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| 關于進一步推進墻體材料革新和推廣建筑節(jié)能的實施意見 常政發(fā)〔2006〕86號 |
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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位： 根據(jù)《國務院關于做好建設節(jié)約型社會近期重點工作的通知》（國發(fā)〔2005〕21號）和《國務院辦公廳關于進一步推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》（國辦發(fā)〔2005〕33號）文件精神，為進一步落實《省政府辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委等部門關于進一步推進墻體材料革新和實施建筑節(jié)能意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2005〕130號），加快推進我市墻體材料革新和全面執(zhí)行節(jié)能建筑標準，有效保護耕地和節(jié)約能源，促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見： 一、提高思想認識，加強組織協(xié)調(diào) 近年來，我市墻體材料革新和建筑節(jié)能工作快速發(fā)展，取得了明顯成效。全市新型墻材產(chǎn)量17.7億塊，占墻體材料總量的76.3%，非粘土墻體材料產(chǎn)量7.4億塊（折標磚）占新墻材產(chǎn)量的41.8%，新型墻體材料建筑竣工面積占總建筑面積的85.8%，非粘土新墻材應用面積占新墻材建筑竣工面積的28.8%，粘土實心磚產(chǎn)量以每年17.6%的比例大幅下降，在全市范圍包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實現(xiàn)了禁止使用實心粘土磚目標。但是，我市人多地少，人均耕地面積僅0.79畝，能源資源匱乏，資源不足已逐步成為我市經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的瓶頸約束，我市建筑面積以每年20%的比例遞增，由于墻體材料占房屋建筑材料的70%，而我市粘土磚仍占墻體材料的主導地位，仍然在消耗大量的能源和土地資源，挖毀大量耕地。 推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑是保護耕地和節(jié)約能源的需要，是改善建筑功能，提高資源利用效率和保護環(huán)境的重要措施。推廣應用新型墻體材料不但可以節(jié)約土地、節(jié)約能源，還可以大量利用各類工業(yè)固體廢棄物、城市垃圾、建筑渣土等。大力發(fā)展非粘土新型墻體材料，既能提高資源利用效率，又能改善和保護環(huán)境，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。 墻體材料革新與建筑節(jié)能工作涉及面廣、政策性強、技術性高，是一個系統(tǒng)工程，必須加強統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)和管理。各轄市、區(qū)和有關部門要加強對墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作的組織領導，健全機構(gòu)、落實責任。市墻體材料改革工作領導小組要負責研究解決墻改工作的難點、重點問題，制定我市墻材革新的發(fā)展目標，明確推廣重點，抓好各項政策措施的落實，由墻體材料改革辦公室具體負責執(zhí)行上述事務。經(jīng)貿(mào)、建設、國土資源、財政、環(huán)保、工商、質(zhì)量技術監(jiān)督、農(nóng)業(yè)等有關行政部門，要按照職責分工，認真做好相關工作。各轄市、區(qū)人民政府要將墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作列入政府工作的議事日程，納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，并結(jié)合本地區(qū)的實際情況，研究制定墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的發(fā)展目標、推廣重點與政策措施，認真抓好各項工作的落實。 二、明確工作目標，強化監(jiān)督管理 逐步禁止生產(chǎn)實心粘土磚，禁止新建、改建或擴建以粘土為主要原料的墻體材料生產(chǎn)線，嚴禁占用耕地建窯或擅自在耕地上取土，嚴格控制粘土磚生產(chǎn)企業(yè)取土范圍和規(guī)模，禁止向新建、改建、擴建實心粘土磚項目供地，限制向空心粘土制品生產(chǎn)項目供地。凡已實現(xiàn)“禁實”目標的轄市、區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要鞏固“禁實”成果，防止反彈和回潮。市區(qū)要率先“禁粘”。所有建筑框架結(jié)構(gòu)禁止設計使用粘土制品墻體材料；混合結(jié)構(gòu)限止使用粘土制品墻體材料；所有屋面、圍墻和臨時建筑禁止使用粘土制品。 積極推廣使用新型墻體材料，嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能設計標準，凡新建、改建、擴建的民用建筑，都要執(zhí)行節(jié)能設計標準，使用非粘土新型墻體材料。到2010年，新型墻體材料產(chǎn)量占墻體材料總量的比例要達到90%以上，其中非粘土新型墻體材料產(chǎn)量占新型墻體材料總量的比例要達到65%以上，新型墻體材料建筑竣工面積要占總建筑竣工面積的95%以上，各轄市、區(qū)建制鎮(zhèn)全面“禁粘”。 加強對工程建設全過程的監(jiān)管，要將禁止使用粘土實心磚、限制使用粘土制品、推廣應用新型墻體材料、執(zhí)行建筑節(jié)能設計標準等列入建筑設計、施工圖審查、建筑施工現(xiàn)場、項目竣工驗收等環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查的必要內(nèi)容。 施工單位應嚴格按照審查合格的設計文件的要求，將節(jié)能技術標準、規(guī)范、工藝和使用材料落實到施工中，不得擅自變更、修改工程設計，確保工程符合節(jié)能標準和設計質(zhì)量。 加快制定和完善新型墻體材料工程應用和節(jié)能建筑的技術規(guī)范和圖集，完善節(jié)能建筑設計、施工、驗收的標準化體系。 經(jīng)貿(mào)部門要加強對新型墻體材料產(chǎn)品的認定管理，規(guī)范生產(chǎn)和流通秩序，適時發(fā)布和調(diào)整鼓勵、限制、淘汰墻體材料生產(chǎn)技術、工藝、設備及產(chǎn)品目錄。對涉及人身健康納入強制性產(chǎn)品認證范疇的墻體材料，未經(jīng)認定的不得銷售使用。建設部門要加強對建筑工程項目節(jié)能設計的監(jiān)管，對達不到建筑節(jié)能設計標準要求的，不得施工。國土資源部門要重點加強對磚瓦企業(yè)生產(chǎn)用地的監(jiān)管，加大粘土磚瓦窯的整治力度，屬于《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳等部門關于進一步整治磚瓦窯業(yè)加快發(fā)展新型墻體材料的意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2002〕42號）規(guī)定的六類整治對象的磚瓦窯，要堅決予以關閉。質(zhì)量技術監(jiān)督部門要依據(jù)有關國家標準或行業(yè)標準，禁止無標生產(chǎn)和質(zhì)量未達標的墻體材料產(chǎn)品出廠銷售。工商行政管理部門要依法查處無照生產(chǎn)經(jīng)營、銷售國家明令淘汰的墻體材料產(chǎn)品、生產(chǎn)設備的行為。環(huán)保部門要加強對墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督，依法查處污染環(huán)境的違法行為。墻體材料改革辦公室要做好新型墻體材料備案登記工作，要按照行政執(zhí)法要求，完善執(zhí)法條件和手段，依法查處違反國家和省有關規(guī)定的行為。 各轄市、區(qū)要根據(jù)國家和省有關推進墻體材料革新和全面建設節(jié)能建筑的要求，制定本地區(qū)總體目標和分年度目標、任務，層層分解落實，明確責任，加強檢查考核，確保目標落到實處。 三、加快技術創(chuàng)新，加強宣傳工作 大力推進技術進步，加快技術創(chuàng)新。各有關部門要支持新型墻體材料及節(jié)能建筑技術的開發(fā)和應用示范，組織引進、消化、吸收國外先進技術，研究、開發(fā)科技含量高、利廢效果好、節(jié)能效果顯著、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)質(zhì)新型墻體材料生產(chǎn)技術與裝備，提高墻體材料革新和節(jié)能建筑的技術水平，積極推動綠色建筑，推廣新型建筑結(jié)構(gòu)體系，拓寬新型墻體材料的應用范圍。 加大對新墻材生產(chǎn)企業(yè)的扶持。財政、稅務等部門要鼓勵新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)，加大對開發(fā)技術含量高的新型墻體材料產(chǎn)品的支持力度，重點扶持發(fā)展非粘土和綜合利用符合環(huán)保要求的工業(yè)固體廢物，符合建筑市場需求的主導產(chǎn)品。要運用國家有關稅收優(yōu)惠政策，對新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)要優(yōu)先立項、優(yōu)先信貸、優(yōu)先扶持。新墻材生產(chǎn)企業(yè)要著重抓好產(chǎn)品質(zhì)量，實施名牌戰(zhàn)略，爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品，提高產(chǎn)品檔次，強化實施新型墻體材料標準，推廣應用技術培訓，促進新墻材產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，確保產(chǎn)品及工程質(zhì)量。 加大墻體材料革新和建筑節(jié)能的宣傳力度，營造良好的社會氛圍。各轄市、區(qū)人民政府、墻體材料改革辦公室和各有關部門要充分發(fā)揮輿論的導向和監(jiān)督作用，積極開展多種形式的宣傳活動，廣泛宣傳節(jié)約能源、節(jié)約土地資源、發(fā)展新型墻體材料和推廣節(jié)能建筑的重大意義，增強公眾節(jié)能、節(jié)地、保護環(huán)境的意識，提高各部門、各單位貫徹落實墻體材料革新與建筑節(jié)能政策規(guī)定的自覺性；要大力宣傳先進典型，對毀田燒磚、浪費資源、破壞環(huán)境的現(xiàn)象予以曝光，努力營造各級領導重視、相關部門支持，建設各方配合，群眾監(jiān)督到位的良好社會氛圍。 二○○六年六月十日
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