|
|||||||||
| 常州市工商局關(guān)于報送2015年度依法行政工作的報告 常工商依法組〔2015〕2號 |
|||||||||
常州市人民政府： 2015年，市工商局在市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市法制辦的指導(dǎo)下，全面貫徹十八屆四中全會精神，認(rèn)真分解落實《全面推進依法治市的實施意見》中的任務(wù)，堅持全局工作法治化，依法推進工商行政管理體制調(diào)整和各項改革任務(wù)的落實，將依法行政貫穿于全市工商行政管理工作的全過程。 一、劃定權(quán)責(zé)邊界，打牢依法行政基礎(chǔ) 落實《常州市人民政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革實施意見》要求，積極與市組織、人社、編辦等部門對接，穩(wěn)妥推進了工商行政管理體制調(diào)整工作?；貧w地方后，從三個層面啟動了職責(zé)界定和職權(quán)清理工作，為依法規(guī)范開展工商行政管理工作打下了堅實基礎(chǔ)。 （一）制定了市工商局權(quán)力、責(zé)任清單。結(jié)合體制調(diào)整、食品安全監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)等實際，組織對市局機關(guān)的行政權(quán)力進行了全方位的梳理，審查確認(rèn)了行政處罰事項387項、行政強制事項23項、其他權(quán)力事項24項，形成了市局權(quán)力清單。進一步劃定工商部門與兄弟單位的權(quán)責(zé)界限，重點理清與工商部門存在職能交叉單位的事權(quán)關(guān)系，梳理了10項部門責(zé)任清單，確立了界限清晰、權(quán)責(zé)一致的部門職責(zé)體系。 （二）明確市局機關(guān)內(nèi)設(shè)部門職責(zé)邊界。按照市政府賦予工商部門的行政管理職能，對市局機關(guān)各部門的職權(quán)進行了重新界定，重點破解了部門之間職權(quán)交叉及與外單位職權(quán)重疊界限不清等問題，形成了各內(nèi)設(shè)部門職權(quán)范圍。此外，還認(rèn)真清理了2003年以來我局自行頒布的規(guī)范性文件，保留31件，修訂5件、廢止18件。 （三）劃定了市工商局與轄市（區(qū)）市管局職責(zé)邊界。今年，常州市工商系統(tǒng)結(jié)束了垂直管理體制，正式回歸地方。實行分級管理以后，所屬直屬局、分局全部劃歸了各轄市（區(qū)）政府管理，并完成了與本區(qū)域質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)部門的機構(gòu)職能整合。依據(jù)新“三定”方案，我局制定了《市工商局與轄市（區(qū)）市場監(jiān)督管理局相關(guān)事權(quán)劃分方案》，對行政審批、行政執(zhí)法、日常監(jiān)管及其它行政職權(quán)進行了劃分，形成了市局與各轄市（區(qū)）市場監(jiān)督管理局“職責(zé)明確、分工合理、運行規(guī)范、協(xié)作到位”的事權(quán)關(guān)系。 二、開展法治教育宣傳，提升依法行政素養(yǎng) 扎實開展法治教育和普法宣傳，不斷增強廣大干部職工的法治觀念，提高工商干部依法履職的能力和水平，促進各類市場主體守法誠信經(jīng)營和廣大消費者依法維權(quán)，為工商行政管理工作營造良好的法治環(huán)境。 （一）領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法帶動全員學(xué)法。嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，將學(xué)法作為一項主要內(nèi)容列入黨組中心組學(xué)習(xí)計劃。集體學(xué)習(xí)了《行政訴訟法》、《廣告法》、《消費者權(quán)益保護法》等新修訂法律。開展了市局黨組中心組（擴大）學(xué)習(xí)報告會，邀請市中級人民法院專家來局為全體干部職工授課，并在內(nèi)網(wǎng)發(fā)布最高人民法院有關(guān)新《行政訴訟法》講課材料，帶動全員學(xué)法。組織全市市場監(jiān)管系統(tǒng)法制員培訓(xùn)。培訓(xùn)課程的安排，以實務(wù)為主，針對近年來基層執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，進行實務(wù)性的輔導(dǎo)，三門課分別從律師的角度、法官的角度和工商部門法制監(jiān)督的角度對基層許可、監(jiān)督、執(zhí)法方面存在的問題和難點進行解析。通過不同的視角對基層執(zhí)法工作進行審視，發(fā)現(xiàn)不足，提出改進的建設(shè)性意見，使基層的監(jiān)管執(zhí)法工作順利進行。 （二）以新法宣傳為重點積極推進學(xué)法普法。重點加大對《商標(biāo)法》、《廣告法》、《消費者權(quán)益保護法》、《企業(yè)信息公示暫行條例》等新修訂法律法規(guī)的宣傳普法力度。圍繞《企業(yè)信息公示暫行條例》實施，通過電視、廣播、報紙等媒體全面開展了政策宣傳解讀，投入20余萬元在市主要媒體不間斷進行公告提醒，發(fā)布公告20期、電視游動字幕120期，發(fā)放新設(shè)企業(yè)信息公示義務(wù)提示書5000余份；圍繞新《商標(biāo)法》實施，開展了集中培訓(xùn)和廣場宣講活動，培訓(xùn)商標(biāo)從業(yè)人員1300余人次，組織廣場宣講7次，現(xiàn)場解答市民有關(guān)商標(biāo)申請、注冊、保護等方面的咨詢；圍繞新《廣告法》實施，針對基層監(jiān)管部門、主流媒體、廣告經(jīng)營企業(yè)等不同對象，開展分類普法培訓(xùn)7場次，培訓(xùn)410人次。同時，梳理新舊《廣告法》的變化及新法特點，利用廣播、電視、報紙等大眾媒介和各類新媒體進行了全方位宣傳；利用3.15契機，集中開展了《消費者權(quán)益保護法》宣傳。 （三）以巡回法律服務(wù)為載體提升基層法律實務(wù)水平。堅持法治教育與法治實踐相結(jié)合，設(shè)立公職律師辦公室，組織公職律師團赴基層巡回宣講，與基層干部面對面互動交流答疑，幫助市場監(jiān)管干部破解在執(zhí)法、監(jiān)管、許可過程中遇到的法律問題，并根據(jù)基層反映的問題適時整理發(fā)布《法律意見書》，供全市工商和市場監(jiān)管部門借鑒。同時，自編各類學(xué)法教案十余種，對廣大工商和市場監(jiān)管人員開展了法律知識輪訓(xùn)，不斷提升基層依法行政水平。 三、堅持依法改革，大力提升監(jiān)管服務(wù)效能 自去年商事制度改革實施以來，我局著眼“寬進嚴(yán)管”，牽頭會同相關(guān)部門提出了登記制度改革多項舉措。為保障改革的依法有序進行，我們堅持改革必先立規(guī)矩，及時將各項改革舉措納入法治軌道。在提出改革舉措時，請本單位法規(guī)部門全程參與，出臺時請市法制辦指導(dǎo)把關(guān)。相繼提請市政府出臺了有關(guān)放寬住所登記、先照后證、證照聯(lián)辦、“三證合一”等一系列便利政策舉措，有效提升了服務(wù)效能，激發(fā)了創(chuàng)業(yè)活力。 （一）放寬住所登記為創(chuàng)業(yè)者降低“準(zhǔn)入門檻”。出臺《常州市放寬市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件暫行規(guī)定》，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點和經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營需求，放寬對住所（經(jīng)營場所）的條件限制，推行“一址多照”，進一步釋放場地資源。目前，已有390戶市場主體因放寬住所登記受益，其中企業(yè)153戶，個體工商戶237戶，涉及到電子商務(wù)、數(shù)據(jù)處理、軟件開發(fā)和廣告設(shè)計等行業(yè)。近期，又推動高新區(qū)試點出臺了《簡化市場主體住所登記實施意見》，進一步降低準(zhǔn)入門檻，規(guī)定由各類園區(qū)的管理機構(gòu)對園區(qū)房屋先行“備案”形成住所信息，落戶于各類園區(qū)、眾創(chuàng)空間的市場主體在注冊登記時，可憑已備案的住所信息作為住所證明材料，不再提交房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證明材料。一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)聚集地的園區(qū)管理機構(gòu)完成了企業(yè)住所信息備案登記。 （二）推行先照后證為創(chuàng)業(yè)者疏通“快車道”。推出包含87項內(nèi)容的《常州市工商登記前置改后置審批事項目錄（第一批）》，明確了“先照后證”的告知辦法和流轉(zhuǎn)時限。創(chuàng)業(yè)者只要到工商部門領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，就可以從事一般性生產(chǎn)經(jīng)營活動。如要從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營活動，再向主管部門申請。在等待許可期間，企業(yè)可著手開展相關(guān)籌備工作，為企業(yè)發(fā)展?fàn)幦×藭r間。截至2015年8月底，依照“先照后證”流程共設(shè)立市場主體6584戶，其中企業(yè)2057戶，個體工商戶4527戶，涉及“先照后證”項目7304項，發(fā)放“先照后證”提醒書5000余份，向相關(guān)部門發(fā)出告知函4171件。 （三）實行“三證合一”為創(chuàng)業(yè)者鋪就“高速路”。制定印發(fā)《常州市實施“三證合一”登記制度實施方案》及《常州市“三證合一”登記管理實施細則》，對登記模式、登記流程、審批時限、部門職責(zé)、執(zhí)照適用等方面作出明確規(guī)定。申請人只需在“三證合一”綜合窗口填報一份表格，就意味著同時完成了向工商、質(zhì)監(jiān)和國、地稅四個部門的申請，各相關(guān)部門窗口同步進行網(wǎng)上審查，實現(xiàn)“一窗辦理、一表填報、一網(wǎng)錄入、一證三號”，在5個工作日內(nèi)實現(xiàn)“三證合一”證照核發(fā)，極大提高了行政審批效率。 （四）推進“信用信息監(jiān)管”形成監(jiān)管“新機制”。以信用促監(jiān)管、以信息強監(jiān)管，大力推進監(jiān)管機制創(chuàng)新。根據(jù)國務(wù)院《注冊資本登記制度改革方案》和《企業(yè)信息公示暫行條例》的規(guī)定，積極推進市場主體由年檢改年報工作，全市2013年度、2014年度分別有23.1萬戶、26.8萬戶市場主體完成了年報，年報率分別為87.7%、82.6%，其中，企業(yè)年報率分別為94.5%、90.1%，居全省第一位和第二位。對未按規(guī)定進行年報的1.08萬戶企業(yè)、4.5萬戶個體工商戶、632戶農(nóng)民專業(yè)合作社依法列入了經(jīng)營異常名錄，并向社會公示。圓滿完成全國首批企業(yè)年報公示信息抽查工作試點。目前，全市已完成4個批次5585戶企業(yè)的不定向抽查。市工商局內(nèi)部已形成“部門牽頭，協(xié)調(diào)開展”的企業(yè)信用信息監(jiān)管新機制。截至目前，全市已有583戶被列入經(jīng)營異常名錄的企業(yè)因融資或簽約受阻，經(jīng)主動整改后，申請移除，信用監(jiān)管的成效初步顯現(xiàn)。 四、改革執(zhí)法機制，全面整治市場秩序 （一）開展“綜合執(zhí)法試點”，探索執(zhí)法“新機制”。以中編辦賦予我市綜合執(zhí)法體制改革試點為契機，在工商部門內(nèi)部開展“綜合執(zhí)法”，出臺了《常州市工商行政管理局綜合執(zhí)法暫行辦法》，在市工商局層面明確由一個部門統(tǒng)一實施綜合執(zhí)法，界定各職能處室在執(zhí)法中的職責(zé)，規(guī)范市局內(nèi)部的案件銜接工作。 （二）多形式整治違法廣告。新廣告法對違法廣告加大了處罰力度，為此，我們通過多種途徑加強違法廣告治理。一是召開行政約談會，對主流媒體進行集體行政約談，要求嚴(yán)格執(zhí)行廣告審查制度，杜絕虛假違法廣告。發(fā)出責(zé)令整改通知書15份，其中責(zé)令停播通知書7份，發(fā)出處罰決定書1份。二是強化監(jiān)測通報。通過采取實時通報制和周通報制，及時將廣告監(jiān)測結(jié)果發(fā)送到各主流媒體，要求即時整改。三是加強行政指導(dǎo)嚴(yán)把發(fā)布關(guān)。赴主流媒體召開專題座談會，針對存在輕微違法的相關(guān)廣告，提出整改要求，從根本上杜絕發(fā)布違法廣告。 經(jīng)過強有力的整治工作，我市的廣告監(jiān)管形勢明顯好轉(zhuǎn)，據(jù)國家工商總局監(jiān)測平臺顯示，2015年，我市廣告違法率和違法量均明顯下降，涉嫌違法率處于歷史最低水平，全省排名處于較好名次。 （三）繼續(xù)深入推進“雙打”工作。充分發(fā)揮各級工商部門“雙打辦”的牽頭作用，運用大數(shù)據(jù)理念，依托商標(biāo)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加強對商標(biāo)侵權(quán)、假冒案件特點和形勢的研判，對與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、民生工程、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)等密切相關(guān)的重點地區(qū)、重點市場、重點商品開展專項整治，以高知名度商標(biāo)、地理標(biāo)志商標(biāo)為重點，完善重點商標(biāo)保護、侵權(quán)預(yù)警和案件查處機制。通過深入開展地理標(biāo)志商標(biāo)、農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部市場等專項整治活動，立案查處制售假冒偽劣商品案件19件，案值39.2萬元，辦結(jié)侵權(quán)假冒案件8件，案值15.8萬元。 （四）開展“三類商品”專項整治工作。根據(jù)全省統(tǒng)一部署，在全市流通領(lǐng)域開展家用電子電器、服裝鞋帽、成品油商品質(zhì)量專項整治工作。截至10月底，全市工商及市場監(jiān)督管理部門共計檢查經(jīng)營主體2847戶，市場13個，其中已立案件數(shù)27件，已查處案件18起,累計罰沒33.12萬元，發(fā)放責(zé)令改正通知書25份，專項整治工作取得了一定成效。 同時，我們還在全市范圍內(nèi)開展了“紅盾網(wǎng)劍”、無照經(jīng)營整治、黑網(wǎng)吧整治、二手車市場等專項整治活動，維護了公平公正的市場秩序。 五、強化內(nèi)外監(jiān)督，確保依法規(guī)范履職 （一）完善內(nèi)控機制。以“三嚴(yán)三實”、黨的群眾路線教育實踐活動等為抓手，圍繞工作中暴露出來的薄弱環(huán)節(jié)和企業(yè)、群眾反映的突出問題，在干部任用、資產(chǎn)管理、財務(wù)管理、行政許可、監(jiān)管執(zhí)法等重點領(lǐng)域建章立制，保證重大決議在依法決策的前提下正常開展。對行政處罰案件實施歸口管理、統(tǒng)一核審、集體討論制度，對行政處罰案卷和行政許可檔案進行定期評查，運用電子監(jiān)察系統(tǒng)開展執(zhí)法監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時通報。今年以來，未發(fā)生行政處罰因復(fù)議而改變或訴訟敗訴的案件。 （二）引入外部監(jiān)督。將人大監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督有機結(jié)合，加強對網(wǎng)絡(luò)輿情的收集、研判和處置，組織開展工商開放日、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉等系列活動，聘請行風(fēng)監(jiān)督員對依法履職情況進行暗訪監(jiān)督。向社會公示適用一般程序作出的行政處罰決定信息，提高執(zhí)法透明度，接受社會監(jiān)督。積極探索具有工商特色的“三聯(lián)三防”懲防體系建設(shè)，出臺《常州市工商局關(guān)于推進“三聯(lián)三防”工作的指導(dǎo)意見》，與檢察院共同簽發(fā)《關(guān)于在懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪工作中進一步加強協(xié)作配合的意見》。與市檢察院、法院召開聯(lián)席會議，及時了解檢察院、法院等部門的新規(guī)定和執(zhí)法信息，幫助工商部門依法合規(guī)作出決策、廉潔執(zhí)法。 六、積極應(yīng)對行政爭議，做好復(fù)議和應(yīng)訴工作 （一）認(rèn)真辦理行政復(fù)議案件。今年以來，我局受理的行政復(fù)議案件仍然居高不下，共受理行政復(fù)議申請12件、案件性質(zhì)以申訴舉報類為主。我們充分發(fā)揮行政復(fù)議在行政監(jiān)督、解決行政爭議、化解人民內(nèi)部矛盾和維護社會穩(wěn)定方面的重要作用，同時，針對復(fù)議過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出改進措施，規(guī)范行政行為。 （二）嚴(yán)格執(zhí)行行政首長出庭應(yīng)訴制度。全面實施行政訴訟行政首長出庭應(yīng)訴制度，今年來共應(yīng)訴6起案件，均由被訴具體行政行為實施部門的主要負責(zé)人或分管領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴。本年度行政首長行政訴訟出庭應(yīng)訴率繼續(xù)為100%。建立和完善以行政首長為重點的行政問責(zé)和績效管理制度。嚴(yán)格規(guī)范責(zé)任追究的范圍、程序和方式，確保責(zé)任追究有章可依，不流于形式。 七、存在的問題和不足 雖然我局在依法行政方面做出了一些探索，也取得了一定成效，但還存在一些不足，主要表現(xiàn)在：對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)有待進一步深入，特別是對立法背景、目的、立法本義等還要深入領(lǐng)會；各部門推進法治宣傳教育工作有待進一步平衡，方式方法需要更加豐富多彩；部分干部運用法治思維和法治方式處理問題的能力有待進一步提高，執(zhí)法監(jiān)督需要更加廣泛地深入各個監(jiān)管執(zhí)法環(huán)節(jié)；基層實行“三合一”后，執(zhí)法程序和執(zhí)法文書還存在不統(tǒng)一的問題，基層干部在知識儲備、素質(zhì)能力上，還不能完全適應(yīng)新的監(jiān)管職責(zé)，等等。 我們將努力克服存在的問題和不足，繼續(xù)深化法治常州、法治工商建設(shè)，結(jié)合新法修訂，抓好執(zhí)法能力培訓(xùn)，推動全體干部職工學(xué)法、守法、用法；進一步理順市工商局與轄市（區(qū)）市場監(jiān)督管理局的執(zhí)法事權(quán)；繼續(xù)深化普法工作，增強各類市場主體守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營的理念，提升消費者依法維護自身合法權(quán)益的意識，為促進法治常州建設(shè)和我市經(jīng)濟社會跨越發(fā)展做出新的更大的貢獻。
常州市工商行政管理局 2015年12月14日
|