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| 常州市審計局關(guān)于印發(fā)《常州市審計機(jī)關(guān)信息化工作三年實施意見》的通知 常審發(fā)〔2013〕62號 |
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各轄市（區(qū)）審計局，市局各處室： 《常州市審計機(jī)關(guān)信息化工作三年實施意見》已經(jīng)局長辦公會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
常州市審計局
2013年6月9日 （2013年-2015年）實施意見 加強審計信息化建設(shè)是推進(jìn)審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)審計工作現(xiàn)代化的重要途徑，也是提升審計工作質(zhì)量，強化審計監(jiān)督職能的內(nèi)在要求。為認(rèn)真貫徹審計署和江蘇省審計廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)審計信息化建設(shè)的重要決策部署,做好“金審工程”二期和三期銜接期間的審計信息化工作，現(xiàn)對我市審計機(jī)關(guān)2013年-2015年審計信息化建設(shè)提出以下實施意見。 一、指導(dǎo)思想 認(rèn)真貫徹落實《審計署關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)審計信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見》(審辦計發(fā)〔2012〕119號)精神，以及《江蘇省“十二五”審計信息化發(fā)展規(guī)劃》的要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以“金審工程”為依托，以全面提高信息化環(huán)境下的審計能力為著力點，著力推進(jìn)信息技術(shù)與審計業(yè)務(wù)的深度融合，推動常州市審計信息化工作再上新臺階。 二、總體目標(biāo) 鞏固和擴(kuò)大金審工程一期、二期的建設(shè)成果，加大OA管理系統(tǒng)的應(yīng)用力度，完善和拓展系統(tǒng)功能；大力推廣金審工程二期技術(shù)，深化AO現(xiàn)場審計實施系統(tǒng)和聯(lián)網(wǎng)審計應(yīng)用；根據(jù)我市實際情況，因地制宜，有重點、分階段啟動金審工程三期建設(shè)任務(wù)，完善“常州市政府（公共）資金監(jiān)督平臺”和社保基金、住房公積金聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)，加快市級審計數(shù)據(jù)中心建設(shè)和重大資金、項目聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)開發(fā)部署的步伐，進(jìn)一步提升審計關(guān)注經(jīng)濟(jì)安全、促進(jìn)公共財政管理和公共產(chǎn)品服務(wù)的能力，發(fā)揮審計保障我市經(jīng)濟(jì)社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能。 三、基本原則 ——堅持圍繞中心、服務(wù)大局、促進(jìn)發(fā)展的原則。緊緊圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展這個中心，圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的目標(biāo)大局，以信息化提升審計監(jiān)督能力和實現(xiàn)審計方式轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵娜蝿?wù)，科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)后三年全市審計信息化建設(shè)的各項任務(wù)。 ——堅持總體規(guī)劃、分級實施、分期建設(shè)的原則。在我市現(xiàn)有金審工程一期和二期建設(shè)應(yīng)用的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地實際，總體規(guī)劃全市金審工程三期建設(shè)任務(wù)，分層次、分階段安排項目，整體推進(jìn)我市審計信息化的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高我市審計信息化發(fā)展水平。 ——堅持運用為主、重在實效、確保安全的原則。加強金審工程各類系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，重視各類系統(tǒng)、各項技術(shù)在審計信息化過程中的效果和作用，提升審計監(jiān)督能力。以安全保發(fā)展、在發(fā)展中求安全，實行安全保密和信息化同步規(guī)劃、同步建設(shè)，確保審計信息和系統(tǒng)安全。 四、重點任務(wù)和目標(biāo) 1.加強審計隊伍信息化素質(zhì)建設(shè)。把人才培養(yǎng)作為信息化建設(shè)的頭號工程和第一要務(wù)，全力抓好各級各類培訓(xùn)，全面提高審計人員計算機(jī)運用技能。 ——繼續(xù)組織和參加AO認(rèn)證培訓(xùn)。對各級審計機(jī)關(guān)新進(jìn)人員實行AO認(rèn)證培訓(xùn)，到2015年，保持全部人員80%、業(yè)務(wù)人員100％通過AO認(rèn)證培訓(xùn)考試的比例。 ——繼續(xù)開展和擴(kuò)大計算機(jī)審計中級培訓(xùn)。到2015年，1975年以后出生的審計業(yè)務(wù)人員100％通過計算機(jī)審計中級培訓(xùn)考試。各級審計機(jī)關(guān)新進(jìn)業(yè)務(wù)人員100％通過計算機(jī)審計中級培訓(xùn)考試。 ——積極探索計算機(jī)運用高端人才的培訓(xùn)?？茖W(xué)研判審計發(fā)展趨勢，加快審計前沿和高端人才的培訓(xùn)、培養(yǎng)，積極組織開展計算機(jī)審計理論研究人才、審計項目組織人才、信息系統(tǒng)審計人才、計算機(jī)電子數(shù)據(jù)審計人才以及軟件應(yīng)用能手、系統(tǒng)構(gòu)建能手、數(shù)據(jù)分析能手等培訓(xùn)，為審計信息化的可持續(xù)發(fā)展提供人才保障和智力支撐。到2015年，市局擁有國際注冊信息系統(tǒng)審計師等資格的高端人才不少于18人，力爭達(dá)到22-25人；金壇、溧陽、武進(jìn)和新北每局不少于2人，力爭達(dá)到4人；天寧、鐘樓、戚區(qū)每局確保1人，力爭達(dá)到2人。 ——積極參加各類專業(yè)技能培訓(xùn)。抓住和利用各種機(jī)會，積極參加審計署、省審計廳和其他相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)組織的數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)應(yīng)用、SQL語言深化應(yīng)用、信息安全管理等計算機(jī)運用和管理知識、技能的培訓(xùn)，提高審計人員的綜合素養(yǎng)。根據(jù)署、省組織情況，確保每期有5人參訓(xùn)。 2.推廣計算機(jī)技術(shù)應(yīng)用，全面提升信息化環(huán)境下的審計監(jiān)督能力。 ——繼續(xù)推廣現(xiàn)場審計系統(tǒng)（AO）在各專業(yè)審計中的深入運用。在保持AO系統(tǒng)在財政、稅務(wù)、部門預(yù)算、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等項目中廣泛運用的基礎(chǔ)上，深化、拓展AO軟件在建設(shè)項目、績效審計和信息系統(tǒng)審計項目中的運用，確?！皟蓚€100%”目標(biāo)的真正實現(xiàn)；充分利用和深度挖掘AO軟件提供的各種模塊和功能，切實提高利用AO查證問題的水平和能力。 ——進(jìn)一步推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)的開發(fā)、部署和應(yīng)用。市局在目前已實施社保、公積金兩大聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，啟動“固定資產(chǎn)投資審計項目管理系統(tǒng)”部署工作，選擇重點突破，邊建邊推；同時，積極關(guān)注市級財政信息化建設(shè)進(jìn)度，加快與財政系統(tǒng)部門預(yù)算執(zhí)行聯(lián)網(wǎng)審計的對接步伐，為全面開展財政聯(lián)網(wǎng)審計做好準(zhǔn)備；2015年，實現(xiàn)我市“聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺” 與省廳“數(shù)字式審計分析平臺”的對接和地稅系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)審計數(shù)據(jù)的交互，從而實現(xiàn)市、縣審計機(jī)關(guān)地稅系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)審計。金壇、溧陽、武進(jìn)審計局，一方面要繼續(xù)利用“區(qū)縣財政聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)”開展財政聯(lián)網(wǎng)審計；另一方面，積極創(chuàng)造條件，加強部門協(xié)調(diào)，積極部署地方社?；鸬穆?lián)網(wǎng)審計。 ——進(jìn)一步拓展和探索信息系統(tǒng)審計。以掌握信息系統(tǒng)內(nèi)部控制流程為前提，以檢查信息系統(tǒng)合法性、合規(guī)性為基礎(chǔ)，以審核系統(tǒng)有效性、經(jīng)濟(jì)性、安全性和效益性為重點，進(jìn)一步擴(kuò)大信息系統(tǒng)審計的范圍，積極研究和探索開展電子政務(wù)等信息化建設(shè)項目的績效審計，深化信息系統(tǒng)審計工作。市局每年至少完成2個信息系統(tǒng)審計項目，金壇、溧陽、武進(jìn)和新北區(qū)審計局每年至少完成1個有代表性的信息系統(tǒng)審計項目；其他區(qū)審計局根據(jù)項目情況也要積極探索開展信息系統(tǒng)審計，到2015年，全市消除信息系統(tǒng)審計空白。 ——加強計算機(jī)審計方法和AO應(yīng)用實例的征集評選工作。按照審計署和省廳的要求，繼續(xù)開展計算機(jī)審計方法和AO應(yīng)用實例的征集工作，進(jìn)一步提高審計方法和應(yīng)用實例的質(zhì)量，充實和完善社保、公積金聯(lián)網(wǎng)審計方法體系和審計模型。 ——推廣應(yīng)用現(xiàn)代科技信息技術(shù)。不斷創(chuàng)新審計監(jiān)督手段，積極利用GPS、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)開展審計工作;采取技術(shù)服務(wù)外包或自行配置設(shè)備等方法，積極引進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全掃描技術(shù)在信息系統(tǒng)審計中運用，提高審計實效，防范審計風(fēng)險。 3.加快數(shù)據(jù)中心建設(shè)，加強審計數(shù)據(jù)資源管理和利用，不斷提升全市審計系統(tǒng)的業(yè)務(wù)協(xié)同和資源共享。 ——加強審計數(shù)據(jù)資源建設(shè)和利用。參照審計署、省廳方案并結(jié)合我市實際，2015年，市局完成審計數(shù)據(jù)中心建設(shè)：在現(xiàn)有平臺上完善社保、公積金數(shù)據(jù)庫；集中近三年中所有被審計對象的數(shù)據(jù)；對接省廳數(shù)字式分析平臺和地稅聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)，集中管理全市地稅審計數(shù)據(jù)。充分利用開展各類專業(yè)審計、信息系統(tǒng)審計和專項審計調(diào)查等機(jī)會，廣泛收集交通、房管、國土資源、民政、衛(wèi)生、公安、計生等部門的財政和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。探索市、縣共建方式，推進(jìn)縣級社?；鹇?lián)網(wǎng)審計，集中管理縣級社保數(shù)據(jù)。 ——推進(jìn)審計機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)協(xié)同和資源共享。以建設(shè)和推行數(shù)字化審計為重點，充分利用現(xiàn)有平臺的綜合分析功能和數(shù)據(jù)中心資源，推廣以在線審計、遠(yuǎn)程審計為特征的聯(lián)網(wǎng)審計方式。社保基金、住房公積金采取“統(tǒng)一平臺分析”、“統(tǒng)一審計模型”的聯(lián)網(wǎng)審計方法，提高審計作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。 4.探索創(chuàng)新審計管理和質(zhì)量控制數(shù)字化，全面提升信息化環(huán)境下的審計管理和決策水平。 ——探索和創(chuàng)建審計管理數(shù)字化模式，實現(xiàn)審計機(jī)關(guān)管理全流程數(shù)字化。逐步建立對審計項目計劃編制、資源配置、執(zhí)行調(diào)控、組織管理、審計信息、成果統(tǒng)計、結(jié)果跟蹤、審計公告、項目歸檔、成果利用等全流程管理環(huán)節(jié)的數(shù)字化，不斷提高審計管理質(zhì)量和水平。 ——探索和創(chuàng)建審計質(zhì)量控制數(shù)字化模式，逐步建立對審計項目方案、審計記錄與取證、項目審理、審計報告與審計決定、審計業(yè)務(wù)質(zhì)量檢查等全過程質(zhì)量控制數(shù)字化，不斷提高審計項目質(zhì)量和水平。 ——探索和創(chuàng)建審計決策支持?jǐn)?shù)字化模式，逐步建立年度計劃執(zhí)行、審計項目實施和成果信息、審計質(zhì)量控制和管理信息等審計決策支持信息的數(shù)字化，為領(lǐng)導(dǎo)提供更加全面、直觀、便捷的審計決策信息，不斷提高審計決策的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。 ——探索和創(chuàng)建審計發(fā)現(xiàn)重大問題專家網(wǎng)上會審模式。利用現(xiàn)有遠(yuǎn)程視頻審計培訓(xùn)系統(tǒng)，完善視頻會議、審計會商和網(wǎng)上培訓(xùn)等各類網(wǎng)上應(yīng)用。利用審計會商系統(tǒng)，對審計發(fā)現(xiàn)的重大問題，組織相關(guān)審計機(jī)關(guān)和相關(guān)行業(yè)的專家進(jìn)行異地審計會商，提高對重大問題審計決策的準(zhǔn)確性。 5.不斷完善網(wǎng)絡(luò)和安全等基礎(chǔ)設(shè)施，為信息化發(fā)展提供有力保障。 ——依托電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為全市審計機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享提供網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和安全保障。 ——充分利用因特網(wǎng)、局域網(wǎng)為審計人員提供廣泛獲取各類信息的渠道。建設(shè)和完善審計機(jī)關(guān)網(wǎng)站，市局統(tǒng)一制作網(wǎng)站平臺，建設(shè)轄市區(qū)局網(wǎng)站集群，增強門戶網(wǎng)站功能，依托門戶網(wǎng)站，增設(shè)“內(nèi)審人員管理系統(tǒng)”、“審計學(xué)會管理系統(tǒng)”、“黨風(fēng)廉政建設(shè)”等模塊，使其成為信息公開、與公眾溝通、展示審計成果的重要渠道和載體。 五、保障措施和要求 1.提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各級審計機(jī)關(guān)要高度重視和大力支持審計信息化工作，為審計信息化建設(shè)提供必要的條件。審計機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、審計管理人員、審計業(yè)務(wù)人員要進(jìn)一步提高在不斷發(fā)展的信息化環(huán)境下“失去指揮的資格”、“失去任職的資格”、“失去審計的資格”的風(fēng)險意識，激發(fā)學(xué)習(xí)掌握信息技術(shù)、使用信息技術(shù)的熱情，大力推動審計機(jī)關(guān)信息化進(jìn)程。 2.統(tǒng)籌規(guī)劃，加強指導(dǎo)。為全面提升審計監(jiān)督能力和轉(zhuǎn)變審計方式，市局在“金審工程”建設(shè)的整體規(guī)劃和框架內(nèi)，結(jié)合我市實際，統(tǒng)籌兼顧、整合資源，構(gòu)建后三年全市審計信息化建設(shè)規(guī)劃或意見。各轄市、區(qū)審計機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照規(guī)劃的要求，通過分解任務(wù)，制定年度計劃等措施，循序推進(jìn)本地區(qū)的審計信息化。市局采取上下聯(lián)動、業(yè)務(wù)協(xié)同、相互促進(jìn)等方式，加強對下級審計機(jī)關(guān)的指導(dǎo)，保障全市審計信息化工作全面協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)。 3.注重投入，講求實效。按照“金審工程”建設(shè)的要求，各級審計機(jī)關(guān)要積極爭取審計信息化建設(shè)經(jīng)費，保證審計信息化建設(shè)的需要。要堅持必須、合理、節(jié)約的原則，科學(xué)安排各項投入，避免重復(fù)投資和低水平建設(shè)；要嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)和政府采購制度，充分發(fā)揮資金的使用效益，確保優(yōu)質(zhì)、高效、廉潔地完成信息化工程建設(shè)。 4.總結(jié)經(jīng)驗，加強研究。各級審計機(jī)關(guān)要認(rèn)真總結(jié)以往審計信息化建設(shè)和應(yīng)用推廣的經(jīng)驗，充分發(fā)揮我市現(xiàn)有基礎(chǔ)扎實、應(yīng)用成果突出、人才儲備豐富的特色，進(jìn)一步加強計算機(jī)審計理論、審計方式、技術(shù)應(yīng)用的研究和創(chuàng)新，系統(tǒng)歸納、總結(jié)梳理重點專業(yè)審計的計算機(jī)審計思路，逐步形成計算機(jī)審計方法體系，指導(dǎo)審計工作實踐。 5.強化培訓(xùn)，整合資源。根據(jù)審計事業(yè)發(fā)展需要，遵循“以人為本”的原則，繼續(xù)大力加強計算機(jī)審計的教育培訓(xùn)，把普及學(xué)習(xí)、骨干培訓(xùn)與高級人才的培養(yǎng)相互結(jié)合，努力造就一支素質(zhì)較高、梯次健全、適應(yīng)形勢發(fā)展要求的審計干部隊伍。同時，各級審計機(jī)關(guān)要特別重視專業(yè)領(lǐng)域、專業(yè)方向的培訓(xùn)，通過重點培養(yǎng)、招聘引進(jìn)等途徑，積極儲備各類專業(yè)審計人才，以適應(yīng)審計信息化領(lǐng)域不斷拓展的需要。 6.完善制度，保障落實。各級審計機(jī)關(guān)要按照“金審工程”的統(tǒng)一規(guī)劃和審計信息化工作不斷發(fā)展變化的需要，結(jié)合本地區(qū)工作情況，建立和完善管理、考核、安全、保密等各項制度，逐步形成具有我市特色的審計信息化制度體系。通過科學(xué)、合理的考核、檢查機(jī)制，確保規(guī)劃的各項目標(biāo)任務(wù)有序、有效實施，促進(jìn)全市審計信息化工作落到實處，取得成效。
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