|
|||||||||
| 市政府關于進一步加強統(tǒng)計工作的意見 常政發(fā)〔2012〕62號 |
|||||||||
各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位： 為進一步夯實統(tǒng)計工作基礎，提升統(tǒng)計工作水平，更好地發(fā)揮統(tǒng)計在服務經(jīng)濟社會發(fā)展和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化中的作用，推動我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》和《省政府關于進一步加強統(tǒng)計工作的意見》（蘇政發(fā)〔2011〕167號）文件精神，現(xiàn)就進一步加強全市統(tǒng)計工作提出如下意見。 一、提高對新時期統(tǒng)計工作重要性的認識 統(tǒng)計是實施宏觀管理和科學決策的一項重要的基礎性工作，是各級政府和部門制定政策規(guī)劃、指導經(jīng)濟社會發(fā)展的重要依據(jù)。全面、準確、及時的統(tǒng)計信息，對于正確認識和判斷國民經(jīng)濟和社會發(fā)展運行態(tài)勢，反映發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結構調(diào)整成果至關重要。近年來，各級政府和部門對統(tǒng)計工作的重視程度日益提高，在加強統(tǒng)計基礎建設、能力建設、隊伍建設和信息化建設等方面，采取了一系列扎實有效的措施，取得了明顯的成果，統(tǒng)計工作的內(nèi)涵更加豐富，服務的范圍進一步拓展，在地方經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用和地位穩(wěn)步提高。但統(tǒng)計工作中基層統(tǒng)計機構不夠健全、統(tǒng)計隊伍不夠穩(wěn)定、統(tǒng)計基礎工作薄弱、統(tǒng)計信息化水平不高、統(tǒng)計產(chǎn)品生產(chǎn)與需求不相適應、統(tǒng)計法制環(huán)境亟待改善等許多問題沒有得到根本的改善，基層統(tǒng)計部門人員力量與工作任務的矛盾尤為突出，影響了統(tǒng)計工作的質(zhì)量和效率，阻礙了統(tǒng)計事業(yè)的發(fā)展。 當前，我市經(jīng)濟社會發(fā)展不斷推進，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的征程已經(jīng)開啟，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實施科技和人才興市戰(zhàn)略、提升自主創(chuàng)新能力、加快新興產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展等一系列事關全市經(jīng)濟社會長遠發(fā)展重大戰(zhàn)略決策的實施，對新時期統(tǒng)計工作提出了新的更高的要求。國家統(tǒng)計局也在大力實施以“三個提高”（提高統(tǒng)計能力、統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量和統(tǒng)計公信力）為中心，以推行“四大工程”建設（基本單位名錄庫、企業(yè)一套表、數(shù)據(jù)采集處理軟件系統(tǒng)和聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)）為抓手，以改革GDP核算制度方法為重點的一系列統(tǒng)計重大改革，對基層統(tǒng)計工作和統(tǒng)計管理提出了新的更高的要求。各地區(qū)、各部門必須緊密結合我市體制改革不斷深化、結構調(diào)整任務繁重以及經(jīng)濟成份、經(jīng)濟活動和經(jīng)濟主體日趨復雜的實際，充分認識統(tǒng)計工作所面臨的新形勢、新任務和新要求，高度重視并認真研究解決統(tǒng)計工作中存在的問題，堅定不移地推進我市統(tǒng)計事業(yè)的改革和發(fā)展。 二、加強統(tǒng)計組織建設，進一步充實和穩(wěn)定基層統(tǒng)計隊伍 各級政府和有關單位要按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》的要求，進一步強化統(tǒng)計部門領導班子建設和干部隊伍建設，配強統(tǒng)計機構領導班子，配備與工作任務相適應的統(tǒng)計力量，提高統(tǒng)計部門組織領導、協(xié)調(diào)管理本行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)計工作的能力。市（區(qū)）要依法保持本級統(tǒng)計機構的獨立設置。 各級統(tǒng)計部門負責人的調(diào)動，須事先征求上級統(tǒng)計部門的意見。其中，主要負責人的調(diào)動，須征得上級統(tǒng)計部門的同意。市（區(qū)）統(tǒng)計機構要根據(jù)統(tǒng)計工作任務日益增加、“四大工程”建設快速推進的實際情況，增設能源統(tǒng)計、服務業(yè)統(tǒng)計等職能部門，為統(tǒng)計工作的正常開展創(chuàng)造必要條件。鎮(zhèn)（街道）應適應一套表改革后統(tǒng)計工作重心下移、統(tǒng)計管理要求提高的實際情況，進一步明確統(tǒng)計機構職能、人員編制和中層職級，足額配備統(tǒng)計人員并提供必要的辦公條件，切實承擔和履行綜合統(tǒng)計職能。鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計機構負責人應當由行政或事業(yè)編制人員擔任并享受中層正職待遇。省級以上開發(fā)區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、服務業(yè)集聚區(qū)以及年成交額10億元以上的大型商品交易市場，必須設立統(tǒng)計機構，建立統(tǒng)計工作網(wǎng)絡和統(tǒng)計調(diào)查制度，安排必要的統(tǒng)計力量，認真組織、協(xié)調(diào)和管理園區(qū)內(nèi)統(tǒng)計工作。社區(qū)（村委會）應至少明確一名人員負責統(tǒng)計工作，承擔并完成相應的統(tǒng)計工作任務，有條件的地區(qū)可實行社區(qū)統(tǒng)計協(xié)管員制度，逐步實行統(tǒng)計人員專職化，并確保人員經(jīng)費和相應的辦公條件。 督促企業(yè)加強統(tǒng)計基礎建設。承擔經(jīng)常性統(tǒng)計調(diào)查任務的企事業(yè)單位必須根據(jù)統(tǒng)計任務的需要設置統(tǒng)計機構，指定統(tǒng)計負責人，落實專職或兼職統(tǒng)計人員；承擔經(jīng)常性統(tǒng)計調(diào)查任務的專職或兼職統(tǒng)計人員必須具備統(tǒng)計從業(yè)資格，實行持證上崗。大中型企業(yè)原則上應配備專職統(tǒng)計人員，有條件的企業(yè)應設置綜合統(tǒng)計崗位，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和管理企業(yè)內(nèi)部各專業(yè)統(tǒng)計工作。要結合本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動和統(tǒng)計工作的需要，設置統(tǒng)計原始記錄和統(tǒng)計臺賬。上報各類法定統(tǒng)計報表必須以有關原始記錄或統(tǒng)計臺賬為依據(jù)，與會計等有關報表及相關業(yè)務資料相銜接，做到表種不缺、指標不漏、時間不遲、數(shù)字不錯。法人代表要對本單位統(tǒng)計工作和數(shù)據(jù)質(zhì)量負總責。 加強部門統(tǒng)計工作。各部門要在本級政府統(tǒng)計機構的統(tǒng)一指導和協(xié)調(diào)下做好統(tǒng)計工作，及時向統(tǒng)計機構報送統(tǒng)計資料、提供統(tǒng)計所需的行政記錄，切實承擔全行業(yè)統(tǒng)計工作任務；各部門要對本部門主要業(yè)務數(shù)據(jù)，尤其是涉及考核、評估、審核全市發(fā)展水平的指標，采用科學的方法和有效的方式進行數(shù)據(jù)質(zhì)量評估，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。各部門組織實施統(tǒng)計調(diào)查項目，必須按法定程序?qū)徟騻浒?，調(diào)查制度中使用的統(tǒng)計標準和分類，必須與統(tǒng)計系統(tǒng)規(guī)定使用的標準和分類一致，凡已有符合要求的統(tǒng)計資料的，不得向基層重復布置統(tǒng)計調(diào)查任務。各部門上報給上級部門的統(tǒng)計報表，應同時抄送給統(tǒng)計部門。承擔服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查任務的重點部門和單位，必須切實加強對統(tǒng)計工作的組織協(xié)調(diào)，設置統(tǒng)計機構或統(tǒng)計崗位，明確專人負責統(tǒng)計工作并保持相對穩(wěn)定，認真做好全行業(yè)統(tǒng)計調(diào)查工作，主動及時向上級主管部門和同級統(tǒng)計部門報送統(tǒng)計資料。 探索發(fā)展市場化統(tǒng)計方式。積極穩(wěn)妥發(fā)展第三方統(tǒng)計力量，培育發(fā)展民間統(tǒng)計調(diào)查機構，發(fā)展專業(yè)化統(tǒng)計調(diào)查機構。鼓勵企事業(yè)單位委托民間統(tǒng)計機構代理統(tǒng)計事務、填報統(tǒng)計資料。穩(wěn)步探索政府統(tǒng)計調(diào)查委托民間統(tǒng)計機構組織實施的工作模式。各級統(tǒng)計部門對民間統(tǒng)計調(diào)查機構要加強監(jiān)督管理。 三、推進“四大工程”建設，建立完善統(tǒng)計長效管理機制 各級政府必須按照國家和省統(tǒng)一部署，加快推進基本統(tǒng)計單位名錄庫、企業(yè)（單位）一套表制度、統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集處理軟件平臺、聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)“四大工程”建設，推動統(tǒng)計生產(chǎn)方式的變革和統(tǒng)計調(diào)查流程的再造。要根據(jù)企業(yè)一套表統(tǒng)計改革的實際情況，按照“政府領導、統(tǒng)計牽頭、部門配合、上下聯(lián)動”的要求，研究探索一套表改革部門聯(lián)動、上下聯(lián)動、政企聯(lián)動長效工作機制，建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導聯(lián)系企業(yè)制度、企業(yè)統(tǒng)計人員例會制度、經(jīng)濟形勢定期監(jiān)測分析制度，深入開展下基層、送服務、促規(guī)范活動，督促和幫助企業(yè)通過統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集平臺及時上報各類統(tǒng)計報表，切實解決好調(diào)查對象準確、完整報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)的問題，確保我市“企業(yè)一套表”統(tǒng)計改革工作有序開展、扎實推進。要進一步建立和完善統(tǒng)計工作部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，各級發(fā)改、經(jīng)信、科技、財政、商務、建設等部門，為統(tǒng)計部門抓基層、抓源頭提供有力支持，協(xié)助和配合統(tǒng)計部門做好企業(yè)一套表改革各項工作。企業(yè)享受有關政策性獎勵和補貼，參與星級企業(yè)評定、名牌產(chǎn)品以及各種榮譽申報，涉及統(tǒng)計數(shù)據(jù)的，必須以上報統(tǒng)計部門的數(shù)據(jù)為依據(jù)。各級稅務、編制、民政、工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門，要及時向統(tǒng)計部門提供本部門行政記錄，協(xié)助統(tǒng)計部門定期做好調(diào)查單位名錄庫更新、維護和確認工作，確保所有單位及時進入基本單位名錄庫，符合條件的企業(yè)全面納入統(tǒng)計范圍。各有關部門要在人員配備、經(jīng)費保障、信息化建設等方面，為統(tǒng)計工作及企業(yè)一套表改革提供有利條件。要加強政府部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)和信息資源的整合，加快建設全市宏觀數(shù)據(jù)庫、部門監(jiān)測指標數(shù)據(jù)庫等主題數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)統(tǒng)計信息資源的多方共享。全市統(tǒng)計信息化建設應納入“智慧常州”建設規(guī)劃框架。 四、加強重點領域統(tǒng)計監(jiān)測工作，提升統(tǒng)計服務科學發(fā)展能力 著力加強服務業(yè)統(tǒng)計工作。各級政府和部門必須把加強服務業(yè)統(tǒng)計工作放到推動結構調(diào)整、促進轉(zhuǎn)型升級的高度來謀劃，進一步健全和完善服務業(yè)統(tǒng)計工作體系、統(tǒng)計指標體系和目標管理考核體系，加快建立限額以上服務業(yè)單位全面調(diào)查與限額以下單位抽樣調(diào)查相結合、政府綜合統(tǒng)計與部門條線統(tǒng)計相結合的服務業(yè)統(tǒng)計制度。要加快建立和完善生產(chǎn)性服務業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度，以服務業(yè)增加值核算為中心，加大統(tǒng)計工作力度，理順數(shù)據(jù)收集渠道，實現(xiàn)全行業(yè)、全社會、全覆蓋。市級以上重點服務業(yè)集聚區(qū)、重點交易市場要建立完善統(tǒng)計工作和調(diào)查制度，定期收集、整理和報送統(tǒng)計資料。各級統(tǒng)計部門要充分發(fā)揮政府統(tǒng)計工作聯(lián)席會議的作用，強化對服務業(yè)統(tǒng)計和核算工作的組織、協(xié)調(diào)和管理，提高服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查對核算數(shù)據(jù)的支撐性和匹配性，確保服務業(yè)統(tǒng)全、統(tǒng)準、統(tǒng)實。 著力加強文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作。規(guī)范和完善文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作，抓全搞準文化產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)，是正確反映我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況、提供文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策依據(jù)、制訂完善支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施的需要。各轄市區(qū)要加快建立宣傳部門總牽頭、文化部門負總責、統(tǒng)計部門抓業(yè)務、相關部門共同參與的文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作模式，建立由分管領導為組長、相關部門負責人為成員的文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作領導小組，各鎮(zhèn)（街道）也要相應成立領導小組，負責組織和協(xié)調(diào)本地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作。各文化主管部門要對本部門文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查工作負總責，明確責任科室和責任人，切實承擔全行業(yè)、全社會統(tǒng)計工作任務，加強對文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作的檢查督促，指導調(diào)查單位如實填報有關數(shù)據(jù)。要建立領導小組成員季度例會制度，定期通報文化產(chǎn)業(yè)單位經(jīng)營情況，及時掌握文化產(chǎn)業(yè)重點項目投產(chǎn)達產(chǎn)情況。文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作經(jīng)費應當作為統(tǒng)計部門專項工作經(jīng)費，列入年度財政預算。 著力加強基本現(xiàn)代化進程統(tǒng)計監(jiān)測。各級政府應認真貫徹市委《關于印發(fā)<常州率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指標體系（試行）>的通知》（常發(fā)〔2012〕1號）精神，認真做好目標任務分解及實現(xiàn)進程監(jiān)測工作，加快建立由統(tǒng)計部門牽頭負責、相關部門密切配合的統(tǒng)計監(jiān)測網(wǎng)絡體系、統(tǒng)計工作平臺和數(shù)據(jù)報送制度。市統(tǒng)計局應于每年第三季度形成上一年度全市及各地區(qū)基本實現(xiàn)現(xiàn)代化進程監(jiān)測報告，由市委、市政府審定后發(fā)布。各級統(tǒng)計部門要配合發(fā)改委做好目標任務的分解工作，加強對部門監(jiān)測數(shù)據(jù)的評估和管理，認真做好重點地區(qū)、難點指標的監(jiān)測調(diào)研和數(shù)據(jù)分析工作，及時向黨委政府報告率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化各項指標進展和完成情況。要加強對“人民群眾對基本現(xiàn)代化建設成果滿意度”常態(tài)化測評工作的研究和探索，積極爭取省有關部門的支持，定期組織對轄市區(qū)滿意度調(diào)查，調(diào)查結果作為評價各地區(qū)率先基本現(xiàn)代化實現(xiàn)程度的依據(jù)。 著力加強其他重點領域統(tǒng)計監(jiān)測工作。各級統(tǒng)計部門要充分發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)測職能，圍繞黨委政府的重大決策和重點工作部署，主動做好相關領域統(tǒng)計監(jiān)測工作。要進一步完善科學發(fā)展評價考核、省“八項工程”、市“一核八園”、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程等統(tǒng)計監(jiān)測制度；探索建立“510”行動、千企升級統(tǒng)計監(jiān)測制度及轉(zhuǎn)型升級統(tǒng)計監(jiān)測評價體系。要加快普查和社情民意調(diào)查中心建設，積極開展民生、民意和各項社會滿意度調(diào)查。各地各部門要采取切實有效措施，按照職能分工落實各項統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查任務，全面、及時、準確提供有關數(shù)據(jù)資料和信息。 五、加強對統(tǒng)計工作的組織領導，提升統(tǒng)計服務保障能力 各級政府要切實提高對新形勢下統(tǒng)計工作的認識，把統(tǒng)計工作列入重要議事日程，切實加強對統(tǒng)計工作的領導，認真落實統(tǒng)計工作行政首長負責制，重視、關心和支持統(tǒng)計工作。要加強督促檢查，確保省、市人民政府關于加強統(tǒng)計工作的一系列文件要求落到實處，充分調(diào)動和保護統(tǒng)計干部的積極性，切實改善統(tǒng)計部門的工作條件，幫助統(tǒng)計部門解決人、財、物等方面的實際困難，為統(tǒng)計工作營造良好的工作條件和社會環(huán)境。人員力量矛盾比較突出的地區(qū)，如果短期內(nèi)無法通過正常行政或事業(yè)編制增加人員，可以先行通過社會化用工方式安排，并在下一年度公務員招考計劃中優(yōu)先考慮；現(xiàn)有社會化用工人員薪酬水平要參照社會平均工資變動情況，形成正常的增長機制。要將統(tǒng)計工作經(jīng)費足額納入年度財政預算，保證重大普查以及專項調(diào)查經(jīng)費的撥付，新增統(tǒng)計調(diào)查任務應安排必要的專項經(jīng)費，經(jīng)費預算要與當?shù)匕l(fā)展水平和經(jīng)濟增長相適應。 要做好統(tǒng)計法律、法規(guī)和統(tǒng)計知識的宣傳，不斷提高全社會的統(tǒng)計法律意識，形成全社會關注統(tǒng)計、重視統(tǒng)計、支持和配合統(tǒng)計的良好氛圍。各級政府及其部門、單位的主要領導是統(tǒng)計工作和數(shù)據(jù)質(zhì)量第一責任人, 要帶頭執(zhí)行統(tǒng)計法律法規(guī)，保障統(tǒng)計機構和統(tǒng)計人員依法獨立行使統(tǒng)計調(diào)查權、統(tǒng)計報告權和統(tǒng)計監(jiān)督權，并對本地區(qū)、本部門、本單位的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量負責,嚴重失實的要實施行政問責。要嚴格執(zhí)行《統(tǒng)計從業(yè)資格認定辦法》，國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織從事統(tǒng)計工作的專兼職人員，必須取得統(tǒng)計從業(yè)資格，持有統(tǒng)計從業(yè)資格證書。要加大統(tǒng)計行政檢查和執(zhí)法力度，嚴厲查處虛報、瞞報、拒報和遲報統(tǒng)計資料的違法行為。市和各轄市區(qū)要探索建立專門的統(tǒng)計執(zhí)法隊伍，監(jiān)察、司法、法制等部門要積極配合和協(xié)助統(tǒng)計部門開展執(zhí)法檢查，必要時可提請紀檢監(jiān)察機關參與執(zhí)法檢查和案件處理，為統(tǒng)計工作的正常有序開展提供強有力的法治保障。市政府將根據(jù)實際情況組織對各地區(qū)、各部門統(tǒng)計法律法規(guī)及統(tǒng)計制度、省市有關加強統(tǒng)計工作文件貫徹執(zhí)行情況以及統(tǒng)計機構編制設置、人員配備、經(jīng)費落實和統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量情況等進行巡查。 二○一二年五月七日
|