織項(xiàng)目實(shí)施； （三）規(guī)范使用專項(xiàng)資金，按財(cái)務(wù)管理要求做好項(xiàng)目會計(jì)核算； （四）自覺接受財(cái)政、審計(jì)等部門對已扶持項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，并按要求提供相關(guān)的項(xiàng)目和財(cái)務(wù)資料。對所提供材料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)； （五）配合區(qū)文物部門做好項(xiàng)目績效自評價(jià)； （六）按規(guī)定應(yīng)履行的其他職責(zé)。 第三章 使用范圍和支出內(nèi)容 第十條 專項(xiàng)資金使用范圍 （一）不可移動文物保護(hù)。主要用于文物保護(hù)單位及一般不可移動文物的維修、保護(hù)與展示。 （二）考古調(diào)查發(fā)掘。主要用于經(jīng)依法審核批準(zhǔn)的考古（含水下考古）發(fā)掘項(xiàng)目。 （三）文物管理工作。主要用于文物保護(hù)單位、大遺址、公共博物館（紀(jì)念館）、重點(diǎn)文物庫房的改造、安全防護(hù)等方面的建設(shè)。 （四）其他文物保護(hù)項(xiàng)目。 第十一條 專項(xiàng)資金支出內(nèi)容 （一）文物維修保護(hù)工程支出，主要包括勘測費(fèi)、規(guī)劃及方案設(shè)計(jì)費(fèi)、材料費(fèi)、燃料動力費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、施工費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、管理費(fèi)以及資料整理和報(bào)告出版費(fèi)等。 （二）考古調(diào)查發(fā)掘支出，主要包括調(diào)查勘探費(fèi)、測繪費(fèi)、發(fā)掘費(fèi)、發(fā)掘現(xiàn)場安全保衛(wèi)費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、考古遺跡現(xiàn)場保護(hù)費(fèi)、出土（出水）文物保護(hù)與修復(fù)費(fèi)以及資料整理和報(bào)告出版費(fèi)等。 （三）文物安防、消防及防雷等保護(hù)性工程支出，主要包括規(guī)劃及方案設(shè)計(jì)費(fèi)、材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、施工費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)以及資料整理和報(bào)告出版費(fèi)等。 （四）文物技術(shù)保護(hù)支出，主要包括方案設(shè)計(jì)費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)以及資料整理和報(bào)告出版費(fèi)等。 （五）文物陳列布展支出，主要包括方案設(shè)計(jì)費(fèi)、材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、施工費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、專家咨詢費(fèi)以及資料整理和報(bào)告出版費(fèi)等。 （六）文物征集與鑒定支出，主要包括文物（標(biāo)本）收購費(fèi)、采集費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)，捐贈獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，專家鑒定費(fèi)等。 （七）文物保護(hù)管理體系建設(shè)支出，主要包括規(guī)劃及方案設(shè)計(jì)費(fèi)、專項(xiàng)調(diào)研費(fèi)等。 （八）其他文物保護(hù)支出，包括文物保護(hù)項(xiàng)目庫及項(xiàng)目管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和維護(hù)，組織、申報(bào)、專家評審，委托中介機(jī)構(gòu)審計(jì)、編標(biāo)、可研報(bào)告編制、績效管理費(fèi)用等。 第十二條 專項(xiàng)資金不得用于彌補(bǔ)與項(xiàng)目無關(guān)的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)，不得用于國家和省文物保護(hù)政策不支持或明令禁止的項(xiàng)目。 第四章 項(xiàng)目資助方式 第十三條 項(xiàng)目資助方式 （一）全額資助。市直管及國有產(chǎn)權(quán)的文物保護(hù)項(xiàng)目、市委市政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目由市級文物保護(hù)專項(xiàng)資金全額撥付改造修繕經(jīng)費(fèi)。 （二）以獎(jiǎng)代補(bǔ)。由轄區(qū)文物主管部門籌資改造修繕或非財(cái)政性資金安排改造修繕的文物保護(hù)項(xiàng)目，由市級文物保護(hù)專項(xiàng)資金給予部分獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，驗(yàn)收合格等次項(xiàng)目補(bǔ)助結(jié)算額度的40%，驗(yàn)收優(yōu)秀等次項(xiàng)目補(bǔ)助結(jié)算額度的50%，補(bǔ)助金額不超過80萬。 非國有不可移動文物保護(hù)修繕補(bǔ)助按《常州市非國有不可移動文物修繕補(bǔ)助管理辦法》（常文廣新規(guī)〔2016〕1號）文件規(guī)定執(zhí)行。 第五章 項(xiàng)目與資金管理 第十四條 項(xiàng)目實(shí)施主體必須具備條件 （一）具有轄區(qū)文物部門、市級文博單位及其他文物保護(hù)單位資質(zhì)。 （二）財(cái)務(wù)管理制度健全，會計(jì)核算規(guī)范。 第十五條 申報(bào)材料 （一）《常州市文物保護(hù)專項(xiàng)資金使用申請表》； （二）項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)、設(shè)計(jì)方案及有關(guān)批復(fù)文件復(fù)印件，文物修繕、建設(shè)項(xiàng)目金額在100萬元以上的，須提供市發(fā)改委立項(xiàng)批復(fù)文件； （三）經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況、項(xiàng)目配套資金落實(shí)的證明文件及項(xiàng)目概況； （四）項(xiàng)目申報(bào)單位法人登記、營業(yè)執(zhí)照等復(fù)印件； （五）跨年度未完工項(xiàng)目應(yīng)補(bǔ)報(bào)項(xiàng)目資金使用和工程進(jìn)展材料； （六）其他材料：申報(bào)單位認(rèn)為有助于說明項(xiàng)目情況的其他補(bǔ)充參考材料，如列入國家、省和地方有關(guān)規(guī)劃的文件、獎(jiǎng)勵(lì)證明、評估意見等。 第十六條 工作流程 （一）項(xiàng)目申報(bào)。在計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目的上一年度10月份，市文廣新局受理文物保護(hù)專項(xiàng)資金資助的項(xiàng)目申報(bào)，原則上一年申報(bào)一次。符合補(bǔ)助條件的非國有不可移動文物項(xiàng)目由相關(guān)轄區(qū)文物行政部門統(tǒng)一上報(bào)。 （二）項(xiàng)目審查。市文廣新局對項(xiàng)目的申報(bào)條件和申報(bào)材料的真實(shí)性、完整性、規(guī)范性等進(jìn)行審查。 （三）項(xiàng)目確定。市文廣新局會同市財(cái)政局按照預(yù)算先行、保障重點(diǎn)等原則，在每年2月份確定擬重點(diǎn)資助的項(xiàng)目，經(jīng)公示一周無異議后由市文廣新局、市財(cái)政局等部門聯(lián)合行文下達(dá)。 第十七條 在文物修繕中，如遇下列情況，可臨時(shí)按以上程序進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)，及時(shí)履行報(bào)批手續(xù): （一）遇文物突發(fā)情況，需實(shí)施搶救加固的文物搶救工程和地下文物的搶救性發(fā)掘； （二）按市委、市政府要求，確需實(shí)施的文物保護(hù)項(xiàng)目，年初未在專項(xiàng)資金中安排的。 第十八條 專項(xiàng)資金管理 （一）全額資助項(xiàng)目資金，由市財(cái)政局按國庫集中支付管理規(guī)程撥付到項(xiàng)目實(shí)施主體單位；以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目資金，將依據(jù)項(xiàng)目完工的驗(yàn)收報(bào)告、結(jié)算審計(jì)書，由市財(cái)政局撥付至區(qū)財(cái)政局或項(xiàng)目實(shí)施單位的主管部門。 （二）各轄區(qū)財(cái)政、文物部門要加強(qiáng)專項(xiàng)資金的使用管理，確保?？顚Ｓ?。資金使用部門（單位）應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)法規(guī)，樹立“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任意識，科學(xué)、合理使用專項(xiàng)資金。專項(xiàng)資金支付按照國庫集中支付規(guī)定執(zhí)行。涉及政府采購的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。專項(xiàng)資金形成的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第六章 績效管理與監(jiān)督檢查 第十九條 建立項(xiàng)目年度考核及績效評價(jià)制度。每年年底，各項(xiàng)目實(shí)施（承擔(dān)）單位應(yīng)及時(shí)報(bào)送資助項(xiàng)目實(shí)施情況和補(bǔ)助資金使用情況表，由市文廣新局審核匯總，報(bào)市財(cái)政局備案。項(xiàng)目驗(yàn)收后，市文廣新局應(yīng)督促項(xiàng)目實(shí)施（承擔(dān)）單位及時(shí)報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施完成情況、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)、社會效益情況，市文廣新局將據(jù)此開展績效評價(jià)。專項(xiàng)資金績效管理內(nèi)容包括：績效目標(biāo)的設(shè)定和完成情況、專項(xiàng)資金使用情況、專項(xiàng)資金產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益等。評價(jià)結(jié)果作為以后年度專項(xiàng)資金預(yù)算安排、分配、年度預(yù)算調(diào)整的重要依據(jù)。 第二十條 市、區(qū)兩級財(cái)政、文物部門將采取不定期抽查和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式，對專項(xiàng)資金使用管理等情況實(shí)施監(jiān)督檢查，跟蹤管理項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，確保專項(xiàng)資金按規(guī)定用途使用，依法接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督和監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查，自覺接受社會監(jiān)督。 第二十一條 項(xiàng)目承擔(dān)單位弄虛作假、截留、擠占、挪用資金，一經(jīng)查實(shí)，責(zé)令限期整改。情節(jié)嚴(yán)重的，追回資金，從次年起，兩年內(nèi)不得再次申報(bào)文物保護(hù)專項(xiàng)資金，并根據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)法規(guī)予以處理處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。資金批準(zhǔn)使用6個(gè)月內(nèi)項(xiàng)目未啟動實(shí)施，項(xiàng)目管理不善、進(jìn)展緩慢、損失浪費(fèi)嚴(yán)重、不能如期竣工，未經(jīng)批準(zhǔn)改變技術(shù)方案又不能達(dá)到原技術(shù)方案的效果的，將依據(jù)考評結(jié)果，暫停、追回項(xiàng)目資金，并作嚴(yán)肅處理。 第二十二條 文物保護(hù)部門和財(cái)政部門經(jīng)辦人員玩忽職守、徇私舞弊、以權(quán)謀私的，一經(jīng)查實(shí)，由其所在單位給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。 第七章 附 則 第二十三條 本辦法由市財(cái)政局會同市文廣新局負(fù)責(zé)解釋。 第二十四條 本辦法自公布之日起30日后實(shí)施，執(zhí)行期限為3年，原《常州市文物保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法（試行）》（常財(cái)教〔2011〕12號）同時(shí)廢止。 |