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| 市委宣傳部 市財政局 市文廣新局 市體育局 市文聯(lián)關于印發(fā)《常州市向社會力量購買公共文化體育服務實施辦法（暫行）》的通知 常宣通〔2016〕23號 常財教〔2016〕4號 |
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各轄市、區(qū)委宣傳部、財政局、文體局（社會事業(yè)局）、文聯(lián)，市各有關單位： 為進一步推動公共文化體育服務體系建設，豐富公共文化體育服務供給，培育文化體育市場，提高公共文化體育服務水平和效能，不斷滿足人民群眾日益增長的公共服務需求，市委宣傳部、市財政局、市文化廣電新聞出版局、市體育局、市文學藝術界聯(lián)合會聯(lián)合制定了《關于常州市向社會力量購買公共文化體育服務實施辦法（暫行）》，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 附件：常州市向社會力量購買公共文化體育服務實施辦法（暫行） 市委宣傳部 市財政局 市文廣新局 市體育局 市文聯(lián) 2016年4月14日 附件 常州市向社會力量購買公共文化體育服務實施辦法（暫行） 第一章 總則 第一條 為進一步推動公共文化體育服務體系建設，豐富公共文化體育服務供給，提高公共文化體育服務水平和效能，不斷滿足人民群眾日益增長的公共服務需求，根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)文化部等部門關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕37號）、《省政府辦公廳關于轉發(fā)省文化廳等部門關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的實施意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2015〕128號）、《市委辦公室、市政府辦公室關于推進政府購買公共服務改革的實施意見》（常辦發(fā)〔2013〕63號）和《市委、市政府關于推動文化建設邁上新臺階的實施意見》（常發(fā)〔2015〕28號）等文件精神，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱向社會力量購買公共文化體育服務，是指通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接向社會提供的公益性公共文化體育服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備一定條件的社會力量承擔，并由政府根據(jù)合同約定向其支付相關費用。 第三條 購買公共文化體育服務堅持政府主導、市場培育、科學規(guī)劃、公開公正、程序規(guī)范、注重績效的原則。 第二章 購買主體和承接主體 第四條 購買公共文化體育的主體是承擔提供公共文化與體育服務的市級黨政機關和使用財政性資金的事業(yè)單位和社會團體。 第五條 承接政府向社會力量購買公共文化體育服務的主體包括： （一）依法在登記管理部門登記或經(jīng)國務院批準免予登記的社會組織和符合條件的事業(yè)單位； （二）依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構等社會力量。 第六條 承接政府向社會力量購買公共文化體育服務的主體必須具有獨立承擔民事責任的能力，具有提供公共文化服務所必需的設施、人員和專業(yè)技術能力，具有健全的內(nèi)部治理結構、財務會計和資產(chǎn)管理制度，具有良好的社會和商業(yè)信譽，具有依法繳納稅收和社會保險的良好記錄。 第三章 購買內(nèi)容及指導目錄 第七條購買公共文化體育服務的主要內(nèi)容： （一）公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng)作與傳播； （二）公益性文化體育活動的組織與承辦； （三）優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、民族民間傳統(tǒng)體育的保護、傳承與展示； （四）公共文化體育設施的運營和管理； （五）民辦文化體育機構提供的公益性免費或低收費服務； （六）公共文化體育管理服務； （七）其他需要購買的公共文化體育服務。 第八條 政府根據(jù)公共文化體育發(fā)展需要和財力情況制訂購買公共文化體育服務指導性目錄，購買主體根據(jù)指導性目錄制訂年度購買公共文化體育服務的具體目錄清單，明確所購買公共文化服務的范圍、具體項目和具體要求，并在網(wǎng)上進行公示?！墩蛏鐣α抠徺I公共體育文化服務指導性目錄（2016-2020）》包括： 一、公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng)作與傳播 （一）公益性舞臺藝術作品的創(chuàng)作、演出與宣傳 （二）公益性美術作品的創(chuàng)作、展覽與宣傳 （三）公益性文物、自然標本展覽與宣傳 （四）公益性廣播影視作品的制作與宣傳 （五）公益性出版物的編輯、印刷、復制、發(fā)行與推介導讀 （六）公益性廣告的制作與傳播 （七）全民健身和公益性運動訓練競賽的宣傳與推廣 （八）全民健身新優(yōu)項目創(chuàng)編和推廣 （九）面向特殊群體的公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng)作與傳播 （十）其他公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng)作與傳播 二、公益性文化體育活動的組織與承辦 （一）公益性文化藝術、體育活動（含舞臺藝術、美術）的組織與承辦 （二）高雅藝術進校園、進軍營、下基層活動的組織與承辦和高雅藝術的商業(yè)演出中低價場次或門票安排 （三）公益性電影放映、戲曲演出、圖書贈送的組織與承辦 （四）全民閱讀、全民健身活動的組織與承辦 （五）公益性文化藝術培訓（含講座）的組織與承辦 （六）公益性體育競賽活動的組織與承辦 （七）公益性體育培訓、健身指導的組織與承辦 （八）其他公益性文化體育活動的組織與承辦 三、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與民族民間傳統(tǒng)體育的保護、傳承與展示 （一）文化遺產(chǎn)保護、傳承與展示 （二）優(yōu)秀民間文化藝術的普及推廣與交流展示 （三）重要文化遺產(chǎn)實物、史料的征收和征集 （四）其他優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)體育項目的保護、傳承與展示 四、公共文化體育設施的運營和管理 （一）公共圖書館（分館、室）、文化館（站）、村（社區(qū)）綜合文化服務中心（含農(nóng)家書屋）等運營和管理 （二）公共美術館、博物館等運營和管理 （三）公共劇場（院）、影院等運營和管理 （四）全民閱讀數(shù)字服務平臺、地面數(shù)字廣播電視和應急廣播系統(tǒng)的運營、管理和接收設備的維護維修，直播衛(wèi)星接收設備的維修及售后技術服務，廣播電視監(jiān)測設備的維護維修 （五）公共電子閱覽室、數(shù)字博物館、數(shù)字農(nóng)家書屋等公共數(shù)字文化等設施的運營和管理 （六）面向特殊群體提供的有線電視免費或低收費服務 （七）公共閱報欄（屏）、書報亭等運營和管理 （八）公共體育設施、戶外營地的運營和管理 （九）公共體育健身器材的維修維護和監(jiān)管 （十）其他公共文化體育設施的運營和管理 五、民辦文化體育機構提供的公益性免費或低收費服務 （一）民辦圖書館、美術館、博物館等面向社會提供的免費或低收費服務 （二）民辦演藝機構面向社會提供的免費或低票價演出 （三）互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務場所面向社會提供的免費或低收費上網(wǎng)服務 （四）民辦農(nóng)村（社區(qū)）文化服務中心（含書屋）面向社會提供的免費或低收費服務 （五）民辦體育場館設施、民辦健身機構、社會閱讀組織、民辦閱讀場所面向社會提供的免費或低收費服務 （六）其他民辦文化體育機構面向社會提供的免費或低收費服務 六、公共文化體育管理服務 （一）公共政策、規(guī)劃、法規(guī)、標準及重大課題研究 （二）公共文化體育事項第三方評估、監(jiān)督 （三）公共文化體育專項資金審計、績效評價 （四）公共文化體育重大事項決策咨詢、項目評審 （五）公共文化體育資料的收集和統(tǒng)計分析 （六）公共文化體育信息系統(tǒng)建設、升級、運行及維護 （七）文化作品登記等版權公共服務 （八）公共文化體育服務人才的培訓 （九）其他公共文化體育管理服務 第四章 購買方式及程序 第九條 購買公共文化體育服務的方式可分為政府采購、直接資助和項目申請 （一）對購買公共文化體育服務在政府采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的項目，由購買主體委托代理機構，按照《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定方式組織采購，可以采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源、詢價等方式確定承接主體。 （二）對尚不具備政府采購條件但直接關乎民生的，全年合同標的10萬元以下的服務項目，經(jīng)項目主管部門和市財政部門審定后，可以采取直接資助方式，資助合同期限為1年。 以直接資助方式購買的公共服務項目，購買主體應根據(jù)省市相關文件政策規(guī)定組織實施，按照承接主體提供服務的數(shù)量、質量、補貼標準及績效評價結果支付補助資金。 （三）對具有行業(yè)專業(yè)特殊的非競爭性服務項目，經(jīng)財政部門審定后，可以采取項目申請方式，確定承接方，合同期限一般為1年，如1年內(nèi)無法完成服務目標的，經(jīng)財政部門審定，可以適當延長，但最長不得超過3年。以項目申請方式購買的公共服務項目，實施需遵循以下程序： 1．項目發(fā)布。購買主體根據(jù)購買公共服務項目，及時、充分向社會公布購買的服務項目內(nèi)容、對承接主體的要求、績效評價標準等信息。 2．項目申報。承接主體根據(jù)服務項目要求，結合本單位提供服務的能力，向購買主體提交公共服務項目具體實施方案。 3．項目評審。購買主體對承接主體服務方案的資料完整性和項目實施方案的可行性進行初審,并組織監(jiān)察、機構編制、發(fā)改、財政、審計、物價等相關部門，開展購買項目的論證工作，必要時可以成立項目評審專家組，確定項目實施的承接主體及價格。 4．項目公示。購買主體根據(jù)項目論證或評審結果，網(wǎng)上公示項目實施的承接主體及相關事項。 5．項目實施。公示后無異議的，購買主體在規(guī)定時間內(nèi)與項目實施的承接主體簽訂購買服務合同，合同應明確服務事項、時序進度、質量要求、付款方式、違約責任等相關內(nèi)容。購買主體按照合同約定督促承接主體實施項目，年度對項目進行績效考核評價，建立承接主體信用記錄，并接受財政部門的監(jiān)管。 第十條 購買主體和市財政局按照《中華人民共和國政府采購法》要求，制定采購合同范本，明確購買服務的范圍、標的、數(shù)量、質量要求，以及服務期限、資金支付方式、權利義務、違約責任和績效評價內(nèi)容等。 第五章 預算及資金管理 第十一條 政府向社會力量購買公共文化體育服務所需資金，從部門預算經(jīng)費或專項資金等既有預算中統(tǒng)籌安排。今后將在試行的基礎上逐步加大向社會力量購買公共文化體育服務的投入力度。 第十二條 購買主體應結合政府購買服務指導目錄及年度部門預算的編制，明確下一年度計劃購買的服務項目、內(nèi)容、標準和資金預算，并編制采購預算。財政部門結合預算審核，根據(jù)國庫集中支付、政府采購等有關規(guī)定，做好相關資金管理工作。承接主體應當嚴格遵守國家有關財經(jīng)紀律，加強財務會計核算，確保政府購買服務資金?？顚Ｓ?。 第六章 監(jiān)督及績效管理 第十三條購買主體應對服務提供全過程的跟蹤監(jiān)管和對服務成果的檢查驗收，并出具驗收報告。驗收報告包括履約情況及履約結果，驗收時可以邀請第三方評價機構參與并出具驗收意見。檢查驗收結果結合服務對象滿意度調查，作為付款的重要依據(jù)。 第十四條 加強購買公共文化體育服務的績效評價，建立由購買主體、服務對象和第三方共同參與的評價機制。對所購買服務項目的數(shù)量、質量和資金使用績效等進行綜合評價。評價側重服務對象對公共文化體育服務的滿意度評價，績效評價結果作為以后年度編制政府向社會力量購買公共文化體育服務預算和選擇政府向社會力量購買公共文化體育服務承接主體的重要依據(jù)。 第十五條 承接主體應主動接受購買主體的監(jiān)管，嚴格按照服務合同履行，保證服務數(shù)量、質量和效果，不得將服務轉包、分包。 第十六條 加強資金監(jiān)管，市財政、審計等部門，將適時開展對購買公共文化體育服務資金的抽查檢查，并建立信用檔案。對存在不符合資質要求、歪曲服務主旨、弄虛作假、冒領財政資金等違法違規(guī)行為的承接主體，記入信用檔案并依法進行處罰，造成社會重大惡劣影響的，直接取消承接主體資格。涉及犯罪的，移交司法機關處理。 第十七條 本辦法由市委宣傳部、市文廣新局、市體育局和市文學藝術界聯(lián)合會會同市財政局負責解釋。 第十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。 第十九條 各轄市、區(qū)可參照本實施辦法制定相應的管理辦法。 |