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| 關(guān)于在常州市衛(wèi)生健康領(lǐng)域推行初次輕微違法行為不予處罰的意見(jiàn) 常衛(wèi)政法〔2022〕232號(hào) |
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各轄市（區(qū)）衛(wèi)生健康局、常州經(jīng)開(kāi)區(qū)社會(huì)事業(yè)局： 為深化“放管服”改革，促進(jìn)規(guī)范公正文明執(zhí)法，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《市依法辦關(guān)于對(duì)我市重點(diǎn)領(lǐng)域涉企常用行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)和免罰清單事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整核實(shí)的通知》等要求，結(jié)合衛(wèi)生健康實(shí)際，決定從2022年起在衛(wèi)生健康領(lǐng)域推行初次輕微違法行為不予處罰工作。具體意見(jiàn)如下： 一、總體要求 推行初次輕微違法行為不予處罰，是貫徹落實(shí)《行政處罰法》關(guān)于“處罰與教育相結(jié)合原則”的具體要求，是深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的發(fā)展要求，是推行包容審慎監(jiān)管、規(guī)范事中事后監(jiān)管的法治要求。推進(jìn)堅(jiān)持四項(xiàng)原則：一是依法界定。明確初次輕微違法行為不予處罰的內(nèi)涵、條件、要求，做到執(zhí)法有據(jù)、程序合法。二是教育引導(dǎo)。通過(guò)靈活運(yùn)用約談、教育、告誡等非強(qiáng)制性執(zhí)法方式，教育引導(dǎo)行政管理相對(duì)人提升法治觀念，從根本上防止和減少違法行為，實(shí)現(xiàn)制度剛性約束和執(zhí)法柔性化解相統(tǒng)一。三是過(guò)罰相當(dāng)。以事實(shí)為依據(jù)，綜合考慮違法行為的性質(zhì)、主觀、情節(jié)以及社會(huì)危害程度等因素，對(duì)初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可適用不予處罰。四是循序漸進(jìn)。按照分類指導(dǎo)、分步實(shí)施的要求，積極、穩(wěn)妥、有序推進(jìn)不予處罰工作。 二、施行標(biāo)準(zhǔn) 1.明確適用條件。初次輕微違法行為不予處罰應(yīng)同時(shí)具備以下條件：一是違法行為系初次發(fā)生（現(xiàn)）；二是危害后果輕微；三是及時(shí)改正。 2.實(shí)行清單管理。初次輕微違法行為不予處罰事項(xiàng)實(shí)行清單管理，不予處罰清單原則上由市衛(wèi)生健康委統(tǒng)一制定并報(bào)市依法辦或司法局備案后施行。同時(shí)，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章變化和執(zhí)法實(shí)踐，對(duì)不予處罰清單定期評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整。 3.規(guī)范操作流程。查實(shí)違法行為適用不予處罰事項(xiàng)清單的，由執(zhí)法人員向當(dāng)事人指出違法行為、宣傳相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，并提出整改要求。當(dāng)事人按期改正的，經(jīng)核查符合本意見(jiàn)的，依法出具《不予行政處罰決定書(shū)》并及時(shí)歸檔；當(dāng)事人未按期改正或出現(xiàn)其他違法情形的，依法予以查處。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，歸檔材料做到“一案一檔”。 三、保障措施 1.加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地要著眼于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略全局，既充分保障當(dāng)事人合法權(quán)益，又維護(hù)衛(wèi)生健康行政執(zhí)法權(quán)威和公信力。要結(jié)合本地實(shí)際細(xì)化工作舉措，加強(qiáng)與司法、行政執(zhí)法、鎮(zhèn)（街道）等部門協(xié)調(diào)，確保政策落地落實(shí)。 2.加強(qiáng)指導(dǎo)督查。各地要督促指導(dǎo)推行初次輕微違法不予處罰工作，將該項(xiàng)工作的落實(shí)情況納入年度法制考核和稽查內(nèi)容。要及時(shí)總結(jié)交流好的經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)工作滯后的加以通報(bào)并督促其整改，從而推動(dòng)我市衛(wèi)生健康依法行政工作高質(zhì)量發(fā)展。 3.加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳。各地要分級(jí)分層組織執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，全面掌握本意見(jiàn)的基本內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，確保初次輕微違法不予處罰工作落地見(jiàn)效。堅(jiān)持邊執(zhí)法邊普法，深入企事業(yè)單位宣傳衛(wèi)生健康不予處罰事項(xiàng)，釋疑解惑社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)問(wèn)題，為企事業(yè)單位公平發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。 請(qǐng)各地接通知后，認(rèn)真組織實(shí)施。依法實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)或者由鎮(zhèn)（街道）承接行使的，依照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 附件：1.不予處罰實(shí)施流程圖 2.不予行政處罰決定書(shū) 3.常州市衛(wèi)生健康領(lǐng)域初次輕微違法行為不予處罰清單（職業(yè)健康類） 常州市衛(wèi)生健康委員會(huì) 2022年10月17日 （信息公開(kāi)形式：主動(dòng)公開(kāi)） |