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| 關(guān)于對常州市政協(xié)十五屆三次會議提案 第0366號的答復(fù)（常司復(fù)〔2024〕25號） 常司復(fù)〔2024〕25號 |
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馮素俊、何學(xué)東、高玉華、陶潔、路程、符學(xué)平、馬凌委員： 委員們提出的《關(guān)于推行“首違不罰”、完善輕微違法包容免罰制度的建議》已收悉，我局黨組高度重視，召開專題會議研究政協(xié)委員提案交辦工作，制定工作方案，建立領(lǐng)導(dǎo)分管、處室負(fù)責(zé)和專人承辦的工作機(jī)制，現(xiàn)將我們的辦理情況答復(fù)如下。 一、我市輕微違法包容免罰有關(guān)工作情況 （一）公布輕罰免罰清單，打造寬容法治營商環(huán)境 2021年3月，市依法辦公布295項重點領(lǐng)域涉企常用行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)和免罰清單（以下簡稱2021版清單），其中，免罰事項113項。2021年7月，新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》實施后，規(guī)定當(dāng)事人輕微違法行為及時糾正且無危害后果、首次違法且及時糾正的，不予行政處罰。因此，2021版清單已不能滿足一線執(zhí)法需求。我局經(jīng)梳理修訂，2023年1月，市依法辦制發(fā)《常州市重點領(lǐng)域涉企常用行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)和免罰清單（2023年版）》（常依法辦〔2023〕2號），清單共計345項，其中，免罰事項擴(kuò)大至163項。市級相關(guān)重點執(zhí)法部門也制定出臺免罰輕罰清單，市衛(wèi)健委制發(fā)《關(guān)于印發(fā)初次輕微違法行為不予行政處罰清單（第二批）和減輕行政處罰事項清單（第一批）的通知》；市應(yīng)急管理局出臺《常州市安全生產(chǎn)輕微違法行為不予行政處罰清單》。這些清單指導(dǎo)行政執(zhí)法部門準(zhǔn)確把握依法不予處罰、可以不予處罰的適用條件，依法實施從輕、減輕或者不予處罰，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實現(xiàn)包容審慎監(jiān)管，避免“同案不同罰”，切實做到全市范圍內(nèi)統(tǒng)一。2023年度，全市不予行政處罰案件2673件，涉及金額4815.5萬元；輕罰免罰案件1235件，涉及金額6681.4萬元，有力助推最優(yōu)法治營商環(huán)境建設(shè)。 （二）出臺制定管理辦法，健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度 2023年1月16日，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的通知》（蘇政辦發(fā)〔2023〕1號），在全省部署推進(jìn)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，規(guī)范裁量標(biāo)準(zhǔn)。2023年11月16日，市政府出臺《關(guān)于印發(fā)〈常州市行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理辦法〉的通知》（常政辦發(fā)〔2023〕44號）（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》指出制定依法不予行政處罰、可以不予行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)明確具體情節(jié)和適用條件。截止2023年12月底，32個省級主要行政執(zhí)法部門均已制定或者調(diào)整行政處罰裁量基準(zhǔn)，我市各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)除直接適用上級行政機(jī)關(guān)已經(jīng)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)外，另有149項市設(shè)行政權(quán)力事項。2023年12月15日，市依法辦制發(fā)《關(guān)于公布〈常州市市設(shè)行政權(quán)力裁量基準(zhǔn)清單〉的通知》（常依法辦〔2023〕16號），以清單形式對上述市設(shè)行政權(quán)力事項裁量階次、適用條件和具體標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行細(xì)化量化，從而切實統(tǒng)一全市行政執(zhí)法尺度和標(biāo)準(zhǔn)，為依法實施包容審慎執(zhí)法提供制度支撐，至2023年底，全市已普遍建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，基本實現(xiàn)行政裁量標(biāo)準(zhǔn)制度化、行為規(guī)范化和管理科學(xué)化。 （三）建立案例指導(dǎo)制度，積極宣傳推廣典型案例 2021年4月，市依法辦印發(fā)《常州市行政執(zhí)法案例指導(dǎo)辦法》（常依法辦〔2021〕8號），辦法明確建立健全行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，定期遴選、審核和發(fā)布一批社會廣泛關(guān)注、疑難復(fù)雜或新類型、執(zhí)法存在爭議等對全市行政執(zhí)法工作具有普遍指導(dǎo)意義的行政執(zhí)法案例，進(jìn)一步指導(dǎo)并規(guī)范全市行政執(zhí)法行為。2021年12月和2023年5月，我局先后制發(fā)常州市第一批和第二批共計21個行政執(zhí)法指導(dǎo)案例，包括首違不罰指導(dǎo)案例4個，涉及水利、環(huán)保、食品藥品和氣象等領(lǐng)域。2024年5月，我局下發(fā)關(guān)于征集全市首違不罰行政執(zhí)法指導(dǎo)案例的通知，全市各地區(qū)、各有關(guān)部門積極響應(yīng)，收集報送案例共30余個。經(jīng)遴選、審核，8月，我局制發(fā)《常州市首違不罰指導(dǎo)案例》，涉及生態(tài)環(huán)境、水利、衛(wèi)生健康、安全生產(chǎn)和市場監(jiān)管等領(lǐng)域，通過公布首違不罰指導(dǎo)案例，釋放柔性執(zhí)法溫度，供全市各行政執(zhí)法部門和人員學(xué)習(xí)參考。 二、下一步工作打算 盡管我市在推進(jìn)“首違不罰”輕微違法包容審慎監(jiān)管方面取得一定的成效，但在“首違不罰”清單的科學(xué)性和規(guī)范性、免罰制度的宣傳輔導(dǎo)等方面仍存一定的不足。下一步，我局將根據(jù)有關(guān)工作要求，結(jié)合您提出的建議，做好以下三個方面工作。 一是進(jìn)一步完善首違不罰事項清單。指導(dǎo)、推動市級行政機(jī)關(guān)對現(xiàn)行“首違不罰”事項清單進(jìn)行修改完善，著力提升制度的科學(xué)性和規(guī)范性，進(jìn)一步擴(kuò)充免罰清單內(nèi)容、擴(kuò)大適用范圍、規(guī)范實施程序、完善救濟(jì)機(jī)制，并根據(jù)不同違法行為的特點有針對性地優(yōu)化適用條件，提高執(zhí)行質(zhì)效。 二是進(jìn)一步做好案例宣傳推廣工作。我局將充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體，廣泛宣傳各地各部門推進(jìn)“首違不罰”“輕微免罰”經(jīng)驗做法。對于公布的全市首違不罰的典型案例，從案例解析和提示分析中明確可供其他部門和地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒的經(jīng)驗和做法，并積極通過媒體和公共平臺進(jìn)行廣泛宣傳，提高公眾的認(rèn)識，增強(qiáng)社會影響力，在人民群眾心中樹立良好執(zhí)法形象。 三是進(jìn)一步強(qiáng)化制度指導(dǎo)推動。認(rèn)真貫徹省政府辦公廳《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動實施方案（2023-2025年）》（蘇政辦發(fā)〔2023〕47號）關(guān)于加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度的有關(guān)要求，通過規(guī)范制度、案卷評查、案例指導(dǎo)、檢查督查等常態(tài)監(jiān)督和專項監(jiān)督的方式，依法保障“首違不罰”事項的公正性和透明度，提高“首違不罰”制度的執(zhí)行效率，為我市營造法治營商環(huán)境提供保障。 最后，感謝你們對我市依法行政工作的關(guān)心和支持，懇請您一如既往，繼續(xù)關(guān)心和支持我們的工作，多提寶貴的意見和建議。 簽 發(fā) 人：陳躍峰 經(jīng) 辦 人：張方圓 聯(lián)系電話：85683397 常州市司法局 2024年9月11日 |