各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，在常高校、直屬事業(yè)單位：
為貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于做好2014年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》（蘇政辦發(fā)〔2014〕42號）精神，切實(shí)做好今年我市高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，促進(jìn)高校畢業(yè)生充分就業(yè)、高質(zhì)量就業(yè)，提高高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)比例，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、促進(jìn)高校畢業(yè)生穩(wěn)定就業(yè)
1．開發(fā)更多就業(yè)崗位。瞄準(zhǔn)對高校畢業(yè)生需求比較集中的研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、融資租賃、檢驗(yàn)檢測等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位。加快發(fā)展各類生活性服務(wù)業(yè)，努力拓展新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，不斷提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比重。要緊緊抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的機(jī)遇，在制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局時(shí)，把高校畢業(yè)生就業(yè)作為重要目標(biāo)予以考慮。充分發(fā)揮公共投資和社會投資對高校畢業(yè)生就業(yè)的拉動作用，鼓勵(lì)各類用人單位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，確保今年組織提供不少于5萬個(gè)適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位。
2．引導(dǎo)面向基層就業(yè)。要結(jié)合城鎮(zhèn)化進(jìn)程和公共服務(wù)均等化要求，充分挖掘勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等基層公共管理和服務(wù)領(lǐng)域的就業(yè)潛力，吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。要結(jié)合推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，引導(dǎo)更多高校畢業(yè)生投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。要充分發(fā)揮社會組織吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的能力，對到我市社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位就業(yè)的高校畢業(yè)生，所在地的公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要協(xié)助辦理落戶手續(xù)，在專業(yè)技術(shù)職稱評定方面享受與國有企事業(yè)單位同類人員同等待遇。各有關(guān)部門要深挖潛力，購買一批基層公共管理和社會服務(wù)崗位，對已經(jīng)開發(fā)的崗位要保持穩(wěn)定并有效利用。要進(jìn)一步加大工作力度，鼓勵(lì)支持高校畢業(yè)生參軍入伍。
3．支持小微企業(yè)吸納就業(yè)。要積極為小微企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，推動小微企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級過程中，吸納更多高校畢業(yè)生就業(yè)。小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，可按規(guī)定享受社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗前培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，政策執(zhí)行期限至2015年12月底。
4．鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。要認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)扶持政策，高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)并同時(shí)帶動2人以上高校畢業(yè)生就業(yè)的，按規(guī)定給予5000元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的企業(yè)當(dāng)年新招用應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限最長不超過3年。
5．落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。認(rèn)真落實(shí)國家和省、市促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策，并結(jié)合今年高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作要求，進(jìn)一步細(xì)化、優(yōu)化和完善政策措施。適時(shí)開展政策落實(shí)情況的自查督查，研究整改措施，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到基層、落實(shí)到畢業(yè)生，切實(shí)發(fā)揮各項(xiàng)就業(yè)促進(jìn)政策的最大效應(yīng)。
二、深入實(shí)施就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃
6．做好服務(wù)接續(xù)。要將離校未就業(yè)高校畢業(yè)生全部納入公共就業(yè)人才服務(wù)范圍，采取有效措施，力爭使每位有就業(yè)意愿的未就業(yè)高校畢業(yè)生在畢業(yè)半年內(nèi)，都能實(shí)現(xiàn)就業(yè)或參加到就業(yè)準(zhǔn)備活動中。各有關(guān)部門和在常高校要密切協(xié)作，做好未就業(yè)高校畢業(yè)生離校前后信息銜接和服務(wù)接續(xù)，切實(shí)保證服務(wù)不斷線。對所有離校未就業(yè)高校畢業(yè)生（不受戶籍限制）提供實(shí)名制服務(wù)，力爭未就業(yè)畢業(yè)生實(shí)名登記率和有就業(yè)服務(wù)需求畢業(yè)生接受服務(wù)率達(dá)到100%。
7．推進(jìn)就業(yè)見習(xí)。要結(jié)合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級需要，開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)見習(xí)崗位，逐步增加智力密集型、技術(shù)密集型崗位比重，使有見習(xí)意愿的高校畢業(yè)生都能夠參加就業(yè)見習(xí)。要及時(shí)發(fā)布就業(yè)見習(xí)崗位信息，積極組織見習(xí)供需見面會，落實(shí)見習(xí)期間生活補(bǔ)貼、帶教老師補(bǔ)貼、留用獎(jiǎng)勵(lì)等各項(xiàng)補(bǔ)貼政策。要規(guī)范見習(xí)管理，加強(qiáng)見習(xí)期間的跟蹤指導(dǎo)、考核監(jiān)督，強(qiáng)化見習(xí)效果評估，提高見習(xí)人員留崗率，幫助更多高校畢業(yè)生通過見習(xí)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
8．加強(qiáng)技能培訓(xùn)。要結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和高校畢業(yè)生需求開展“離校未就業(yè)高校畢業(yè)生技能就業(yè)專項(xiàng)行動”，選擇一批適合高校畢業(yè)生的培訓(xùn)項(xiàng)目，及時(shí)向社會公布。組織有培訓(xùn)意愿的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生參加技能培訓(xùn)和職業(yè)能力鑒定，并按規(guī)定落實(shí)相關(guān)補(bǔ)貼政策。要不斷創(chuàng)新職業(yè)技能培訓(xùn)課程，提高職業(yè)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性，幫助高校畢業(yè)生提高就業(yè)能力。
9．強(qiáng)化就業(yè)幫扶。要將零就業(yè)家庭、優(yōu)撫對象家庭、農(nóng)村貧困戶、城鄉(xiāng)低保家庭以及殘疾等就業(yè)困難的高校畢業(yè)生列為重點(diǎn)幫扶對象。對畢業(yè)年度內(nèi)享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭的高校畢業(yè)生、殘疾高校畢業(yè)生，給予每人1000元的一次性求職補(bǔ)貼，離校前全部發(fā)放到位。對畢業(yè)年度內(nèi)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)的，按規(guī)定給予社保補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限不超過2年。
三、積極開展創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃
10．加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)。高校要將創(chuàng)業(yè)教育課程納入學(xué)分管理，并通過提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)，落實(shí)扶持政策，提升創(chuàng)業(yè)能力，幫助和鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，至2017年，在全市引領(lǐng)不少于4000名大學(xué)生實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，其中2014年不少于1000人。鼓勵(lì)高校與公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)合作開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和實(shí)訓(xùn)，為有創(chuàng)業(yè)意愿的在校生和畢業(yè)五年內(nèi)的高校畢業(yè)生，免費(fèi)提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)和跟蹤輔導(dǎo)等服務(wù)，確保2014年完成大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識培訓(xùn)10000人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2000人。
11．降低準(zhǔn)入門檻。畢業(yè)2年以內(nèi)的高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營的（除國家限制的行業(yè)外），自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內(nèi)，免收登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)無法提交住所（經(jīng)營場所）產(chǎn)權(quán)證明的，可以提交市場開辦者、各類園區(qū)管委會、房產(chǎn)管理部門出具的同意在該場所從事經(jīng)營活動的相關(guān)證明，辦理工商注冊登記。
12．實(shí)行稅費(fèi)減免。對高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的小微企業(yè)，按規(guī)定實(shí)施所得稅優(yōu)惠政策；對高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的增值稅小規(guī)模納稅人中月銷售額不超過2萬元的企業(yè)或非企業(yè)性單位，暫免征收增值稅；對營業(yè)稅納稅人中月營業(yè)額不超過2萬元的企業(yè)或非企業(yè)性單位，暫免征收營業(yè)稅。高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的企業(yè)從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目的所得，按規(guī)定免征或減半征收企業(yè)所得稅。從事個(gè)體經(jīng)營的高校畢業(yè)生和畢業(yè)年度內(nèi)的高校畢業(yè)生，可按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。高校畢業(yè)生直接從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的，其銷售自產(chǎn)的初級農(nóng)產(chǎn)品按規(guī)定免征增值稅。
13．加大金融扶持。符合條件的高校畢業(yè)生在我市自主創(chuàng)業(yè)的，可申請10-50萬元期限不超過2年的小額擔(dān)保貸款，由財(cái)政按規(guī)定給予貼息。在電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺開辦“網(wǎng)店”的高校畢業(yè)生，可按高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)政策規(guī)定享受小額擔(dān)保貸款和貼息政策。金融機(jī)構(gòu)要積極探索和創(chuàng)新符合高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)實(shí)際需求特點(diǎn)的金融產(chǎn)品及服務(wù)方式，本著風(fēng)險(xiǎn)可控和方便高校畢業(yè)生享受政策的原則，降低貸款門檻，優(yōu)化貸款審批流程，提升貸款審批效率。通過進(jìn)一步完善抵押、質(zhì)押、聯(lián)保、保證和信用貸款等多種方式，多途徑為高校畢業(yè)生解決反擔(dān)保難問題。大力推進(jìn)青年創(chuàng)業(yè)貸款和大學(xué)生“村官”貸款覆蓋范圍，多渠道支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。
14．設(shè)立創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金。要在就業(yè)專項(xiàng)資金中統(tǒng)籌安排大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金，重點(diǎn)用于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、初次創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)租金補(bǔ)貼、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園及創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)等。充分發(fā)揮中小企業(yè)服務(wù)專項(xiàng)資金的積極作用，推動改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。鼓勵(lì)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、群團(tuán)組織、天使投資人等以多種方式向自主創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供資金支持，設(shè)立重點(diǎn)面向扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的天使投資和創(chuàng)業(yè)投資基金。
15．強(qiáng)化孵化服務(wù)。要充分整合政府、企業(yè)、高校、社會團(tuán)體等多方資源，進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)場地、創(chuàng)業(yè)設(shè)施等硬件建設(shè)，提升孵化服務(wù)水平，創(chuàng)建一批具有示范意義的省級、市級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園。年內(nèi)新建市級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園3-5家，設(shè)立高?！熬蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)站”3-5家。對認(rèn)定的市級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園給予30-50萬元的一次性專項(xiàng)扶持。依托市級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生免費(fèi)提供20-50平方米的經(jīng)營場地，并幫助大學(xué)生落實(shí)稅費(fèi)減免、開業(yè)補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼、帶動就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、小額擔(dān)保貸款及貼息等優(yōu)惠政策。
四、提升就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)水平
16．開展就業(yè)咨詢指導(dǎo)。開展“就業(yè)政策進(jìn)校園、就業(yè)崗位進(jìn)校園、就業(yè)服務(wù)進(jìn)校園”活動、開設(shè)“高校畢業(yè)生就業(yè)大講堂”，幫助高校畢業(yè)生了解自身特點(diǎn)和職業(yè)能力，引導(dǎo)畢業(yè)生更新就業(yè)觀念，提升就業(yè)能力。在常高校要加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)課程、學(xué)科和就業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，積極聘請專家學(xué)者、企業(yè)人力資源經(jīng)理、優(yōu)秀校友等擔(dān)任就業(yè)導(dǎo)師，開展職業(yè)指導(dǎo)師培訓(xùn)和認(rèn)證，切實(shí)將高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)列入教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘范圍。
17．促進(jìn)崗位供需對接。要根據(jù)高校畢業(yè)生特點(diǎn)及求職需求，優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，改進(jìn)服務(wù)措施，提升服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)更多高校畢業(yè)生通過市場實(shí)現(xiàn)就業(yè)。要充分發(fā)揮校園招聘、公共就業(yè)人才服務(wù)等多渠道作用，精心組織就業(yè)政策宣傳月、就業(yè)促進(jìn)月、就業(yè)服務(wù)月、網(wǎng)絡(luò)招聘月、就業(yè)服務(wù)周、民營企業(yè)招聘周等專項(xiàng)服務(wù)活動，進(jìn)一步拓寬信息交流渠道。積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手段開展服務(wù)，充分利用微信、微博、短信、手機(jī)APP等為用人單位和畢業(yè)生提供就業(yè)服務(wù)信息，增強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)的吸引力與有效性。
18．維護(hù)公平就業(yè)權(quán)益。用人單位招聘不得設(shè)置民族、種族、性別、宗教信仰等歧視性條件，不得將院校、戶籍作為限制性條件。要嚴(yán)厲打擊非法中介和虛假招聘，確保招聘信息在政府主辦的就業(yè)網(wǎng)站公開發(fā)布。加大對企業(yè)用工行為的監(jiān)督檢查力度，及時(shí)查處企業(yè)招用高校畢業(yè)生不簽訂勞動合同、不按時(shí)足額繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)、不按時(shí)支付工資等違法行為。要消除高校畢業(yè)生在不同地區(qū)、不同類型單位之間流動就業(yè)的制度性障礙，放開對吸收高校畢業(yè)生落戶的限制，簡化有關(guān)手續(xù)。
五、創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機(jī)制
19．建立高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報(bào)告制度。從2014年起，各高校要定期發(fā)布本校的畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報(bào)告，建立健全高校畢業(yè)生就創(chuàng)業(yè)情況監(jiān)測制度，推動形成就業(yè)與招生、人才培養(yǎng)、經(jīng)費(fèi)撥款、院校設(shè)置的聯(lián)動機(jī)制，健全專業(yè)預(yù)警、退出和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)調(diào)減就業(yè)率持續(xù)偏低專業(yè)的招生計(jì)劃。
20．積極調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)模式。緊貼經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，加大應(yīng)用型、復(fù)合型人才培養(yǎng)力度，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才。加強(qiáng)專業(yè)學(xué)位與職業(yè)資格銜接，大力支持“校企合作、校產(chǎn)合作、校地合作”，推動各高校與企業(yè)、大學(xué)科技園、產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、政府共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。鼓勵(lì)大學(xué)生參加形式多樣的社會實(shí)踐和志愿服務(wù)活動，增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
六、加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)
21．各級各有關(guān)部門、在常高校要把做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在重要位置，充分發(fā)揮就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席機(jī)制的作用，進(jìn)一步明確目標(biāo)責(zé)任，確保各項(xiàng)工作有效推進(jìn)。人社部門要會同有關(guān)部門落實(shí)好本通知所涉及的政策，搞好就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)；教育部門要做好高校畢業(yè)生離校前的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作，并與相關(guān)部門做好畢業(yè)生信息對接；發(fā)改部門要搞好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)高校人才培養(yǎng)；財(cái)政部門要完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保國家、省、市新出臺的高校畢業(yè)生就業(yè)扶持政策落到實(shí)處；發(fā)放小額擔(dān)保貸款的金融機(jī)構(gòu)要降低門檻、簡化手續(xù)，及時(shí)發(fā)放貸款；其他相關(guān)部門要積極參與，形成各部門齊抓共管、共同推進(jìn)全市高校畢業(yè)生就業(yè)工作的良好局面。
常州市人民政府辦公室
2014年7月4日
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