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| 關(guān)于對常州市十七屆人大二次會(huì)議代表建議第008號的答復(fù) 常市監(jiān)復(fù)〔2023〕48號 |
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許玲代表： 您領(lǐng)銜提出的《關(guān)于加強(qiáng)對第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作監(jiān)督的建議》已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下： 為了強(qiáng)化對第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，進(jìn)一步提高全市檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的廉潔自律水平，努力構(gòu)建檢驗(yàn)檢測行業(yè)誠實(shí)守信、公平公正的良好秩序，市市場監(jiān)管局制定并印發(fā)《關(guān)于開展“清廉質(zhì)檢”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》（常市監(jiān)辦〔2023〕42號），從2023年起在全市檢驗(yàn)檢測行業(yè)部署開展為期兩年的“清廉質(zhì)檢”專項(xiàng)行動(dòng)。成立由“一把手”任組長的工作專班，以“1+2+5+N”工作法推進(jìn)全市檢驗(yàn)檢測行業(yè)行風(fēng)建設(shè)，緊盯廉潔風(fēng)險(xiǎn)，打擊違法行為，推動(dòng)行業(yè)自律，著力打造公平競爭、風(fēng)清氣正的檢驗(yàn)檢測行業(yè)秩序。 一、“1+2+5+N”工作推進(jìn) （一）推行一個(gè)規(guī)范。2022年10月，市市場監(jiān)管局出臺(tái)江蘇省首個(gè)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)廉潔自律市級地方標(biāo)準(zhǔn)——《檢驗(yàn)檢測和檢定校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)廉潔行為規(guī)范》（DB 3204/T 1040-2022，以下簡稱“《規(guī)范》”），對檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)如何執(zhí)行廉潔制度、防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)、保證檢測質(zhì)量細(xì)化了標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定及要求。在本次“清廉質(zhì)檢”專項(xiàng)行動(dòng)中，市場監(jiān)管部門將全面推動(dòng)全市檢驗(yàn)檢測和檢定校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)落實(shí)有關(guān)要求。 （二）實(shí)現(xiàn)兩個(gè)100%。以標(biāo)準(zhǔn)宣貫、督查為抓手，雙管齊下，同向發(fā)力。通過發(fā)布檢驗(yàn)檢測行業(yè)白皮書、聘請行風(fēng)監(jiān)督員、標(biāo)準(zhǔn)宣貫、簽訂廉潔自律公約等方式，實(shí)現(xiàn)對全市檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)宣貫覆蓋率100%、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)廉潔自律公開聲明（公正性聲明）100%。 （三）建立五個(gè)示范點(diǎn)。根據(jù)檢驗(yàn)檢測行業(yè)分類，從綜合實(shí)驗(yàn)室類、建筑建材類、環(huán)境類、機(jī)動(dòng)車類、檢定校準(zhǔn)類等五類機(jī)構(gòu)中挑選出5家優(yōu)質(zhì)機(jī)構(gòu)，開展“清廉質(zhì)檢”試點(diǎn)工作。同時(shí)，推行精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)，力求將檢驗(yàn)檢測行業(yè)廉潔行為規(guī)范市級標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作做精做實(shí)做細(xì)，切實(shí)讓《規(guī)范》在全行業(yè)落地生根。 （四）全市“N”家機(jī)構(gòu)全覆蓋。開展“清廉質(zhì)檢”試點(diǎn)評估，總結(jié)成效，樹立行業(yè)清廉標(biāo)桿，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全市所有檢驗(yàn)檢測行業(yè)機(jī)構(gòu)對標(biāo)學(xué)習(xí)，建立廉潔長效機(jī)制，以優(yōu)良行風(fēng)保障檢驗(yàn)檢測行為公正，為打造一流營商環(huán)境、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)好轉(zhuǎn)提供有力保障。 二、開展全方位宣傳發(fā)動(dòng) （一）制作有效的宣傳素材。按照以往經(jīng)驗(yàn)，僅僅將標(biāo)準(zhǔn)文本發(fā)放給每家檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)以及簽訂行業(yè)自律承諾書，往往難以真正引起相關(guān)負(fù)責(zé)人重視，更勿論有效貫徹執(zhí)行。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容制作有效的宣傳素材是取得良好宣傳效果的關(guān)鍵。因此市市場監(jiān)管局組織專業(yè)力量制作了動(dòng)漫宣傳片，使標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的宣傳更加通俗易懂、便于受眾接受。同時(shí)，組織《規(guī)范》起草專家制作了標(biāo)準(zhǔn)解讀課件，結(jié)合檢驗(yàn)檢測業(yè)務(wù)工作實(shí)際，向檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人逐條解讀標(biāo)準(zhǔn)的具體要求和實(shí)際遵守要點(diǎn)，提示檢驗(yàn)檢測領(lǐng)域的多發(fā)、易發(fā)的違法違規(guī)行為。 （二）拓寬宣傳的有效渠道。一是通過“常州市場監(jiān)管”公眾號、質(zhì)量碼小程序、門戶網(wǎng)站向社會(huì)公眾宣傳。二是通過省市場監(jiān)管局“蘇檢通”軟件，向各檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)傳達(dá)。三是通過建立檢驗(yàn)檢測行業(yè)微信工作群，向各檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)傳達(dá)。 （三）強(qiáng)化《規(guī)范》的培訓(xùn)考核。分三批組織全市各檢驗(yàn)檢測和檢定校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)參加《規(guī)范》宣貫培訓(xùn)，第一批為機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)（82家），第二批為環(huán)境和建筑行業(yè)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)（88家），第三批為其他類型檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)（約100家），培訓(xùn)對象為各機(jī)構(gòu)的授權(quán)簽字人或技術(shù)負(fù)責(zé)人。培訓(xùn)內(nèi)容除《規(guī)范》條款的重點(diǎn)講解外，還邀請省市場監(jiān)管局精通業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)動(dòng)車、建筑、環(huán)保等領(lǐng)域檢測專家進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)授課，培訓(xùn)結(jié)束后針對《規(guī)范》內(nèi)容組織考核，檢驗(yàn)各機(jī)構(gòu)授權(quán)簽字人對《規(guī)范》及相關(guān)法律法規(guī)的掌握程度。2023年4月21日，市市場監(jiān)管局組織開展“清廉質(zhì)檢”專項(xiàng)行動(dòng)暨《規(guī)范》宣貫培訓(xùn)走進(jìn)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)檢測行業(yè)系列活動(dòng)，全市82家機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的百余名負(fù)責(zé)人及授權(quán)簽字人參加了宣貫培訓(xùn)考核并簽署了《廉潔自律公約》。 三、強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)執(zhí)法檢查 （一）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。為進(jìn)一步加強(qiáng)對檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，市市場監(jiān)管局近期制定檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)”檢查方案，以“清廉質(zhì)檢”以及檢驗(yàn)檢測行業(yè)“規(guī)范年”專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，在落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管要求的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌制定抽查計(jì)劃，增加抽查比例和事項(xiàng)，規(guī)范和優(yōu)化監(jiān)督檢查流程，提高監(jiān)管效能。同時(shí)將《規(guī)范》內(nèi)容加入現(xiàn)有的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)檢查表中，通過文件的方式印發(fā)各轄市、區(qū)市場監(jiān)管局共同執(zhí)行，進(jìn)一步落實(shí)屬地監(jiān)管職責(zé)。 （二）強(qiáng)化執(zhí)法力度。在檢查過程中發(fā)現(xiàn)相關(guān)檢測機(jī)構(gòu)存在超能力范圍檢測、出具不實(shí)和虛假報(bào)告等情形部門規(guī)章和《規(guī)范》行為的，將督促相關(guān)機(jī)構(gòu)整改到位，涉及行政處罰的，及時(shí)移交稽查部門予以立案查處。對于涉嫌嚴(yán)重違反法律法規(guī)和《規(guī)范》且造成嚴(yán)重后果或社會(huì)影響的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，提請發(fā)證機(jī)構(gòu)吊銷許可資質(zhì)，相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人政治面貌為黨員的，將相關(guān)證據(jù)材料移交紀(jì)檢監(jiān)察部門予以處理。 （三）強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管。探索建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息互通、違法線索互聯(lián)、執(zhí)法行動(dòng)互助。對外聯(lián)合公安、生態(tài)環(huán)境、交通等相關(guān)行政監(jiān)管部門在機(jī)動(dòng)車安檢、環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域開展聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合懲戒；對內(nèi)充分發(fā)揮市場監(jiān)管綜合執(zhí)法效能，強(qiáng)化檢測認(rèn)證監(jiān)管和信用監(jiān)管、執(zhí)法稽查、反壟斷執(zhí)法、反不正當(dāng)競爭等監(jiān)管手段協(xié)同發(fā)力，對全局性、跨區(qū)域案件線索組織市場監(jiān)系統(tǒng)聯(lián)合辦案。 四、其他工作舉措 一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門通過強(qiáng)化資質(zhì)認(rèn)定、明確抽樣標(biāo)準(zhǔn)、抽檢結(jié)果復(fù)檢等措施，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測工作，確保我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。 二是環(huán)境保護(hù)部門通過嚴(yán)抓環(huán)評編制質(zhì)量、強(qiáng)化環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查、推進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)建設(shè)以及加大違法懲戒力度等措施，強(qiáng)化第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和自律。 三是應(yīng)急管理部門通過加強(qiáng)第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)管的頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理、推動(dòng)規(guī)范機(jī)構(gòu)和系統(tǒng)運(yùn)用、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和警示教育等舉措，推動(dòng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的安全評價(jià)和檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)切實(shí)守牢底線、不觸紅線。 四是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門通過加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量檢測行為督查檢查、加強(qiáng)檢測行為能力素質(zhì)提升、積極學(xué)習(xí)宣貫最新規(guī)范文件、完善建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批現(xiàn)場核查制度等措施，進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。 五是衛(wèi)生健康部門針對第三方醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和第三方職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格把好審批關(guān)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、定期開展質(zhì)控考核、加強(qiáng)執(zhí)業(yè)培訓(xùn)和專業(yè)指導(dǎo)等方式，促進(jìn)衛(wèi)生健康領(lǐng)域第三方機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理，保證檢驗(yàn)水平及質(zhì)量安全。 六是市場監(jiān)管部門主動(dòng)與財(cái)政局政府采購管理部門主動(dòng)對接，為相關(guān)機(jī)構(gòu)提供檢測報(bào)告真?zhèn)尾樽C方面的服務(wù)，遏制招投標(biāo)環(huán)節(jié)可能存在檢驗(yàn)檢測報(bào)告造假現(xiàn)象，維護(hù)公平公正的市場環(huán)境。 七是市場監(jiān)管部門圍繞《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》中關(guān)于出具不實(shí)和虛假檢驗(yàn)檢測報(bào)告、以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得資質(zhì)認(rèn)定、超出資質(zhì)認(rèn)定證書規(guī)定的檢驗(yàn)檢測能力范圍擅自向社會(huì)出具具有證明作用的檢驗(yàn)檢測報(bào)告等內(nèi)容，以及《江蘇省檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)行為負(fù)面清單》，研究常州地區(qū)的相關(guān)做法在補(bǔ)充和完善上級規(guī)章和文件的管理規(guī)定和要求、填補(bǔ)上位法空白、有效促進(jìn)檢驗(yàn)檢測行業(yè)自律規(guī)范方面發(fā)揮的作用，并向省市場監(jiān)管局作專題匯報(bào)，為今年啟動(dòng)的《江蘇省檢驗(yàn)檢測條例》立法工作提供常州地區(qū)的制度經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，將以“凈化檢驗(yàn)檢測市場、維護(hù)公平安全環(huán)境”為主題，積極申報(bào)2024年度“為民辦實(shí)事”項(xiàng)目，進(jìn)一步促進(jìn)檢驗(yàn)檢測行業(yè)的健康有序發(fā)展。 簽發(fā)人：吳小華 經(jīng)辦人：王 乾 聯(lián)系電話：0519-88588182
常州市市場監(jiān)督管理局 2023年5月18日 （此件公開發(fā)布）
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