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| 市政府辦公室印發(fā)《關(guān)于促進綠色金融高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》的通知 常政辦發(fā)〔2022〕64號 |
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| 各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市各有關(guān)部門： 《關(guān)于促進綠色金融高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》已經(jīng)常州市人民政府第6次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
常州市人民政府辦公室
2022年8月2日
?。ù思_發(fā)布）
關(guān)于促進綠色金融高質(zhì)量發(fā)展的實施方案
為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》（國發(fā)〔2021〕4號）、《江蘇省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈人民銀行南京分行等部門關(guān)于大力發(fā)展綠色金融指導意見〉的通知》（蘇政辦發(fā)〔2021〕80號）等文件精神，加快構(gòu)建我市綠色金融發(fā)展體系，大力促進綠色金融高質(zhì)量發(fā)展，制定本實施方案。一、總體要求 深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持新發(fā)展理念，圍繞“強富美高”新常州建設(shè)目標和“532”發(fā)展戰(zhàn)略，著力構(gòu)建適應我市綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持體系，夯實基礎(chǔ)設(shè)施、突出重點領(lǐng)域、健全管理體系、創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)、完善激勵約束，引導更多金融資源、政策資源、要素資源投入支持節(jié)能減排和綠色發(fā)展，大力促進我市綠色金融高質(zhì)量發(fā)展。 二、主要目標 到2025年，全市綠色信貸融資規(guī)模持續(xù)增長，綠色直接融資規(guī)模穩(wěn)步擴大，綠色保險覆蓋更加全面，相關(guān)指標力爭保持全省第一方陣；積極爭取開展綠色金融創(chuàng)新試點，綠色金融發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實，政策體系逐步健全，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更加多元，服務(wù)能力顯著提升。到2025年末具體目標如下： ——全市綠色信貸余額達2000億元以上； ——綠色直接融資規(guī)模不低于1000億元； ——綠色企業(yè)認定不少于3000家； ——常州市申報國家級綠色金融創(chuàng)新試點，溧陽市創(chuàng)成首批省級綠色金融創(chuàng)新改革試驗區(qū)。 三、重點工作 ?。ㄒ唬┩晟凭G色金融發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施 1. 建設(shè)綠色金融綜合服務(wù)平臺。依托“江蘇省綜合金融服務(wù)平臺”，搭建模塊建立市級綠色金融服務(wù)平臺，整合企業(yè)環(huán)保信息，發(fā)布綠色金融產(chǎn)品，撮合綠色企業(yè)和綠色項目融資需求精準對接。依托平臺發(fā)布綠色金融發(fā)展指數(shù)，量化評估金融機構(gòu)對綠色低碳發(fā)展的參與度、貢獻度、成效度。（責任單位：市金融監(jiān)管局、人民銀行常州市中心支行） 2. 健全綠色生態(tài)產(chǎn)品交易平臺。以溧陽市生態(tài)產(chǎn)品交易市場為基礎(chǔ)，建立健全綠色生態(tài)產(chǎn)品價值交易平臺。積極對接上海碳交所，探索開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算、交易，完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)體系。（責任單位：溧陽市政府、市發(fā)改委） 3. 建立綠色數(shù)據(jù)采集平臺。建立綠色數(shù)據(jù)采集平臺，通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)采集企業(yè)（項目）的生產(chǎn)能耗等數(shù)據(jù)，歸集綠色信息，制定綠色指標評價標準，為認定綠色企業(yè)（項目）、建立綠色指標評價模型、開發(fā)綠色信貸產(chǎn)品提供數(shù)據(jù)支撐。（責任單位：市金融監(jiān)管局、人民銀行常州市中心支行） 4. 擴容市級“綠色企業(yè)（項目）名錄庫”。有效整合市發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境等部門的信息，精準識別綠色企業(yè)（項目），并及時納入名錄庫。以省級“綠色企業(yè)（項目）名錄庫”認定標準為依據(jù)，定期組織金融機構(gòu)申報綠色企業(yè)（項目），并做好主體標識、核準入庫、建設(shè)維護等工作。（責任單位：人民銀行常州市中心支行、市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局、市住建局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局） ?。ǘ┟鞔_綠色金融重點支持領(lǐng)域 1. 支持工業(yè)企業(yè)綠色升級。引導金融機構(gòu)大力支持全市先進制造業(yè)集群、“專精特新”和“智改數(shù)轉(zhuǎn)”企業(yè)高效、清潔、低碳、循環(huán)發(fā)展，積極滿足鋼鐵、紡織、水泥等傳統(tǒng)高碳企業(yè)實施節(jié)能減排、減碳改造、清潔生產(chǎn)等轉(zhuǎn)型融資需求。（責任單位：人民銀行常州市中心支行、市工信局、市發(fā)改委） 2. 支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。引導金融機構(gòu)支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加大對生態(tài)種養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)休閑觀光、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等領(lǐng)域金融支持，服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色新興業(yè)態(tài)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)展。（責任單位：人民銀行常州市中心支行，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會） 3. 支持傳統(tǒng)能源綠色轉(zhuǎn)型。引導金融機構(gòu)加大對風力發(fā)電、光伏發(fā)電、智能電網(wǎng)等清潔能源的金融支持，配合推進“危污亂散低”企業(yè)出清提升行動，依法規(guī)范“兩高”項目金融支持，積極推進新能源、綠色建筑等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強綠色經(jīng)濟新動能。（責任單位：人民銀行常州市中心支行、市發(fā)改委、市住建局，各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會） 4. 支持綠色低碳技術(shù)轉(zhuǎn)化應用。引導金融機構(gòu)積極支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保和碳減排技術(shù)等碳減排重點領(lǐng)域的科技攻關(guān)項目和科技成果轉(zhuǎn)化應用。鼓勵加大對二氧化碳低成本捕集、生物轉(zhuǎn)化、礦物封存等零碳負碳技術(shù)的金融支持。引導金融機構(gòu)為綠色建筑等領(lǐng)域技術(shù)進步提供金融支持。（責任單位：人民銀行常州市中心支行、市科技局、市住建局） ?。ㄈ┙∪G色金融組織管理體系 1. 設(shè)立綠色金融專營機構(gòu)。鼓勵金融機構(gòu)設(shè)立綠色金融事業(yè)部、綠色支行等特色專營機構(gòu)，建立專業(yè)化綠色金融工作機制，制定專門的綠色信貸管理辦法，在客戶準入、授信政策、利率定價等方面實行差別化管理，并鼓勵安排專項費用、突出考核權(quán)重、提高不良率容忍度等，提升綠色金融內(nèi)部管理能力。（責任單位：常州銀保監(jiān)分局、人民銀行常州市中心支行） 2. 培育綠色金融新業(yè)態(tài)。鼓勵小額貸款、融資擔保、融資租賃等地方金融組織大力發(fā)展綠色金融業(yè)務(wù)，鼓勵政府性融資擔保機構(gòu)對環(huán)境效益和社會效益突出的綠色企業(yè)加大擔保力度，為綠色產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項目提供金融服務(wù)。（責任單位：市金融監(jiān)管局） 3. 健全綠色金融中介服務(wù)。支持信用評級、第三方認證、環(huán)境風險評估等專業(yè)機構(gòu)落戶常州，為綠色金融提供中介服務(wù)。運用大數(shù)據(jù)、云計算等科技手段，建立“常綠分”企業(yè)綠色指標評價模型，對企業(yè)“涉綠程度”進行綜合評價，并將評價結(jié)果推送至金融機構(gòu)作為授信及審批參考。（責任單位：市金融監(jiān)管局、人民銀行常州市中心支行） （四）創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品服務(wù) 1. 豐富綠色信貸產(chǎn)品與服務(wù)。支持金融機構(gòu)大力推廣“蘇碳融”“環(huán)保貸”“節(jié)水貸”等特色綠色信貸產(chǎn)品，鼓勵對“常綠分”等綠色評級較高的企業(yè)發(fā)放“常綠貸”信用貸款產(chǎn)品，加快創(chuàng)新水權(quán)、用能權(quán)、合同能源管理收益權(quán)等抵質(zhì)押貸款產(chǎn)品。鼓勵針對科技型綠色企業(yè)、準公益型項目等，創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)，提供中長期資金支持。支持對綠色外資外貿(mào)企業(yè)，提供更加高效便捷的金融服務(wù)。（責任單位：人民銀行常州市中心支行、常州銀保監(jiān)分局、市金融監(jiān)管局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局） 2. 拓寬綠色直接融資渠道。指導金融機構(gòu)做好綠色債券需求摸排和項目儲備工作。支持轄區(qū)地方法人金融機構(gòu)發(fā)行綠色金融債、“碳中和”金融債等，多渠道補充資金，增強綠色金融服務(wù)能力，擴大融資覆蓋面，降低融資成本。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色企業(yè)債、公司債、債務(wù)融資工具、資產(chǎn)支持證券等。支持符合條件的綠色企業(yè)在多層次資本市場上市或掛牌，支持優(yōu)勢綠色龍頭企業(yè)利用資本市場融資、開展并購重組。（責任單位：市金融監(jiān)管局、人民銀行常州市中心支行、市發(fā)改委、市國資委） 3. 加快發(fā)展綠色保險。鼓勵轄區(qū)保險機構(gòu)大力推廣環(huán)境污染責任保險、安全生產(chǎn)責任保險和低碳環(huán)保技術(shù)裝備保險等綠色險種，創(chuàng)新開發(fā)生態(tài)環(huán)境責任類保險、綠色產(chǎn)品質(zhì)量安全保險、綠色企業(yè)貸款保證保險等險種。探索差別化保險費率機制，將保險費率與企業(yè)環(huán)境風險管理水平掛鉤。鼓勵保險資金等長期資金參與綠色投資。（責任單位：常州銀保監(jiān)分局） ?。ㄎ澹┩晟凭G色金融激勵效應 1. 強化貨幣政策激勵。指導金融機構(gòu)積極對接人民銀行碳減排支持工具、煤炭清潔高效利用專項再貸款等政策工具，為綠色低碳領(lǐng)域提供低成本融資支持。加大綠色再貼現(xiàn)、綠色再貸款業(yè)務(wù)辦理力度，引導擴大民營小微企業(yè)的綠色信貸投放和綠色票據(jù)融資，提升貨幣政策的正向激勵作用和定向調(diào)控功能。（責任單位：人民銀行常州市中心支行） 2. 突出財政引導作用。積極發(fā)揮政府投資基金引導作用，鼓勵社會資本參與設(shè)立綠色低碳類基金，以市場化方式投資清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域的實體和項目。充分利用市信保基金增信賦能機制，將符合市信?；鹬С址秶葱疟；鹆鞒剔k理的“蘇碳融”“常綠貸”等綠色信貸業(yè)務(wù)納入信保基金支持范圍，引導金融機構(gòu)加大對綠色產(chǎn)業(yè)、綠色企業(yè)的信貸支持力度，對符合信?；饤l件的銀行貸款按規(guī)定享受損失代償、貼息等信保扶持政策。（責任單位：市財政局、市住建局、市金融監(jiān)管局、人民銀行常州市中心支行、常州銀保監(jiān)分局） 3. 提高不良率容忍度。完善適度提高銀行機構(gòu)綠色信貸不良率容忍度的外部機制，對銀行機構(gòu)綠色信貸不良率高出本行各項貸款不良率年度目標一定范圍的，由市金融工作議事協(xié)調(diào)機制依據(jù)其綠色金融績效出具相關(guān)意見，供其上級行或主管部門在考核評價時參考。（責任單位：常州銀保監(jiān)分局、市金融監(jiān)管局） （六）申報綠色金融創(chuàng)新試點 1. 積極申報國家級綠色金融創(chuàng)新試點。深入挖掘轄內(nèi)高質(zhì)量綠色低碳項目，積極申報以投資政策指導、強化金融支持為重點的氣候投融資試點。持續(xù)夯實綠色金融發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，健全管理體系，創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)，完善激勵約束，適時積極申報創(chuàng)建國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。（責任單位：人民銀行常州市中心支行、市金融監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局） 2. 支持溧陽市創(chuàng)成首批省級綠色金融創(chuàng)新改革試驗區(qū)。指導溧陽市充分發(fā)揮綠色金融產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、配套政策全、服務(wù)成果優(yōu)的特色優(yōu)勢，申報首批省級綠色金融創(chuàng)新改革試驗區(qū)。制定綠色金融工作計劃，明確各部門任務(wù)要求和序時進度，強化督導考核，高效務(wù)實推進試點工作。（責任單位：溧陽市人民政府、人民銀行常州市中心支行、市金融監(jiān)管局） 3. 鼓勵因地制宜開展創(chuàng)新。鼓勵各部門加強碳足跡捕捉、碳排放總量和強度監(jiān)測，試點建設(shè)基于企業(yè)能耗數(shù)據(jù)的“碳賬戶”核算體系，探索試點碳排放許可制度，爭創(chuàng)碳達峰試點城市。鼓勵武進區(qū)圍繞綠色建筑產(chǎn)業(yè)、金壇區(qū)圍繞新能源產(chǎn)業(yè)、溧陽市圍繞綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)、其它各轄市區(qū)結(jié)合實際，開展“綠色金融+”創(chuàng)新試點，加快推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、能源綠色化、生活低碳化、城市電動化。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市工信局，各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會） ?。ㄆ撸┘訌娋G色金融風險防控 1. 探索開展金融機構(gòu)環(huán)境信息披露。參考《金融機構(gòu)環(huán)境信息披露指南》，指導和推動條件成熟的法人金融機構(gòu)制定環(huán)境信息披露框架模板，開展披露試點。鼓勵有條件的非法人金融機構(gòu)，按照真實、嚴格、及時、可比原則，定期向金融管理部門披露綠色金融活動產(chǎn)生的“碳匯”和“碳減排”效益。（責任單位：人民銀行常州市中心支行、市金融監(jiān)管局、常州銀保監(jiān)分局） 2. 提升環(huán)境風險應對與處置能力。指導法人金融機構(gòu)開展環(huán)境風險壓力測試，合理擺布高碳資產(chǎn)風險敞口，及時調(diào)整中長期發(fā)展戰(zhàn)略，完善應急預案，提升環(huán)境風險的應對能力。指導金融機構(gòu)嚴格貸前風控管理，按照相關(guān)綠色標準加強項目審查，防范“洗綠”“漂綠”風險，確保資金切實流向綠色低碳領(lǐng)域，同時有序推進綠色轉(zhuǎn)型，助推相關(guān)產(chǎn)業(yè)在綠色轉(zhuǎn)型過程中平穩(wěn)過渡。（責任單位：人民銀行常州市中心支行、市金融監(jiān)管局、常州銀保監(jiān)分局） 四、組織保障機制 ?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導。將綠色金融工作納入常州市金融工作議事協(xié)調(diào)機制，成立綠色金融工作專班，由市地方金融監(jiān)管局、人民銀行常州市中心支行牽頭，常州銀保監(jiān)分局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市工信局、市科技局、市住建局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市國資委等部門參與，加強協(xié)作聯(lián)動、形成工作合力，共同推進全市綠色金融工作。建立全市綠色金融工作督辦通報制度和聯(lián)席會議制度，加強各地區(qū)、各部門綠色金融工作監(jiān)測，確保工作落到實處。（責任單位：市金融監(jiān)管局、人民銀行常州市中心支行、常州銀保監(jiān)分局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市工信局、市科技局、市住建局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市國資委，各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會） （二）強化政策監(jiān)管。強化對各金融機構(gòu)落實綠色金融工作的考核評價，將“金融支持綠色低碳”納入《在常銀行業(yè)金融機構(gòu)支持重點領(lǐng)域貸款評價激勵辦法》中，將金融機構(gòu)綠色金融工作成效與宏觀審慎評估、金融債發(fā)行審批等掛鉤。鼓勵各部門在選擇合作金融機構(gòu)或給予政策激勵時，將綠色金融業(yè)績作為重要參考依據(jù)。（責任單位：市金融監(jiān)管局、人民銀行常州市中心支行、常州銀保監(jiān)分局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市工信局、市科技局、市住建局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市國資委） ?。ㄈ娀麄魍茝V。加大對環(huán)保政策、法律法規(guī)和綠色金融理念的宣傳力度。開展綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)指南匯編、綠色企業(yè)（項目）融資需求調(diào)查，組織收集整理和發(fā)布綠色金融典型案例。及時總結(jié)綠色金融工作成效，積極宣傳、表彰業(yè)績突出的金融機構(gòu)和綠色企業(yè)，推動形成發(fā)展綠色金融的廣泛共識，營造發(fā)展綠色金融的良好氛圍。（責任單位：市金融監(jiān)管局、人民銀行常州市中心支行、常州銀保監(jiān)分局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市工信局、市科技局、市住建局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市國資委） |