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| 市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市鹽業(yè)市場管理工作的通知 常政辦發(fā)〔2013〕21號 |
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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位： 為全面貫徹《江蘇省鹽業(yè)管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》和全省加強(qiáng)鹽業(yè)市場監(jiān)管的部署要求，切實(shí)完善我市食鹽安全保障體系，維護(hù)全市人民群眾食鹽安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全市鹽業(yè)市場管理工作通知如下： 一、充分認(rèn)識加強(qiáng)鹽業(yè)市場管理工作的重要性和緊迫性 食鹽是人民群眾生活必需品，食鹽安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。近年來，受利益驅(qū)動(dòng)，非法經(jīng)營食鹽、工業(yè)鹽流入食鹽市場等案件時(shí)有發(fā)生，引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。從我市情況來看，全市鹽業(yè)市場管理仍存在一些不容忽視的問題，主要是：少數(shù)制鹽企業(yè)銷售行為不規(guī)范，一些持證工業(yè)鹽零售戶超范圍經(jīng)營，私鹽隱患仍然存在；少數(shù)食品加工企業(yè)、餐飲企業(yè)用工業(yè)鹽冒充食鹽加工食品現(xiàn)象依然發(fā)生；區(qū)域內(nèi)工業(yè)鹽產(chǎn)能和實(shí)際生產(chǎn)量占有較大份額，鹽業(yè)市場監(jiān)管難度越來越大，監(jiān)管任務(wù)十分艱巨。全市各地區(qū)、各部門要從科學(xué)發(fā)展、和諧惠民的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)我市鹽業(yè)市場管理工作的重要性和緊迫性，以對人民高度負(fù)責(zé)的精神，把認(rèn)真貫徹省政府工作要求、落實(shí)加強(qiáng)食鹽監(jiān)管的各項(xiàng)措施作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)抓緊抓好，確保不發(fā)生“源頭性”、“系統(tǒng)性”食鹽安全事件，確保我市鹽業(yè)市場穩(wěn)定有序，全面提高食鹽安全保障工作水平。 二、認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)化鹽業(yè)市場管理的各項(xiàng)工作措施 當(dāng)前，我市強(qiáng)化鹽業(yè)市場管理的主要任務(wù)是：加強(qiáng)工業(yè)鹽生產(chǎn)及工業(yè)副產(chǎn)鹽的管理，防范系統(tǒng)性、源頭性食鹽安全風(fēng)險(xiǎn)；完善對食鹽市場的監(jiān)管，防止非食用鹽、不合格食鹽流入食鹽市場；清理無證照工業(yè)鹽經(jīng)營單位和個(gè)人，規(guī)范持證工業(yè)鹽零售單位經(jīng)營行為；取締私鹽生產(chǎn)、儲(chǔ)藏窩點(diǎn)，嚴(yán)打私鹽產(chǎn)、運(yùn)、銷團(tuán)伙，堵住私鹽源頭；嚴(yán)查危害人民群眾身心健康的涉鹽大案、要案，懲處違法犯罪分子，確保鹽業(yè)市場秩序穩(wěn)定，保障食鹽市場安全。 （一）加強(qiáng)食鹽市場監(jiān)管。鹽務(wù)部門要重點(diǎn)圍繞保障全市合格碘鹽的供應(yīng)和全市人民群眾食鹽安全，突出對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的日常市場巡查，有針對性地組織開展鹽業(yè)市場整治行動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)市場監(jiān)管；工商、衛(wèi)生等執(zhí)法部門在市場檢查和階段性市場整治過程中，要將食鹽市場情況一并列入檢查重點(diǎn)，加大對食品流通、生產(chǎn)、餐飲等環(huán)節(jié)食鹽抽檢力度，重點(diǎn)對餐飲環(huán)節(jié)的食鹽購進(jìn)實(shí)行索證索票制度情況進(jìn)行檢查，嚴(yán)禁從非法渠道購進(jìn)食鹽；質(zhì)監(jiān)部門要重點(diǎn)加強(qiáng)對食品、食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)用鹽情況的監(jiān)管，督促其采購合格碘鹽原料，從嚴(yán)查處采購、使用工業(yè)鹽（工業(yè)廢渣鹽）的行為。各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行食鹽制鹽許可證制度、食鹽批發(fā)許可證制度。在食鹽流通環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善食鹽準(zhǔn)入制度、食鹽經(jīng)營臺(tái)賬制度和不合格食鹽退市制度。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)食鹽運(yùn)輸?shù)囊?guī)定，嚴(yán)禁不符合食用鹽衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的原鹽和工業(yè)鹽、工業(yè)廢渣、廢液制鹽等非食用鹽進(jìn)入食鹽市場，重點(diǎn)防范非碘鹽和不合格碘鹽進(jìn)入碘缺乏地區(qū)的食鹽市場。對進(jìn)入食鹽市場的非食用鹽，進(jìn)入碘缺乏地區(qū)的非碘鹽和不合格碘鹽，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即依法查處。 （二）加強(qiáng)工業(yè)鹽生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。一是加強(qiáng)鹽業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。新建制鹽項(xiàng)目必須按照規(guī)定報(bào)經(jīng)省級鹽業(yè)行政主管部門審查同意后方可按相關(guān)程序辦理。對違反規(guī)定從事非法生產(chǎn)、加工制鹽的企業(yè)進(jìn)行清理，符合法定條件的依法辦理制鹽許可證，不符合法定條件的企業(yè)由市鹽務(wù)局報(bào)省鹽務(wù)局出具認(rèn)定意見，工商部門責(zé)令當(dāng)事人依法辦理變更登記或注銷登記。二是加強(qiáng)工業(yè)鹽流通監(jiān)管。工商部門在新申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照注冊登記時(shí)，要嚴(yán)格把好工業(yè)鹽經(jīng)營主體的市場準(zhǔn)入關(guān)。鹽務(wù)部門要加強(qiáng)工業(yè)鹽經(jīng)營管理，對銷售大宗量工業(yè)鹽、簽訂長期供貨合同的雙方，均實(shí)行銷售備案制度。對未辦理銷售備案手續(xù)而運(yùn)輸、銷售大宗量工業(yè)鹽的行為，由市鹽業(yè)行政主管部門予以通報(bào)，加強(qiáng)監(jiān)管。實(shí)行工業(yè)鹽運(yùn)輸備案制度，由工業(yè)鹽生產(chǎn)企業(yè)憑銷售合同到市級鹽業(yè)行政主管部門辦理備案手續(xù)。三是加強(qiáng)多部門協(xié)作配合。對將工業(yè)鹽直接或者間接銷售到食鹽市場的由鹽務(wù)部門依法從嚴(yán)處理；對將工業(yè)鹽用于制售假冒小包裝食鹽，為制假團(tuán)伙提供原料達(dá)到規(guī)定量的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究責(zé)任，依法從重打擊；鹽務(wù)部門要會(huì)同公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T對在途工業(yè)鹽的運(yùn)輸備案手續(xù)進(jìn)行查驗(yàn)。 （三）加強(qiáng)工業(yè)副產(chǎn)鹽的監(jiān)管。各相關(guān)地區(qū)要加強(qiáng)對區(qū)域內(nèi)工業(yè)副產(chǎn)鹽的管理，落實(shí)工作職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，從源頭上防止工業(yè)副產(chǎn)鹽流入食鹽市場，危及食鹽安全。根據(jù)《江蘇省人民政府辦公廳專題會(huì)議紀(jì)要》（2012年第5號）精神，對現(xiàn)有的工業(yè)副產(chǎn)鹽企業(yè)實(shí)行備案管理，相關(guān)企業(yè)應(yīng)到當(dāng)?shù)佧}業(yè)行政主管部門辦理備案手續(xù)，鹽業(yè)行政主管部門對其明確定性，對符合要求的副產(chǎn)鹽納入工業(yè)鹽管理范圍。環(huán)保部門應(yīng)根據(jù)鹽業(yè)行政主管部門的界定意見，對不能納入工業(yè)鹽管理的副產(chǎn)鹽要求相關(guān)企業(yè)按固廢管理要求進(jìn)行處理。鹽務(wù)部門要對工業(yè)副產(chǎn)鹽企業(yè)的銷售流向、數(shù)量、運(yùn)輸方式、購買單位、買入數(shù)量等情況進(jìn)行跟蹤核實(shí)，并對購買單位的買入數(shù)量、庫存、使用等情況實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)防流入食鹽市場。為有效保障我市鹽業(yè)市場穩(wěn)定有序，工業(yè)副產(chǎn)鹽實(shí)行點(diǎn)到點(diǎn)全程監(jiān)管處理，不得通過貿(mào)易公司轉(zhuǎn)手銷售，具體監(jiān)管處置辦法由市鹽務(wù)局制定并實(shí)施。 （四）加強(qiáng)專項(xiàng)整治。各地區(qū)要結(jié)合食品安全整治工作，加大食鹽市場巡查監(jiān)管力度，在全市范圍內(nèi)開展全市食鹽安全專項(xiàng)整治，重點(diǎn)是城鄉(xiāng)綜合性市場、農(nóng)村集貿(mào)市場、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場及其周邊地區(qū)。對違反國家食鹽專營規(guī)定，非法從事食鹽批發(fā)、零售、儲(chǔ)運(yùn)業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人，責(zé)令其停止違法經(jīng)營活動(dòng)，查獲的違法物品依法予以沒收。對食鹽違法數(shù)額較大涉嫌非法經(jīng)營的及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)立案偵查，對使用假冒偽劣食鹽用于餐飲、食品加工的單位和個(gè)人依法追究法律責(zé)任并在當(dāng)?shù)孛襟w曝光，嚴(yán)厲打擊涉鹽違法行為，保證我市鹽業(yè)市場長期安全穩(wěn)定。 （五）加強(qiáng)宣傳教育。各地區(qū)、各部門要充分利用電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等新聞媒介，大力宣傳國家關(guān)于鹽業(yè)管理的法律、法規(guī)和政府規(guī)章，宣傳非食用鹽、不合格食鹽給人民群眾身體健康帶來的危害；要進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)組織的作用，加強(qiáng)鹽業(yè)法制宣傳以及科學(xué)補(bǔ)碘、食鹽安全知識的宣傳，引導(dǎo)群眾提高食鹽安全意識。鹽務(wù)部門要主動(dòng)公布監(jiān)督舉報(bào)電話，接受群眾的舉報(bào)和投訴。對舉報(bào)線索，要認(rèn)真調(diào)查，逐一核實(shí)；對危害嚴(yán)重、影響惡劣的典型案例，要通過新聞媒體公開曝光，以警示社會(huì)，震懾違法犯罪分子。 三、建立健全強(qiáng)化鹽業(yè)市場管理的分工協(xié)作機(jī)制 鹽業(yè)管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的部門分工協(xié)作機(jī)制。各有關(guān)部門應(yīng)各司其職，各盡其責(zé)，形成職責(zé)明確，配合密切，齊抓共管的良好局面，全面推進(jìn)食鹽安全監(jiān)管工作。各相關(guān)部門主要職責(zé)如下： 經(jīng)信部門按照國家產(chǎn)業(yè)政策，對新建制鹽和可能產(chǎn)生工業(yè)副產(chǎn)鹽的項(xiàng)目審批要會(huì)同環(huán)保、鹽務(wù)部門共同審查，對副產(chǎn)鹽的處理達(dá)到工業(yè)鹽標(biāo)準(zhǔn)方可批準(zhǔn)。 公安、交通運(yùn)輸部門配合鹽務(wù)部門，負(fù)責(zé)加大對鹽產(chǎn)品運(yùn)輸手續(xù)的查驗(yàn)力度，對無食鹽準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸食鹽的，及時(shí)移交鹽務(wù)部門處理。公安部門還要依法嚴(yán)厲打擊加工、運(yùn)輸、販賣私鹽和其他擾亂鹽業(yè)市場秩序的違法犯罪活動(dòng)。 商務(wù)部門按照保障人民群眾生活必需品供應(yīng)穩(wěn)定的要求，關(guān)注食鹽市場供應(yīng)情況，采取各種形式，配合鹽務(wù)部門開展市場專項(xiàng)整治聯(lián)合執(zhí)法，保證全市人民群眾食鹽安全。 衛(wèi)生部門開展餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食鹽使用情況的監(jiān)管，協(xié)助鹽務(wù)部門查處餐飲服務(wù)行業(yè)將非食用鹽當(dāng)作食鹽使用的違法行為。負(fù)責(zé)碘鹽含碘量監(jiān)測，協(xié)同鹽務(wù)部門開展碘鹽科普宣傳，引導(dǎo)群眾科學(xué)使用碘鹽。 食品藥品監(jiān)管部門承擔(dān)市食品安全委員會(huì)辦公室的職能。 環(huán)保部門配合鹽務(wù)部門，負(fù)責(zé)對用工業(yè)副產(chǎn)鹽制成工業(yè)鹽，包括利用工業(yè)廢渣、工業(yè)廢液加工制造的工業(yè)鹽項(xiàng)目，進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)境影響評價(jià)，嚴(yán)格審批把關(guān)，加強(qiáng)對利用危險(xiǎn)廢物制造工業(yè)鹽綜合利用企業(yè)的執(zhí)法檢查，對未經(jīng)環(huán)保審批進(jìn)行非法生產(chǎn)工業(yè)鹽副產(chǎn)鹽等違法行為依法查處。 質(zhì)監(jiān)部門與鹽務(wù)部門配合，負(fù)責(zé)加大對食品加工行業(yè)用鹽的監(jiān)督檢查，防止以非食用鹽作為食鹽添加使用。 鹽務(wù)部門按職能分工切實(shí)履行職責(zé)，認(rèn)真抓好鹽業(yè)市場日常管理工作，積極配合有關(guān)部門落實(shí)分工工作，同時(shí)按省政府要求建立各類工業(yè)鹽銷售、運(yùn)輸備案制度，會(huì)同公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T對在途工業(yè)鹽的運(yùn)輸備案手續(xù)進(jìn)行查驗(yàn)。 各地區(qū)、各部門要高度重視鹽業(yè)市場管理工作，將此項(xiàng)工作作為堅(jiān)持以人為本、執(zhí)法為民、和諧惠民的重要舉措，周密部署，認(rèn)真落實(shí)，務(wù)求實(shí)效，把我市的食鹽安全保障工作提高到一個(gè)新的水平。 常州市人民政府辦公室 2013年2月6日 |